地名地址協(xié)同審批的研究與實(shí)踐

陸生強(qiáng)，彭 靜，陳 婷

（1.廣州城市信息研究所有限公司，廣東 廣州 510665）

地名地址是對特定地理空間位置的描述，也是人們最常用的地理信息數(shù)據(jù)之一。地名地址數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的重要組成部分，是建立空間信息與非空間信息之間聯(lián)系的紐帶。建設(shè)地名地址數(shù)據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)有效的空間定位，方便人民群眾生產(chǎn)生活，提高政府管理水平和公共服務(wù)能力。地名信息一般是由民政部門主管，地址一般是由公安部門主管，而空間地理信息由自然資源部門主管。受限于民政、公安等政府部門的專網(wǎng)無法直接互通，地名和地址數(shù)據(jù)沒有實(shí)現(xiàn)在線動態(tài)交換和更新。在實(shí)際管理應(yīng)用中缺乏地名地址的協(xié)同審批，存在重復(fù)建設(shè)、命名不規(guī)范、缺少空間位置等問題。協(xié)同審批涉及跨組織、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的協(xié)同工作，強(qiáng)調(diào)交流、協(xié)作和資源共享，然而各審批部門的信息孤島成為協(xié)同工作的阻礙，溝通不暢導(dǎo)致工作效率低，帶來了不良的社會和經(jīng)濟(jì)效益[1]。

考慮到地名地址數(shù)據(jù)建設(shè)的持續(xù)性和數(shù)據(jù)權(quán)威性，單一的任何部門或采集方式都無法滿足地名地址數(shù)據(jù)建設(shè)的需求，可聯(lián)合公安局、民政局、工商局等各職能委辦局，共建共享一套地名地址數(shù)據(jù)庫[2]。本文以地名地址數(shù)據(jù)庫為核心，以地名申報(bào)、門牌編號申報(bào)為驅(qū)動，構(gòu)建地名地址協(xié)同審批框架，并實(shí)現(xiàn)了地名地址協(xié)同審批系統(tǒng)，打通了地名地址從產(chǎn)生、管理到應(yīng)用各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了地名地址的圖文一體化管理和應(yīng)用。

1 地名地址協(xié)同審批框架

1.1 地名地址庫設(shè)計(jì)

地名地址描述不規(guī)范，就不能形成互聯(lián)互通、交換共享的數(shù)據(jù)，因此地名地址建設(shè)需要標(biāo)準(zhǔn)先行[3]。地名地址數(shù)據(jù)包括標(biāo)準(zhǔn)地址、地名信息、地名別名、地名與地址對應(yīng)關(guān)系、地名與別名關(guān)系等方面的內(nèi)容，其中標(biāo)準(zhǔn)地址包含地址編碼、地址描述、空間位置信息、采集時(shí)間、命名時(shí)間等內(nèi)容；地名信息包含地名編碼、地名名稱、空間位置信息、采集時(shí)間、命名時(shí)間等內(nèi)容。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)地址可以關(guān)聯(lián)一個(gè)或多個(gè)地名信息，從而支持地名和地址的一體化查詢。地名地址數(shù)據(jù)的概念模型如圖1所示。

圖1 地名地址數(shù)據(jù)的概念模型

1.2 業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)

地名地址協(xié)同審批系統(tǒng)涉及在線申報(bào)、協(xié)同審批、共享應(yīng)用3個(gè)主要環(huán)節(jié)。業(yè)務(wù)流程如圖2所示。

圖2 業(yè)務(wù)流程圖

1）在線申報(bào)。鎮(zhèn)街、建設(shè)單位、個(gè)人等用戶通過政務(wù)窗口提交地名命名、更名、銷名申請等地名申報(bào)業(yè)務(wù)，以及正式門牌和臨時(shí)門牌的編制、變更、撤銷申請等門牌申報(bào)業(yè)務(wù)，由民政部門、公安部門分別受理對應(yīng)業(yè)務(wù)。

2）協(xié)同審批。公安部門和民政部門針對各自業(yè)務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)、采集數(shù)據(jù)和在線審批。公安部門在辦理門牌申報(bào)業(yè)務(wù)審批時(shí)，將其中涉及的具體地名交由民政部門進(jìn)行核實(shí)處理，民政部門再將核實(shí)結(jié)果反饋給公安部門。自然資源部門提供電子地圖、影像地圖等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)作為業(yè)務(wù)審批的作業(yè)底圖，便于公安部門和民政部門進(jìn)行外業(yè)數(shù)據(jù)查驗(yàn)和采集。公安部門和民政部門業(yè)務(wù)審批后形成的標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)地名數(shù)據(jù)定期交換給自然資源部門，由自然資源部門建立動態(tài)更新的標(biāo)準(zhǔn)地名地址庫，同時(shí)開發(fā)地名地址匹配引擎以支撐地址匹配應(yīng)用。

3）共享應(yīng)用。公安、工商、人社、稅務(wù)等政府部門地名地址匹配服務(wù)，將各自包含地址屬性的非空間政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行批量匹配上圖，生成政務(wù)專題空間數(shù)據(jù)；同時(shí)，將未能匹配上圖的地址數(shù)據(jù)反饋給地名地址管理系統(tǒng)，將核實(shí)通過的數(shù)據(jù)納入標(biāo)準(zhǔn)地名地址庫，從而不斷豐富平臺數(shù)據(jù)。

1.3 系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)

地名地址協(xié)同審批系統(tǒng)采用面向服務(wù)的架構(gòu)，通過整合現(xiàn)有地名審批業(yè)務(wù)和地址審批業(yè)務(wù)，建立業(yè)務(wù)協(xié)同審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地名從窗口收件受理、現(xiàn)場查驗(yàn)采集、業(yè)務(wù)協(xié)同審批到審批結(jié)果發(fā)布的一體化業(yè)務(wù)流程。同時(shí)，通過對接業(yè)務(wù)審批成果數(shù)據(jù)，建立動態(tài)更新的標(biāo)準(zhǔn)地址庫，開發(fā)地名地址匹配引擎，將空間信息與非空間信息、非空間信息與非空間信息進(jìn)行集成與融合，建立空間與非空間信息之間的聯(lián)系，為各政府部門實(shí)現(xiàn)信息共享、交換和整合提供基礎(chǔ)信息支撐。系統(tǒng)架構(gòu)如圖3所示。

圖3 系統(tǒng)架構(gòu)

2 地名地址協(xié)同審批系統(tǒng)

協(xié)同審批是指將上一環(huán)節(jié)的審批結(jié)果作為下一環(huán)節(jié)審批的輸入。地名地址協(xié)同審批是利用地名業(yè)務(wù)審批的結(jié)果，通過在線交換的方式，為地址門牌編號和審批提供依據(jù)。地名地址協(xié)同審批系統(tǒng)覆蓋了地名地址申報(bào)、業(yè)務(wù)協(xié)同審批、成果整理入庫、專題數(shù)據(jù)匹配的全業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了地名地址在線采集、地名地址協(xié)同審批等功能。

2.1 地名在線申報(bào)

通過對地名地址數(shù)據(jù)的規(guī)范，開發(fā)移動端地名地址信息采集 App，實(shí)現(xiàn)基于地名地址數(shù)據(jù)的外業(yè)離線采集[4]。依托互聯(lián)網(wǎng)建立在線申報(bào)系統(tǒng)，通過場景式、向?qū)降闹敢?，智能協(xié)助用戶完成在線填寫申請表單和上傳附件材料。基于移動App，用戶可自助對申報(bào)地名和地址的空間位置進(jìn)行標(biāo)繪，標(biāo)繪的空間位置作為業(yè)務(wù)申報(bào)的空間參考位置，在業(yè)務(wù)源頭上實(shí)現(xiàn)了地名和地址位置的空間化。

2.2 地名審批

以更好更方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，以“不見面審批、最多跑一次”為目標(biāo)，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了地名互聯(lián)網(wǎng)在線申報(bào)審批，以及從窗口收件、現(xiàn)場查驗(yàn)、初審、復(fù)審、辦結(jié)到地名發(fā)布的一體化審批管理。

2.3 地名地址數(shù)據(jù)交換

系統(tǒng)對地名地址數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚和交換，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的提取和傳輸，公安部門通過數(shù)據(jù)交換獲取民政部門的地名數(shù)據(jù)，民政部門通過數(shù)據(jù)交換獲取公安部門的地址數(shù)據(jù)。基于空間位置，實(shí)現(xiàn)了地名與地址的關(guān)聯(lián)。

2.4 門牌地址編號

通過數(shù)據(jù)交換功能，公安部門獲得了民政部門審批通過的地名數(shù)據(jù)，已命名的建筑物、住宅小區(qū)需由公安部門編制門牌號碼。地名、地址根據(jù)其描述范圍的粒度宜分為行政區(qū)劃地名、街巷名與小區(qū)名以及門（樓）址或標(biāo)志物名3個(gè)層次[5]。待門牌編號的地名可通過選擇附近的道路，得到完整的標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)，并將該地址數(shù)據(jù)與地名關(guān)聯(lián)。

2.5 地名地址共享應(yīng)用

地名地址的應(yīng)用主要包括地名地址匹配、地址補(bǔ)齊和地名地址搜索。地名地址匹配是按照給定的地址表格要求，標(biāo)準(zhǔn)化地址位置坐標(biāo)的過程，最終能通過空間屬性數(shù)據(jù)檢索到實(shí)體的確定位置[6]。通過地名地址匹配可對人口、企業(yè)法人和社會經(jīng)濟(jì)等文本數(shù)據(jù)進(jìn)行空間化，為四大數(shù)據(jù)庫融合提供 技術(shù)支撐。通過標(biāo)準(zhǔn)的基于HTTP協(xié)議的REST服務(wù)接口可調(diào)用地名地址匹配服務(wù)，從而輕松地實(shí)現(xiàn)跨平臺應(yīng)用地名地址匹配服務(wù)[7]。地址補(bǔ)齊可接入工商登記、住院登記等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在業(yè)務(wù)辦理的過程中自動補(bǔ)全地址，簡化地址輸入操作，提高地址登記的準(zhǔn)確性。地名地址搜索是指用戶在搜索地名和地址時(shí)，返回地名與地址關(guān)聯(lián)的結(jié)果信息。

3 結(jié) 語

本文通過業(yè)務(wù)驅(qū)動地名地址數(shù)據(jù)的動態(tài)更新，保障地名地址數(shù)據(jù)的完整性、時(shí)效性和權(quán)威性，支撐各類非空間政務(wù)數(shù)據(jù)的集成融合；通過技術(shù)手段和工作機(jī)制打通了地圖與屬性數(shù)據(jù)融合的最后一公里，促進(jìn)了地名地址數(shù)據(jù)的圖文一體化管理和深度應(yīng)用。地名規(guī)劃、地名命名審批、門牌地址編號和測繪數(shù)據(jù)管理等職能分散在民政、公安和自然資源部門，給地名、地址的管理和應(yīng)用增加了難度。隨著各級新組建的自然資源部門陸續(xù)掛牌成立，測繪地理信息工作也將全面融入國家自然資源工作大格局。地名、地址的管理職能若能統(tǒng)一歸口到自然資源部門，與測繪行業(yè)管理職責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，將有利于地名地址的規(guī)劃、管理和應(yīng)用。