黨建引領(lǐng)提升鄉(xiāng)村治理效能的內(nèi)在機(jī)理與實(shí)證分析
——以城西村為個(gè)案

趙 婧

（中共三門縣委黨校，浙江 三門 317100）

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”［1］，就是要發(fā)揮各級(jí)黨組織在社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用?，F(xiàn)代中國(guó)的鄉(xiāng)村治理中，黨組織已經(jīng)成為治理的主體。那么，如何發(fā)揮黨的基層組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，成為鄉(xiāng)村基層治理不可回避的重要問(wèn)題。浙江省在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理方面一直走在全國(guó)前列，有很多值得借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

一、浙江省黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的歷史脈絡(luò)

浙江省在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理方面一直走在全國(guó)前列，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、農(nóng)村指導(dǎo)員、小微權(quán)力清單等等，都是有價(jià)值的基層經(jīng)驗(yàn)?；仡櫿憬∞r(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作可分為以下四個(gè)階段。

（一）探索突破階段（1978—1991年）。“文化大革命”期間農(nóng)村基層黨支部遭到破壞。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，浙江省對(duì)農(nóng)村基層黨建建設(shè)進(jìn)行了系列調(diào)整。1981年，整頓基層黨支部13,600多個(gè)，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)黨支部、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀黨員活動(dòng)；1985年，全面整黨工作讓黨組織思想、作風(fēng)、組織、紀(jì)律明顯提升；1989年，加強(qiáng)村黨組織的設(shè)置；1992年，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省基層組織民主評(píng)議黨員工作細(xì)則（試行）》，規(guī)范民主評(píng)議黨員、不合格黨員處置工作。這階段，整頓了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員意識(shí)問(wèn)題，提升隊(duì)伍基層黨建能力，強(qiáng)化了村級(jí)黨組織整體功能，增強(qiáng)了農(nóng)村黨組織在群眾中的凝聚力和號(hào)召力。

（二）全面推進(jìn)階段（1992—2002年）。該階段由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，浙江省農(nóng)村出現(xiàn)一定程度的分化，農(nóng)村基層黨建工作和村富民強(qiáng)成正比關(guān)系，即農(nóng)村基層黨建工作做得越好，村越強(qiáng)民越富。1993年出臺(tái)的《浙江省農(nóng)村行政村黨的工作三年規(guī)劃》提升了農(nóng)村黨支部帶領(lǐng)群眾進(jìn)市場(chǎng)、奔小康的能力。1997年，浙江省委組織部對(duì)全省15,580個(gè)行政村開(kāi)展調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村富民富的村子都在能力強(qiáng)的支部“頭雁”帶領(lǐng)下找到了適合村子發(fā)展的道路［2］，充分說(shuō)明黨建引領(lǐng)發(fā)展的重要性。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段（2002—2012年）。習(xí)近平同志在浙江省工作期間，提出了一系列農(nóng)村黨建的創(chuàng)新性舉措。通過(guò)農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)，通過(guò)“三個(gè)跑遍”做好基層服務(wù)工作，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度及《關(guān)于認(rèn)真解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱村村級(jí)組織辦公場(chǎng)所問(wèn)題的意見(jiàn)》等作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍推廣，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力得到了提高，浙江省農(nóng)村取得了飛躍式的發(fā)展。之后歷屆浙江省委、省政府都發(fā)揮了黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)群眾自治制度建設(shè)。2011年出臺(tái)的《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則（試行）》，最大限度地保證村民對(duì)村務(wù)的民主決策和民主監(jiān)督，被全國(guó)各地借鑒。

（四）全面深化階段（2012年以來(lái)）。黨的十八大以來(lái)，浙江省推動(dòng)機(jī)關(guān)重心下移，堅(jiān)持各級(jí)干部走村入戶，要求村黨員干部帶頭開(kāi)展“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，確保全省每個(gè)行政村都有1名指導(dǎo)員長(zhǎng)期駐村指導(dǎo)。各地村民還在黨組織引領(lǐng)下制定契合村情的村規(guī)民約，為規(guī)范本村的公共道德、社會(huì)秩序、鄉(xiāng)風(fēng)文明等提供規(guī)章制度，“浙江省農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)20條”在全國(guó)推廣。

二、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在機(jī)理

通過(guò)對(duì)浙江省黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的歷史梳理，可以發(fā)現(xiàn)浙江鄉(xiāng)村治理一直走在全國(guó)前列，一條鮮明的主線就是把黨組織的建設(shè)貫穿于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)過(guò)程中，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治功能，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，其靜態(tài)模型見(jiàn)圖1。

圖1 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的靜態(tài)模型

如圖1所示，黨組織要引領(lǐng)自治組織、村經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織以及村內(nèi)精英、村外鄉(xiāng)賢等社會(huì)力量，參與鄉(xiāng)村治理，為鄉(xiāng)村治理提供內(nèi)生性動(dòng)力。將黨建引領(lǐng)“三治融合”的理念和方法應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，形成一致性的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，從而提升村民幸福感。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理深層次的內(nèi)在引領(lǐng)機(jī)理主要可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行剖析，見(jiàn)圖2。

圖2 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力學(xué)模型

（一）政治引領(lǐng)機(jī)理：重塑村黨組織在農(nóng)村自治中的政治核心地位，引導(dǎo)建立農(nóng)村善治的政治秩序。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省基層的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因地緣位置、人口特征、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等原因一直在變化，黨—政府—社會(huì)的關(guān)系也一直在優(yōu)化［3］。新時(shí)代，農(nóng)村基層黨建工作面臨的環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，村民自治和黨領(lǐng)導(dǎo)的政治耦合也需要基層黨組織更加精準(zhǔn)把控。堅(jiān)定黨在農(nóng)村的政治核心地位，是浙江省不同時(shí)期鄉(xiāng)村治理效能提升的牢固基石。改革開(kāi)放初期，浙江省通過(guò)整頓工作重塑黨在農(nóng)村的政治核心地位，重建農(nóng)村政治秩序。之后世情黨情國(guó)情在變，堅(jiān)定不移地將政治引領(lǐng)貫穿各項(xiàng)工作這個(gè)“主軸線”一直未變，并結(jié)合實(shí)際處理好自治、法治、德治三者之間關(guān)系，提升了鄉(xiāng)村治理效能。黨的十九大報(bào)告指出，突出政治功能為基層黨組織的首要功能定位。村基層黨組織作為上級(jí)與農(nóng)民的“紐帶”，要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，引導(dǎo)黨員、群眾用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦［4］，建立村內(nèi)政治秩序，形成黨建自治互促共進(jìn)的局面。

（二）組織引領(lǐng)機(jī)理：構(gòu)建以村黨組織為治理核心的多元民主協(xié)商共治機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)制度化、規(guī)范化、法治化的善治體系。鄉(xiāng)村治理效能的提升需要黨組織的關(guān)鍵性力量，浙江省歷來(lái)重視組織引領(lǐng)作用，在農(nóng)村開(kāi)展思想教育活動(dòng)、規(guī)范黨組織運(yùn)行制度等，通過(guò)加強(qiáng)組織建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力，有效帶動(dòng)群眾及社會(huì)組織參與到鄉(xiāng)村治理中，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)再組織化。提升鄉(xiāng)村治理效能，需要從整體視角為農(nóng)村基層黨組織搭建平臺(tái)，培育自治力量，構(gòu)建以基層黨組織為治理核心的治理架構(gòu)與體系。在具體治理工作中，各農(nóng)村自治組織之間、自治組織和村民等社會(huì)個(gè)體之間存在利益糾紛或者需求差異時(shí)，農(nóng)村基層黨組織要依法引領(lǐng)和保障鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義，提高基層黨組織在農(nóng)村個(gè)體中的滲入度和公信力，發(fā)揮引領(lǐng)作用，提高治理實(shí)際問(wèn)題的平衡能力。黨組織的引領(lǐng)力與內(nèi)生自治動(dòng)力相輔相成，形成治理合力，從而保持社會(huì)穩(wěn)定以帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能的提升。

（三）發(fā)展引領(lǐng)機(jī)理：創(chuàng)新村黨組織帶頭的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織模式，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和股份經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)村民致富致強(qiáng)。農(nóng)村基層黨組織要通過(guò)引領(lǐng)作用推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為村民謀求致富路。組織化是農(nóng)村生產(chǎn)力最大化的重要催化劑，組織化程度越高則鄉(xiāng)村治理效能提升越快。浙江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平在基層黨組織的帶領(lǐng)下不斷提高，基層黨組織分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)各社會(huì)組織和村民個(gè)體進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，科學(xué)合理規(guī)劃發(fā)展方向。特別是村黨組織書(shū)記，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)頭雁，要提高黨內(nèi)經(jīng)濟(jì)決策的前瞻性，制定協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)全體村民以公平、合法、科學(xué)的態(tài)度處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。隨著流動(dòng)人口增多，農(nóng)民呈孤立的“原子化”分布，農(nóng)村的組織化程度降低，不利于鄉(xiāng)村治理［5］。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，要將鄉(xiāng)村重新組織化，將原子化的農(nóng)民組織起來(lái)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出更為科學(xué)的治理格局，提高農(nóng)村生活富裕程度。

（四）服務(wù)引領(lǐng)機(jī)理：構(gòu)建以黨員為先鋒模范的農(nóng)村公共服務(wù)體系，促進(jìn)基層社會(huì)更加文明、穩(wěn)定、和諧。作為密切聯(lián)系群眾的基層黨組織，具有服務(wù)群眾的功能。浙江省堅(jiān)持帶動(dòng)各級(jí)干部“走村不漏戶、戶戶見(jiàn)干部”、推行以服務(wù)為導(dǎo)向的基層黨組織建設(shè)。這些做法，使浙江省實(shí)現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和居民自治的良性互動(dòng)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。我們黨的最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾［6］。從歷史維度看，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是我黨成功的重要法寶。農(nóng)村是黨和群眾最直接接觸的“神經(jīng)末梢”，隨著時(shí)代發(fā)展，農(nóng)民利益訴求更多元，對(duì)農(nóng)村糾紛調(diào)解、公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村村社平安保障等基層治理工作提出了越來(lái)越高的要求。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)深入群眾，探尋群眾的需求，提供更高層級(jí)的服務(wù)供給，這也是服務(wù)引領(lǐng)機(jī)理最直接的體現(xiàn)。

三、黨建引領(lǐng)提升鄉(xiāng)村治理效能的城西實(shí)踐

三門縣城西村是浙江省農(nóng)村的一個(gè)代表。2019年，時(shí)任浙江省委書(shū)記車俊同志，省委常委、組織部部長(zhǎng)黃建發(fā)同志都對(duì)城西村基層黨建工作做出批示。2019年11月，時(shí)任省長(zhǎng)袁家軍同志到城西村調(diào)研，對(duì)城西村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作表示肯定。城西村在黨建引領(lǐng)提升鄉(xiāng)村治理效能、健全完善“三治融合”體系上有很多創(chuàng)新。

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)。城西村1957年成立黨支部以來(lái)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以基層自治為基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，聽(tīng)從黨的號(hào)召，貫徹落實(shí)黨的大政方針，實(shí)現(xiàn)基層黨建與村民自治互促的良好局面。

1.突出黨組織的政治引領(lǐng)功能。60多年來(lái)，城西村加強(qiáng)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨在各組織的政治引領(lǐng)作用，緊跟黨走，積極響應(yīng)黨的號(hào)召。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨和國(guó)家提出“以糧為綱”方針，第一任書(shū)記章正合帶領(lǐng)群眾開(kāi)墾荒地、修建水庫(kù)，被評(píng)為臺(tái)州地區(qū)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)兵”。20世紀(jì)90年代，三門縣需要征用周邊土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，第四任書(shū)記葉加法顧全大局，做群眾思想工作，為三門縣城西拓展貢獻(xiàn)300多畝土地。2018年，全省開(kāi)展行政村規(guī)模調(diào)整，很多村民擔(dān)心利益受損，現(xiàn)任村書(shū)記章以家堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)決策，通過(guò)主動(dòng)并賬、同等村民待遇等舉措，實(shí)現(xiàn)新城西人合事合。城西村把黨組織的政治引領(lǐng)功能貫穿到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、人居環(huán)境提升等各個(gè)方面，走出了一條黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)的道路。

2.發(fā)揮黨員干部政治引領(lǐng)作用。城西村黨組織完善黨員培養(yǎng)選拔機(jī)制，大力選拔政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員干部，發(fā)揮好黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用。伴隨著村內(nèi)黨支部的發(fā)展壯大，城西村收獲了一批有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任感的骨干力量，更加廣泛有效地把黨員群眾凝聚動(dòng)員起來(lái)，推動(dòng)黨建工作與各項(xiàng)工作融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能提升。

（二）細(xì)化組織引領(lǐng)。城西村從宏觀的整體視角出發(fā)，以提升組織力為中心，通過(guò)建立健全村黨組織制度、議事管事等方式，發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，推動(dòng)自治組織和個(gè)人之間按照民主、合作、協(xié)商的社區(qū)文化積極培育自治力量，構(gòu)建以基層黨組織為核心的治理架構(gòu)。

1.完善規(guī)章制度。城西村各屆黨組織堅(jiān)持法治為本，深化民主法治村建設(shè)，堅(jiān)持“用制度管人、管事、管發(fā)展”理念，建立“三個(gè)會(huì)”——村兩委聯(lián)席會(huì)、黨員大會(huì)、村民（代表）會(huì)議等議事機(jī)制，完善了決策議事機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制。重要事項(xiàng)和超過(guò)2萬(wàn)元的項(xiàng)目資金要經(jīng)過(guò)“三個(gè)會(huì)”討論決定，探索了“黨支部帶好頭，遇事商量著辦”等工作模式，并從1957年開(kāi)始就制定了一系列村規(guī)民約，通過(guò)不斷完善形成了“村規(guī)民約22條”，成為村民共同遵循的行為準(zhǔn)則。

2.培育社會(huì)自治組織。城西村搭建了以基層黨組織為核心，社會(huì)組織協(xié)助配合的治理架構(gòu)。成立老書(shū)記工作室，發(fā)揮他們有威望、有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，幫助村民調(diào)解矛盾，協(xié)助兩委干部處理難事，及時(shí)地反映社情民意，為群眾解決難題、調(diào)解糾紛，讓城西村形成了“小事不出村、矛盾不上交”的善治格局。成立發(fā)展顧問(wèn)團(tuán)，聘請(qǐng)鄉(xiāng)賢、機(jī)關(guān)單位退休干部和致富能人成立城西村發(fā)展顧問(wèn)團(tuán)，已經(jīng)卸任的7位書(shū)記被村里聘為“智囊團(tuán)”成員，整合各種治理力量，為城西村的治理建言獻(xiàn)策，形成鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大合力。

（三）深化發(fā)展引領(lǐng)。城西村黨組織一心為民，書(shū)記帶領(lǐng)干部、凝聚群眾，為村辦企業(yè)、搞股改、興三產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了村強(qiáng)民富。

1.發(fā)揮帶頭人在發(fā)展中的頭雁作用。城西村深化“頭雁領(lǐng)航”工程，前后8任書(shū)記致富帶富能力強(qiáng)，發(fā)揮了發(fā)展引領(lǐng)作用。首任書(shū)記章正合帶領(lǐng)黨員群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)，接任的金積貴創(chuàng)辦罐頭廠、變壓器配件廠，第三任書(shū)記章以齊建起村辦燒磚廠，第四任書(shū)記葉加法創(chuàng)辦“村辦加油站”，第五任書(shū)記章宏將建造了16套集體產(chǎn)權(quán)臨街商鋪，第六任書(shū)記章宏軍完成了108套房屋的“立改套”，第七任書(shū)記章平完成了全村資產(chǎn)股份制改革，現(xiàn)任書(shū)記章以家改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。幾任書(shū)記都堅(jiān)持把壯大村集體經(jīng)濟(jì)和村民致富有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，讓城西村成為村強(qiáng)民富的小康村。

2.堅(jiān)持貫徹發(fā)展的一貫理念。堅(jiān)持強(qiáng)村、富民“兩條腿走路”，城西村黨委創(chuàng)建了“雙領(lǐng)三創(chuàng)”工作法，村兩委干部領(lǐng)項(xiàng)目、領(lǐng)任務(wù)、帶頭創(chuàng)家業(yè)、帶村創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、帶民創(chuàng)實(shí)業(yè)。城西村每任書(shū)記都有履職承諾項(xiàng)目，每名支委都有具體負(fù)責(zé)的黨建項(xiàng)目清單，每名黨員都實(shí)行積分管理，構(gòu)建了從書(shū)記到支委、再到黨員的黨建責(zé)任體制全鏈條。

（四）優(yōu)化服務(wù)引領(lǐng)。鄉(xiāng)村治理要不斷滿足群眾日益增強(qiáng)的服務(wù)需求，城西村8任村黨組織書(shū)記“一心為民”的初心堅(jiān)守，不斷優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化黨組織服務(wù)功能，提升治理效能。

1.樹(shù)立為民服務(wù)的理念，打造服務(wù)平臺(tái)。行政村規(guī)模調(diào)整后黨組織升格為城西村黨委，新的黨委秉承一體式服務(wù)理念，改造黨群服務(wù)中心，使其成為集便民服務(wù)、展示村史鄉(xiāng)賢、黨員活動(dòng)于一體的場(chǎng)所，增強(qiáng)其服務(wù)黨組織、服務(wù)黨員和服務(wù)群眾的能力。

2.發(fā)揮黨員聯(lián)系群眾制度優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。城西村黨組織開(kāi)展“黨員入格、組團(tuán)服務(wù)”活動(dòng)，徹底打通服務(wù)聯(lián)系群眾最后一公里，實(shí)現(xiàn)辦事“零次跑”。創(chuàng)建“3+3+N”紅色微格工作法。每個(gè)微格配備1名村干部、1個(gè)黨小組和1個(gè)幫扶團(tuán)。建立包抓區(qū)域環(huán)境、信訪維穩(wěn)、為民代辦的三包制度，并對(duì)各網(wǎng)格工作情況進(jìn)行考核。

3.完善文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)和合圓融。城西村黨組織不斷滿足村民日益增長(zhǎng)的需求。村民實(shí)行“退休制”，60歲以上老人每年一次免費(fèi)旅游、體檢、團(tuán)圓飯，黨組織出面對(duì)接村域內(nèi)中小學(xué)和幼兒園的擴(kuò)建，讓下一代在家門口享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。深入挖掘村內(nèi)名士文化，修建著名史學(xué)家、教育家、書(shū)法家章一山紀(jì)念館。該館成為村民了解發(fā)展歷史、傳承鄉(xiāng)土文化的重要場(chǎng)所，涵養(yǎng)了城西人崇學(xué)向善的美德。

城西村堅(jiān)持自治為基，提升網(wǎng)格建設(shè)，完善村規(guī)民約；堅(jiān)持法治為本，營(yíng)造了依法行政、全民守法的法治環(huán)境；堅(jiān)持德治教化，形成崇德向善的良好社會(huì)風(fēng)尚，走出了“三治融合”一體推進(jìn)的鄉(xiāng)村“善治”路子。

四、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理效能提升機(jī)制的啟示

城西村黨建引領(lǐng)提升鄉(xiāng)村治理效能的個(gè)案帶來(lái)很多有益思考。黨建引領(lǐng)聚合治理主體，凝聚治理力量，激發(fā)治理動(dòng)力，需要通過(guò)治理機(jī)制將治理力量和治理動(dòng)力轉(zhuǎn)化為治理效能。

（一）推進(jìn)三治融合，提升基層黨組織政治引領(lǐng)能力。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效能提升，要以基層黨組織政治引領(lǐng)為核心，健全民主自治制度，激發(fā)社會(huì)多元主體參與治理的積極性，形成黨組織與社會(huì)良性共生的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。

1.優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置。黨組織設(shè)置直接影響其效能發(fā)揮。首先，要牢固樹(shù)立“抓好黨建促發(fā)展”的理念，根據(jù)新形勢(shì)，科學(xué)合理調(diào)整設(shè)置，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。其次，要把村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)范化作為優(yōu)化村級(jí)治理的重要基礎(chǔ)，保證黨組織陣地建設(shè)。發(fā)揮線下黨群服務(wù)陣地、線上“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”兩個(gè)平臺(tái)的作用，更有效地把黨員群眾凝聚動(dòng)員起來(lái)，把黨建引領(lǐng)作為靈魂貫穿于鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。

2.構(gòu)筑黨建引領(lǐng)“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。首先，喚醒村民的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，主動(dòng)參與到村莊治理中。制定自治章程、村規(guī)民約，完善村民代表會(huì)議、村民會(huì)議議事制度，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)治村目標(biāo)。其次，強(qiáng)化法律在維護(hù)村民利益、化解矛盾中的權(quán)威地位。通過(guò)法律宣傳及服務(wù)等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部用法治思維推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，引導(dǎo)群眾依法維護(hù)合法權(quán)益，形成辦事依法、遇事找法的自覺(jué)意識(shí)，形成鄉(xiāng)村法治型秩序。再次，在鄉(xiāng)村治理中黨組織要通過(guò)多種方式，讓村規(guī)民約深入村民生活，通過(guò)德化教育提升村民道德修養(yǎng)，增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力，讓德治與法治形成剛?cè)岵?jì)的雙軌共治模式，提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理效能。

（二）協(xié)調(diào)多元關(guān)系，提升基層黨組織組織引領(lǐng)能力。鄉(xiāng)村治理中的多元主體對(duì)基層黨組織提出了新要求，基層黨組織要通過(guò)增強(qiáng)組織引領(lǐng)能力來(lái)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行組織塑造。

1.強(qiáng)化自身制度建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理提供保障支撐。城西村堅(jiān)持制度建設(shè)的延續(xù)性、實(shí)效性，以制度規(guī)范行為，高效地推動(dòng)了中心工作和重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了黨建與發(fā)展的互促共融。落實(shí)黨建工作責(zé)任制、推進(jìn)黨建工作向基層延伸，關(guān)鍵要構(gòu)建形成以上率下、層層抓落實(shí)的黨建責(zé)任閉環(huán)，不管發(fā)展目標(biāo)要求怎么變化，壓實(shí)黨建主體責(zé)任，讓從嚴(yán)從實(shí)成為常態(tài)。通過(guò)規(guī)范組織制度、增強(qiáng)組織紀(jì)律性，發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，正確處理與社會(huì)組織的關(guān)系。

2.完善民主協(xié)商機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)新時(shí)代村級(jí)治理“三化十二制”，按照“五議兩公開(kāi)”要求進(jìn)行民主決策，構(gòu)建村黨組織成員、村民委員會(huì)成員、農(nóng)村合作社代表、村級(jí)各類組織代表、新鄉(xiāng)賢等人員形成多元議事共同體，對(duì)村內(nèi)的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，保證良性互動(dòng)的協(xié)商機(jī)制，確保依法治村得以實(shí)現(xiàn)。

（三）建強(qiáng)組織隊(duì)伍，提升基層黨組織發(fā)展引領(lǐng)能力。再好的制度與體系最終還是要落實(shí)到“人”的行動(dòng)上，黨員干部特別是“一把手”的干事創(chuàng)業(yè)能力、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)精神直接決定著鄉(xiāng)村治理的工作成效。

1.發(fā)揮“頭雁”機(jī)制的作用。村“兩委”一肩挑能推動(dòng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化，破解目前存在的作用發(fā)揮難題。作為國(guó)家與社會(huì)的“紐帶”，黨組織帶頭人需要被承認(rèn)，只有保證其角色合法性、權(quán)威性，才能確保其行使權(quán)力的正當(dāng)性?！耙患缣簟贝_保了“自上而下”黨委權(quán)威與“自下而上”自治權(quán)威的融合，有效破解了黨組織領(lǐng)導(dǎo)合法性、權(quán)威性不足的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)其治理動(dòng)力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理效能提升。

2.增強(qiáng)村黨組織書(shū)記的“頭雁”能力。城西村經(jīng)驗(yàn)傳遞的一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)就是“一把手工程”，八任書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)有思路、帶領(lǐng)隊(duì)伍有辦法、村務(wù)管理有規(guī)矩、服務(wù)群眾有感情，詮釋了新時(shí)代的“頭雁”精神。只有大力發(fā)揚(yáng)“頭雁”精神，才能把人民群眾建設(shè)大花園的精氣神提起來(lái)，所以把加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)作為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的核心工程來(lái)抓，尤其是村兩委“一肩挑”之后，要配強(qiáng)頭雁隊(duì)伍，提升頭雁本領(lǐng)，打造一支能力強(qiáng)的農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍。

（四）整合服務(wù)資源，提升基層黨組織服務(wù)引領(lǐng)能力。村民是鄉(xiāng)村治理的主要參與者、最大受益者、最終評(píng)判者。發(fā)揮黨組織的服務(wù)功能，提升黨組織的服務(wù)引領(lǐng)能力，要確保人民群眾在基層治理中的主體地位。

1.把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記提出“不忘初心、牢記使命”，就是要求黨員干部牢記自己的職責(zé)，堅(jiān)定不移貫徹好黨的群眾路線［7］?；鶎狱h組織要深入群眾了解其利益訴求，暢通民意表達(dá)渠道，做好黨和國(guó)家政策的傳達(dá)員。在具體實(shí)踐中，要始終緊抓黨的思想引領(lǐng)建設(shè)，突出網(wǎng)格優(yōu)化，讓黨的工作覆蓋到各類社會(huì)組織和團(tuán)隊(duì)，做到基層黨組織和服務(wù)的全覆蓋，將初心和使命融入每名黨員干部的血液，轉(zhuǎn)化為為民服務(wù)的自覺(jué)行動(dòng)。

2.探索有效的服務(wù)供給模式。收集、整合村莊的優(yōu)缺資源，征集村民意愿訴求，形成需求清單，村“兩委”通過(guò)項(xiàng)目扶持等方式對(duì)村莊進(jìn)行黨政資源的供給與配置，從而調(diào)動(dòng)村民的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)，在涉及村莊整治的事務(wù)中，采取“村民出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的方式籌資，鼓勵(lì)村民籌資籌勞，參與村莊事務(wù)，有效整合鄉(xiāng)村的人、財(cái)、物等要素資源，實(shí)現(xiàn)村莊資源與黨政資源的充分整合，為群眾提供有效的服務(wù)供給，助推黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理效能提升。