航空工業(yè)：以改革破困境、開新局

文︱《中國報道》記者 王哲

航空工業(yè)6型71架軍機組成空中儀仗隊致敬祝福中國共產(chǎn)黨百年華誕。

當(dāng)開國大典的17架受閱飛機飛過天安門廣場上空時，沒有一架飛機是國產(chǎn)的。2021年7月1日，71架飛機從天安門廣場上空飛過，這71架飛機全部是國產(chǎn)的……70多年來，中國航空人的奮斗史熠熠生輝。這期間，我國自主研制的殲擊機、轟炸機、運輸機、教練機和直升機等裝備，成為中國航空工業(yè)史上的里程碑，中國航空人用不懈奮斗的熱情和堅守奉獻(xiàn)的執(zhí)著，詮釋著“忠誠奉獻(xiàn)，逐夢藍(lán)天”的航空報國精神。

“要有自己的航空工業(yè)，要讓中國人自己的戰(zhàn)斗機飛上藍(lán)天”，航空產(chǎn)業(yè)作為高端裝備制造業(yè)的代表，是國家綜合國力的集中體現(xiàn)和重要標(biāo)志，始終承擔(dān)著國防建設(shè)的重任。誕生于抗美援朝戰(zhàn)爭硝煙中的中國航空工業(yè)歷經(jīng)創(chuàng)建、探索與發(fā)展的不同階段，現(xiàn)在又承載著軍工國有資本投資公司改革試點的首發(fā)重任，一直以來重視改革，擁抱改革。

剛剛過去的2021年是中國航空工業(yè)集團有限公司（以下簡稱“航空工業(yè)”）“深化改革年”，為推進國企改革三年行動落地見效，航空工業(yè)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實施國企改革三年行動的重大決策部署，把改革作為提升企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的催化劑，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，用減法思維激發(fā)改革乘數(shù)效應(yīng)，用督導(dǎo)考核穩(wěn)定改革實戰(zhàn)實效。

航空工業(yè)統(tǒng)籌推動、變革引領(lǐng)，改革三年行動實施方案在2021年綜合完成率達(dá)到90.4%，超額完成國資委要求的70%的考核目標(biāo)。經(jīng)營真向市場、創(chuàng)新真搞自主、指標(biāo)真要提高、任務(wù)真做獎懲，改革不斷走深走實，市場機制逐步健全，綜合效能持續(xù)釋放，黨的領(lǐng)導(dǎo)更為加強，主責(zé)主業(yè)更加聚焦，經(jīng)營效益更好提升。

航空工業(yè)高度重視改革三年行動，統(tǒng)籌部署、上下貫通、縱深推進，成立了由集團公司黨組書記、董事長任組長的深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由集團分管領(lǐng)導(dǎo)兼任主任的辦公室，并從各部門和所屬單位抽調(diào)人員組建了改革三年行動工作組專班，各單位都成立了以“一把手”為組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作推進機構(gòu)，按照改革三年行動方案的總體要求，聚焦7個方面的重點進行工作推進。

加速完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

航空工業(yè)是制造強國的重要標(biāo)志。中國航空工業(yè)從最開始的飛機修理起步到自行試制、跟蹤創(chuàng)新，再到自主創(chuàng)新；從單純的生產(chǎn)軍機發(fā)展到軍民并重，并在民機領(lǐng)域取得相當(dāng)成就，這其中無不蘊含著航空人堅持不懈的努力與堅守。

目前，航空工業(yè)牢牢把握“兩個一以貫之”，全面加速完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。通過修訂各級單位《公司章程》落實和鞏固黨組織的法定地位。制定前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單；落實“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。

以制度建設(shè)規(guī)范各治理主體權(quán)責(zé)邊界，夯實現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)基礎(chǔ)。制定以《公司章程》為核心的“1+N”治理體系，構(gòu)筑起“一個實施辦法、三個方案、六個權(quán)責(zé)清單、五個規(guī)則、十項基本制度”的制度框架體系。

加強董事會建設(shè)和落實董事會職權(quán)相統(tǒng)一，確保授得出、接得住、行得穩(wěn)。納入董事會應(yīng)建范圍的420戶子企業(yè)實現(xiàn)100%建立，外部董事占多數(shù)的企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到100%。

推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

航空工業(yè)以“建設(shè)航空強國、創(chuàng)建世界一流”為主線，構(gòu)建新時代航空強國的先進裝備體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、領(lǐng)先創(chuàng)新體系和數(shù)智能力體系，聚焦主責(zé)主業(yè)，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，有進有退、有所為有所不為，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，改革成效斐然，優(yōu)化了資源配置，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)布局，盤活了閑置資產(chǎn)。

航空產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)布局方面，航空工業(yè)完成了西飛產(chǎn)業(yè)集團的組建；推進貴飛產(chǎn)業(yè)布局深化改革；實現(xiàn)了機載板塊7個專業(yè)化事業(yè)部整合；優(yōu)化了通航運營業(yè)務(wù)布局。在發(fā)達(dá)城市群打造新型產(chǎn)業(yè)示范基地，與沈陽、西安、成都、南昌等共建高質(zhì)量航空產(chǎn)業(yè)園。在產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化方面，建設(shè)快速試制體系，提升正向研發(fā)能力，航空工業(yè)沈飛、成飛建設(shè)快速試制中心，航空工業(yè)機載組建共性技術(shù)有限公司，資源共享、集約經(jīng)營，打造了一批制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品和企業(yè)。

航空工業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，發(fā)布了《創(chuàng)新決定30條》，制定了科技創(chuàng)新“十四五”及中長期規(guī)劃，建立科技創(chuàng)新長效機制；以科研院所和領(lǐng)軍企業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研用及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)各方資源，組建國家級創(chuàng)新平臺，共建氣動聲學(xué)、飛機精細(xì)化強度設(shè)計與制造等一批聯(lián)合技術(shù)中心，聚力解決關(guān)鍵技術(shù)問題；加大科研人員獎勵力度，首次探索實施國家科技獎獲獎項目工資總額激勵，積極探索“揭榜掛帥”。

對標(biāo)世界一流，航空工業(yè)全面提升管理水平，對標(biāo)提升行動清單任務(wù)完成率超96%；集團戰(zhàn)略規(guī)劃體系和薪酬激勵體系入選國資委標(biāo)桿項目創(chuàng)建名單，航空工業(yè)成飛、自控所入選國資委標(biāo)桿企業(yè)創(chuàng)建名單。

航空工業(yè)持續(xù)推進虧損治理、壓層級、減戶數(shù)、清“兩非”、清參股等專項工作。法人層級由11級壓縮至6級，管理層級由8級壓縮至5級；累計減少法人單位1093戶；清理參股股權(quán)350項；虧損企業(yè)減少21%；先后退出房地產(chǎn)、煤炭、林業(yè)、風(fēng)電設(shè)備、船舶制造、玻璃和礦產(chǎn)資源等非主營業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)門類按國民經(jīng)濟行業(yè)分類精簡了50%，主業(yè)更為聚焦，通過退出非主業(yè)累計回收資金600多億元。剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題全面收尾取得積極成效，平穩(wěn)過渡，有效銜接。

健全市場化經(jīng)營機制

航空工業(yè)圍繞經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、三項制度改革評估、激勵機制進行重點突破，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。全級次所屬單位經(jīng)理層成員任期制和契約化管理文書簽約率100%。

健全市場化用工機制。航空工業(yè)出臺評估辦法，建立評估機制，強化制度剛性約束，持續(xù)開展綜合考核評價、干部擔(dān)當(dāng)作為分析報告和專項測評，果斷調(diào)整不勝任崗位的領(lǐng)導(dǎo)人員，2019年以來因擔(dān)當(dāng)作為、考核評價、激情減退等原因“下”的黨組直管干部約20%。突出用工機制市場化，各單位勞動用工管理規(guī)范性、科學(xué)性進一步提升。加大關(guān)鍵崗位和核心技術(shù)人才引進力度，以上率下開展“三定”，“增人不增資、減人不減資”，全員勞動生產(chǎn)率較2020年增長12.6%

航空工業(yè)堅持激勵與約束相協(xié)調(diào)、即期激勵與中長期激勵相促進，系統(tǒng)構(gòu)建具有航空特色的薪酬激勵體系，基本實現(xiàn)主業(yè)領(lǐng)域、重點單位激勵機制全覆蓋，84家軍品單位全部建立了特殊人才津貼制度，覆蓋近6萬名從事軍品科研生產(chǎn)的核心骨干。具備條件的單位中80%已開展中長期激勵，激勵對象累計4.5萬人次。加大科技創(chuàng)新人才獎勵力度，出臺涵蓋科研項目立項、預(yù)研、轉(zhuǎn)化全流程的專項獎勵政策，近3年獎勵總額2.5億元。

積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革

航空工業(yè)構(gòu)建了“兩大制度、三大思路、五大方向、三層工作”架構(gòu)的混改工作體系，累計分層分類推動30余家企業(yè)實施了混合所有制改革，融資共計72億元。

2020 —2021年航空工業(yè)推動15戶企業(yè)完成了混改主體工作，引入戰(zhàn)略投資者和實施員工持股的同時融入社會資本20億元，有效補充運營資金，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強發(fā)展動力。其中江航裝備作為國家首批混改試點企業(yè)，實現(xiàn)在科創(chuàng)板成功IPO上市，成為集團混改標(biāo)桿示范企業(yè)。

航空工業(yè)大力推動安吉精鑄、巴山濾材、陜硬工具、宏峰機械等多家“三線”困難企業(yè)實施混改，業(yè)績大幅提升，實現(xiàn)了歷史性扭虧，走出了一條“三線”企業(yè)混改脫困的新路子。

有效發(fā)揮國有資本投資公司試點功能作用

航空工業(yè)持續(xù)優(yōu)化總部職能定位，不斷梳理修訂職責(zé)、流程和制度，實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變、職能重塑、組織重構(gòu)和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，加強探索在投融資、產(chǎn)業(yè)研判、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈管控等能力方面有效發(fā)揮國有資本投資公司試點功能作用。

航空工業(yè)確立了對航空及防務(wù)業(yè)務(wù)以戰(zhàn)略管控為主，先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以財務(wù)管控為主，構(gòu)建出“集團總部—新型產(chǎn)業(yè)集團—新專業(yè)公司”三級新管控架構(gòu)，加大授放權(quán)力度，分類管控與考核相銜接，優(yōu)化風(fēng)控與合規(guī)管理體系。發(fā)揮投融資運作能力，設(shè)立“航新資產(chǎn)”“航空資產(chǎn)調(diào)整基金”“航空升級增效基金”等資產(chǎn)接收處置平臺和產(chǎn)融平臺，去存量，優(yōu)布局，構(gòu)建新型航空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造形成多家千億級、百億級領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，培育具有國際競爭力的機載系統(tǒng)集成供應(yīng)商，全面提升自主創(chuàng)新能力，聚焦主責(zé)主業(yè)，培育新興類航空及防務(wù)產(chǎn)業(yè)。借力市場化手段，完成資本運作20項，總計融資近200億元，發(fā)揮上市公司平臺作用，資產(chǎn)證券化率超過71%。

抓好國企改革專項工程

航空工業(yè)集團公司納入“雙百行動”試點的航空工業(yè)機載、通飛、中國國際等企業(yè)，全力落實國家有關(guān)改革舉措，促進了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

航空工業(yè)機載促進了由零部件供應(yīng)商向系統(tǒng)集成供應(yīng)商全面轉(zhuǎn)型升級的嬗變，全力聚焦“專業(yè)化整合”，實現(xiàn)發(fā)展提速增效。一是破除“番號鏈”、重塑產(chǎn)業(yè)鏈，加快重組有核心競爭力的7個事業(yè)部。二是提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。三是建立集成交付中心。

航空工業(yè)通飛在激發(fā)境外子企業(yè)經(jīng)營效率與活力的同時助力加速“鯤龍”騰飛，統(tǒng)一AG600飛機研發(fā)、制造、營銷、客服價值鏈，并堅決做好存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步聚焦通航主業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

中航國際抓住深圳“雙區(qū)”建設(shè)機遇，布局推進“二次騰飛”。一是營建依法治企、管理規(guī)范、決策透明、運營高效的治理文化。二是完成總部、深圳公司與原上市公司運營平臺管理結(jié)構(gòu)和法人結(jié)構(gòu)“三合一”整合，降低管理成本，提高運營效率。三是動態(tài)調(diào)整業(yè)務(wù)布局，資產(chǎn)質(zhì)量大幅提升。

科改示范企業(yè)創(chuàng)新加速，航空工業(yè)洪都深耕預(yù)研和基礎(chǔ)科研，筑牢科技創(chuàng)新根基。預(yù)研項目較“十三五”同期提高超10%，科技創(chuàng)新獎勵政策有效激勵了預(yù)研工作人員的積極性，并積極開展制造端、研發(fā)端等項目合作形成以洪都為核心的科技創(chuàng)新集群。

在第13屆中國航展期間，AG600完成飛行投水功能演示首秀。

航空工業(yè)凱天堅持融通變革，跑出創(chuàng)新“加速度”。引入IPD變革科研管理模式，構(gòu)建“市場—機會—訂單—交付—回款—服務(wù)”端到端核心業(yè)務(wù)流程，建立了以客戶為中心、產(chǎn)品線為核心、項目為紐帶的矩陣化穿透式業(yè)務(wù)組織架構(gòu)，深化“三項制度”改革，著力打造一支與高科技企業(yè)相匹配的創(chuàng)新人才隊伍，干部100%公開競聘選拔，近兩年因考核退出的中層干部達(dá)8%，人才集聚效應(yīng)顯著提升。

加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)

航空工業(yè)將黨的領(lǐng)導(dǎo)有機融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，完善黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項的制度和清單，進一步明確決策主體、理順決策程序，創(chuàng)新干部任用、激勵擔(dān)當(dāng)作為，防微杜漸、建立防腐機制，充分發(fā)揮中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)勢；同時推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合；激勵領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為；嚴(yán)格落實“三重一大”、廉潔風(fēng)控等管理制度，建立長效機制。

推動改革發(fā)展再上新臺階

今年，航天工業(yè)聚焦鞏固中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)體系，形成高效運轉(zhuǎn)的公司治理機制；加快構(gòu)建現(xiàn)代航空產(chǎn)業(yè)體系。聚焦“航空及防務(wù)、先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”三大主業(yè)，當(dāng)好航空產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”；持續(xù)強化市場主體地位，放活與管好相統(tǒng)一。持續(xù)增強發(fā)展活力動力，深化差異化分類考核，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制，實現(xiàn)信息公開全覆蓋。

中國航空人秉承著“國之重器，以命鑄之”的工匠精神，一直默默無聞地奮斗在一線，為中國航空工業(yè)的騰飛而努力。面臨新形勢、新任務(wù)、新要求，改革的任務(wù)依然繁重，航空工業(yè)總部及各級單位將推改革、抓重點、補短板、強弱項，以改革破困境、抓機遇、開新局；切實增強政治使命感和責(zé)任感，堅定不移抓緊抓實航空工業(yè)改革三年行動，既要呈交一份完美的改革答卷，還要切實推動改革發(fā)展再上新臺階，為不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力貢獻(xiàn)航空工業(yè)力量。