我國機動車駕駛?cè)斯芾碇贫茸兏锾攸c與經(jīng)驗

駕駛?cè)斯芾碇贫仁堑缆方煌ò踩匾脑搭^防線，也是服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟重要的前沿橋梁，對于統(tǒng)籌安全與發(fā)展具有重要意義。為此，公安交管部門緊緊圍繞駕駛?cè)斯芾淼亩嘣獙傩?，以深化交管改革為契機，建立健全制度機制，強化技術(shù)手段應(yīng)用，不斷提升駕駛?cè)丝荚嚬芾矸?wù)水平，有效適應(yīng)了駕駛?cè)藬?shù)量排浪式增長，滿足了群眾對考試便捷服務(wù)需求，保障了駕駛?cè)丝荚嚬焦?/p>

一、機動車駕駛?cè)斯芾碇贫茸兏锾卣?/h2>

駕駛?cè)斯芾淼妮d體是機動車駕駛證，而其制度依托是《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》。2004年，配套《道路交通安全法》實施，《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第71號）隨之制定實施，此后經(jīng)歷了5次修訂，歷次版本分別為91號令（2006年）、111號令（2009年）、123號令（2012年）、139號令 （2016年）和162號令（2021年）；在此之前是《機動車駕駛證管理辦法》 （公安部令第28號）《機動車駕駛員考試辦法》（公安部令第29號）等相關(guān)規(guī)定。從歷次修改版本來看，駕駛?cè)斯芾碇贫瘸尸F(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展高度適應(yīng)、主動變革的特點，主要有四個典型特征。

（一）高度協(xié)同機動化

我國已經(jīng)歷且仍在經(jīng)歷世界上最大規(guī)模的機動化進程，駕駛證類型的分類設(shè)計，與工業(yè)化和個體化發(fā)展需求高度匹配適應(yīng)。1996年的第28號令中明確了15類駕駛證，其中大型客貨車2類、小型汽車1類、摩托車3類、拖拉機和農(nóng)用車5類、輪式和電車3類、電瓶車1類，可以看出當時駕駛?cè)斯芾碇贫戎攸c是服務(wù)農(nóng)業(yè)運輸管理。隨著工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)用品運輸需求增長，駕駛?cè)斯芾碇贫日{(diào)整優(yōu)化，駕駛證類型發(fā)生深刻變化，在71號令中則調(diào)整為大中型客貨車5類、小型汽車2類、低速和三輪2類、摩托車3類、輪式和電車3類，對大中型客貨車的類型更加細分，對小型汽車的劃分更加多元，目前則細分為17個類型，基本保持了71號令的分類，更加便于工業(yè)化的運輸，更加滿足群眾個體駕車需要。

從申請條件來看，積極適應(yīng)老齡化、多元化人員訴求。在年齡方面，第28號令最初設(shè)定的年齡條件基本為18周歲至60周歲，重點駕駛?cè)藙t在50周歲甚至45周歲；71號令則將小型汽車、輕便摩托車申請年齡放寬至70周歲；此后申請年齡不斷隨著人口形勢變化而調(diào)整。近兩年，相繼推出放寬70周歲老年人申請駕駛證、優(yōu)化大中型客貨車駕駛證申請年齡的改革措施，將申請小型汽車、小型自動擋汽車、輕便摩托車的年齡條件放寬至不設(shè)上限，將大中型客貨車駕駛證申請的上限年齡放寬至60周歲，更好滿足群眾追求美好生活需要。

在身體條件方面，伴隨著機動車改裝技術(shù)、智能技術(shù)的發(fā)展，不斷優(yōu)化駕駛?cè)说纳眢w條件，先后推行允許左下肢殘疾人駕駛小型自動擋載客汽車（2003年）、擴大了左下肢殘疾人駕車的范圍（2004年）、允許右下肢和雙下肢殘疾人申領(lǐng)殘疾人專用小型自動擋載客汽車駕駛證（2009年）、允許一只手掌缺失的上肢殘疾人申領(lǐng)殘疾人專用小型自動擋載客汽車駕駛證（2016年）、允許右眼視力達到要求的單眼視力障礙人士申領(lǐng)小型汽車等駕駛證（2016年）、允許持有C2以上駕駛證人員駕駛上肢殘疾人專用小型自動擋載客汽車，不斷優(yōu)化改進政策規(guī)定，保障殘疾人駕車權(quán)益。

從管理方式來看，積極適應(yīng)機動化、智能化進程。一方面，駕駛證類型設(shè)計與機動化相適應(yīng)。自2004年第71號令起，駕駛證類型設(shè)計不斷完善，從最初的15類增加為現(xiàn)在的17類，剔除了農(nóng)業(yè)運輸類的駕駛證類型，先后增加了具備先進技術(shù)的小型自動擋汽車準駕車型（C2）、具備保護殘疾人權(quán)益的殘疾人專用小型自動擋載客汽車準駕車型（C5）、具備促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)群眾生活的輕型牽引掛車車型（C6），以積極探索創(chuàng)新的舉措提高駕駛證管理的時代性、先進性。另一方面，駕駛?cè)丝荚嚬芾韮?nèi)容與機動化相適應(yīng)。駕駛?cè)丝荚噧?nèi)容逐步由最初重機械常識、重駕駛操作，逐步轉(zhuǎn)向重交通規(guī)則、重通行安全，理論考試大幅減少機動車相關(guān)知識，場地考試、道路駕駛技能考試逐步減少考試項目，特別是對小型自動擋汽車的考試，更加注重實用性項目的設(shè)置，刪除坡道停車起步等不必要項目設(shè)置，提高考試內(nèi)容實用性。

（二）考試內(nèi)容科學化

圖／陳效寶

駕駛?cè)丝荚囍贫仁邱{駛?cè)斯芾淼暮诵闹贫戎?。以《道路交通安全法》及其實施條例為中心，公安交管部門不斷細化改進政策制度，優(yōu)化調(diào)整考試內(nèi)容，推進完善駕駛?cè)丝荚囍贫葯C制，以科學化為路徑，形成了系統(tǒng)實用的考試管理內(nèi)容。

一是科學設(shè)計考試科目和項目。確立道路交通安全法律法規(guī)和相關(guān)知識考試、場地駕駛技能考試、道路駕駛技能和安全文明駕駛常識考試三個科目，體現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合、技能與意識相融合的特征。在實際考試項目中，各科目考試經(jīng)歷了諸多變化。在20世紀90年代前，初考（理論考試）側(cè)重交通規(guī)則和機械常識，場內(nèi)考試則以樁考為主，道路考試要求全程在實際道路上進行不少于20分鐘、3公里的駕駛；在2004年《道路交通安全法》出臺前，統(tǒng)一了科目一、二、三的內(nèi)容要求，將“交通法規(guī)”和“機械常識”合并為“交通法規(guī)與相關(guān)知識”，增加急救、?；愤\輸?shù)葍?nèi)容，規(guī)定了各科目約考間隔，方便合理安排考試；《道路交通安全法》實施后，正式確立三個科目的考試內(nèi)容和項目，并根據(jù)實際情況不斷優(yōu)化調(diào)整，特別是在2012年第123號令修改中，大型車科目二考試由“訓(xùn)練10項、考試6項”修改為“訓(xùn)練、考試均為16項”，增加山區(qū)、隧道、陡坡等復(fù)雜道路考，小型車考試科目二考試取消樁考移庫、通過連續(xù)障礙、單邊橋等項目，考試項目由9項修改為5項，2021年第162號令修改將小型自動擋汽車科目二考試減少為4項，取消坡道停車起步項目，更加實用。

二是科學設(shè)計考試內(nèi)容和方法。緊密結(jié)合實際駕車需要，修訂《機動車駕駛?cè)丝荚噧?nèi)容與方法》。一方面，統(tǒng)一全國理論考試要求，統(tǒng)一設(shè)置理論考試系統(tǒng)和題庫內(nèi)容，優(yōu)化設(shè)置單選、多選、判斷多種題型，并大量采用圖片方式展現(xiàn)實際駕車場景，讓駕駛?cè)酥獔鼍?、懂?guī)則、會駕車。另一方面，強化實際駕車安全駕駛要求，場地操作允許適度停車，實際道路駕駛增加變更方向過程“回頭觀察”“荷式開車門”“通過路口主動避讓優(yōu)先通行的行人和非機動車”等評判要求，并在123號令、162號令逐步推進小型汽車、增駕大型車的夜間考試采用模擬方式，更加突出安全文明意識考核，更加契合實際道路交通環(huán)境，更加注重評判科學公正。此外，還科學設(shè)計考試運行保障體系。規(guī)范場地配置、使用驗收、監(jiān)督管理要求，為考試工作提供規(guī)范化的場地保障；規(guī)范考試系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)條件，為考試工作提供規(guī)范化的系統(tǒng)支撐。規(guī)范考試工作流程、考試組織等內(nèi)容，為考試工作提供規(guī)范化的運行模式。

（三）管理手段信息化

隨著我國道路交通大發(fā)展、人員車輛大流動以及管理制度大改革，駕駛?cè)斯芾淼氖侄我藏叫枳兏飫?chuàng)新，特別是要借力新的科技手段，實現(xiàn)便民利民、嚴格規(guī)范雙重效益。一是駕駛證業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。公安部自2015年起推行“互聯(lián)網(wǎng)+交管”改革，首先選擇將駕駛證業(yè)務(wù)向網(wǎng)上延伸，推行駕駛?cè)丝荚囶A(yù)約、駕駛證補證換證等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦、自主辦。二是考試預(yù)約自主化。以駕考改革為抓手，2016年起，在全國全面推行互聯(lián)網(wǎng)自主報考約考，建立了全國統(tǒng)一的考試預(yù)約服務(wù)平臺，考試資源全部在網(wǎng)上公開，考生完成培訓(xùn)后可按規(guī)定自主選擇考試時間、考試場地，不再由車管所分配考試名額，斬斷了駕校和車管所之間的利益鏈。三是考試評判自動化。自2005年起，推動駕駛?cè)丝荚囍悄茉u判系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。目前，理論考試、場地駕駛技能考試全部實現(xiàn)電子化評判，道路駕駛技能考試全部推行人工評判與電子評判相結(jié)合，考試成績自動上傳考試監(jiān)管系統(tǒng)，大大提高駕駛?cè)丝荚嚬ぷ餍?，減少人為因素干擾，堵塞了考試工作漏洞，體現(xiàn)考試工作公平公正。四是考試監(jiān)管智能化。為加強考試過程監(jiān)督管理，公安交管部門持續(xù)完善考場、考試管理標準規(guī)范，推進考場升級改造，應(yīng)用人臉識別、二代身份證讀卡器、指紋識別等技術(shù)手段確保考生身份唯一性，大力推行交管業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，考試過程接入考試監(jiān)管平臺實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管，做到嚴守考試標準，嚴格考試程序，嚴把考試關(guān)口。

（四）使用政策便利化

駕駛證管理，公安交管部門在“發(fā)”和“管”，駕駛?cè)藙t關(guān)注“考”和“用”。為提升駕駛?cè)丝甲C用證便利性，公安交管部門堅守為民初心，大力推進交管改革，大力推行駕駛證業(yè)務(wù)“一證辦、一次辦、異地辦、就近辦”，以高水平管理提供高質(zhì)量服務(wù)。一是推進流程簡化優(yōu)化。在系統(tǒng)梳理駕駛證業(yè)務(wù)要求基礎(chǔ)上，逐步推行小型汽車駕駛證全國通考、大中型客貨車駕駛證全國通考、異地分科目考試、18類業(yè)務(wù)一證即辦等改革措施，駕駛證業(yè)務(wù)全面實現(xiàn)跨省通辦、異地快辦、持身份證一證即辦，窗口業(yè)務(wù)無需填寫申請表、無需自行復(fù)印相關(guān)資料，減少群眾往返奔波、攜帶資料麻煩。二是推進業(yè)務(wù)延伸下放。積極適應(yīng)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新形勢，借力交管業(yè)務(wù)延伸下放，推進駕駛證業(yè)務(wù)向縣級下放、向社會延伸。三是推進服務(wù)上網(wǎng)上門。除充分利用互聯(lián)網(wǎng)將駕駛證業(yè)務(wù)實行網(wǎng)上辦的便利措施外，各地車管所積極推陳出新，大規(guī)模使用自助設(shè)備，從考試簽名到補證換證，全流程自主化、自助化，部分業(yè)務(wù)更是實現(xiàn)24小時自助服務(wù)，圍繞群眾滿意，提供品質(zhì)服務(wù)。2021年，率先推行機動車駕駛證電子化，通過全國統(tǒng)一的“交管12123”App為駕駛?cè)撕税l(fā)電子駕駛證，與紙質(zhì)駕駛證具有同等法律效力，成為法定證件智能化、數(shù)據(jù)融合實戰(zhàn)化、服務(wù)管理便捷化的成功實踐。

二、機動車駕駛?cè)斯芾碇贫茸兏镏饕?jīng)驗

縱觀近年來我國機動車駕駛?cè)斯芾碇贫?，圍繞駕駛?cè)藴嗜胪顺觥Ⅰ{駛證使用等核心內(nèi)容，呈現(xiàn)的協(xié)同化、科學化、信息化、便利化等趨勢，關(guān)鍵在于把握了四個主要特征和要求，也是推進交管治理能力現(xiàn)代化的重要方向。

（一）改革惠民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，主動回應(yīng)群眾美好生活新需要，完善機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定，結(jié)合公安交管8個批次69項“放管服”措施，進一步推進簡政放權(quán)、減證便民，更快更好地方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)，讓群眾有更多獲得感、幸福感。

（二） 安全為基。堅持守土有責、守土盡責、守土負責的工作理念，緊盯道路交通安全新形勢，分析研判交通安全源頭治理重點，進一步完善駕駛?cè)藴嗜胪顺鲋贫龋瑖栏窀黝愸{駛證特別是大中型客貨車駕駛證管理，推進刑行銜接，嚴厲打擊駕考舞弊、酒駕醉駕、追逐競駛、超限超載等嚴重交通違法行為，嚴格限制替考代考、有嚴重違法事故等不安全記錄人員考領(lǐng)駕駛證，強化駕駛?cè)丝荚囘^程監(jiān)管，切實提升駕駛?cè)税踩拿魉仞B(yǎng)，筑牢交通安全防線，讓人民群眾更有安全感。

（三）法治固本。堅持改革與法治協(xié)同，有序推進從規(guī)章層面將便民服務(wù)措施、安全嚴管措施制度化，推進改革法治化，確保改革在法治的軌道上運行。目前，駕駛?cè)斯芾砉ぷ饕呀?jīng)形成“1法、1條例、1部令、1規(guī)范、20余標準”的制度體系，即以《道路交通安全法》及其實施條例為總綱，以《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《機動車駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》等部門規(guī)章規(guī)范為核心，以《機動車駕駛?cè)丝荚噧?nèi)容與方法》《機動車駕駛?cè)丝荚噲龅丶捌湓O(shè)施設(shè)置規(guī)范》等20多個行業(yè)技術(shù)標準為支撐，制度層級清晰、結(jié)構(gòu)完備，為駕駛?cè)斯芾砉ぷ魈峁┝藞詫嵉姆ㄖ伪Ｕ稀?/p>

圖／秦祖泉

（四）科技賦能。緊緊擁抱互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一輪科技革命，扎實推進新技術(shù)、新裝備在駕駛?cè)斯芾碇械膽?yīng)用，提升駕駛?cè)斯芾矸?wù)效能。充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造融合網(wǎng)頁、手機、電話、語音“四位一體”的線上服務(wù)平臺，提供駕駛?cè)藞罂技s考、補證換證、學習教育等全方位服務(wù)，用科技的力量讓服務(wù)更到位。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、圖像識別等技術(shù)，配齊配全駕駛?cè)丝紙觥④嚬芩翱谛畔⒈葘瞬樵O(shè)施設(shè)備，深入開展駕駛?cè)丝荚囖k證全過程監(jiān)管，夯實駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證監(jiān)管基石，用科技的力量讓監(jiān)管更嚴密。