美國和東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作的新發(fā)展

張記煒

2021年10月8日，美國同東盟開展了第二屆東盟-美國網(wǎng)絡(luò)政策對話（The?second?ASEAN-U.S.?Cyber?Policy?Dialogue）。雙方在此次對話中表達(dá)了對促進(jìn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全合作和能力建設(shè)方面所做工作的肯定，也探討了在網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)方面加強(qiáng)區(qū)域合作的未來方向。作為東盟-美國合作的重要領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)安全一直是雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動計劃中的關(guān)鍵議題。隨著美國印太戰(zhàn)略的不斷締造，雙方在這一領(lǐng)域的合作也有新的發(fā)展。

與美國在印太地區(qū)的其他盟友相比，美國同東盟的網(wǎng)絡(luò)安全合作起步稍晚，范圍較窄，內(nèi)容尚淺。特朗普時期，美國將數(shù)字聯(lián)通與網(wǎng)絡(luò)安全列為雙方合作的一項(xiàng)領(lǐng)域。在合作機(jī)制上，發(fā)起了數(shù)字聯(lián)通和網(wǎng)絡(luò)安全合作關(guān)系（DCCP），并首次啟動了美國-東盟網(wǎng)絡(luò)政策對話（US-ASEAN?Cyber?Policy?Dialogue）;合作內(nèi)容上，成立美國-東盟聯(lián)通行動計劃，為東盟提供網(wǎng)絡(luò)安全及新技術(shù)培訓(xùn)。此外，美國也同東盟國家開展合作，如2018年與印尼簽署了加強(qiáng)打擊跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪的協(xié)議等。拜登政府上臺后，美國同東盟的網(wǎng)絡(luò)安全合作開始加速發(fā)展，也呈現(xiàn)出新的趨勢和特點(diǎn)。

在特朗普政府任期內(nèi)，美國與東盟雙方的網(wǎng)絡(luò)安全合作主要關(guān)注規(guī)范性的安全承諾，在2018年雙方領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全合作的聲明中，大多以“承諾”（commit）作為主要措辭。而從2021年10月27日通過的《東盟-美國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于數(shù)字發(fā)展的聲明》（ASEAN-U.S.?Leaders’?Statement?on?Digital?Development）能夠看出，在后疫情時代美國同東盟在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作不僅強(qiáng)調(diào)數(shù)字化的安全，更加突出數(shù)字化的綜合效益，同時由“承諾”轉(zhuǎn)向“支持”（support）。這是由于新冠疫情的爆發(fā)讓人們認(rèn)識到智能數(shù)字發(fā)展在防范疫情和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)沖擊中的強(qiáng)大作用，尤其是在后疫情時代，在新興技術(shù)崛起的加持下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠帶來前所未有的經(jīng)濟(jì)增長動力。因此，拜登政府將同東盟的網(wǎng)絡(luò)安全合作擴(kuò)大至數(shù)字發(fā)展合作，從網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險管控擴(kuò)大至新興科技發(fā)展、數(shù)字生態(tài)構(gòu)建、數(shù)字包容性建設(shè)、數(shù)字連接設(shè)施開發(fā)等。

拜登上臺后，美國同東盟的網(wǎng)絡(luò)安全合作開始加速發(fā)展

2021年8月，美國與新加坡國防部簽署了一份關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間合作的諒解備忘錄，在網(wǎng)絡(luò)安全方面進(jìn)行更緊密的合作

與特朗普政府“美國優(yōu)先”的政策不同，拜登政府更注重與國際伙伴的合作。拜登政府高舉“民主國家”聯(lián)盟的大旗，深化與盟友及伙伴的合作，保護(hù)西方國家在網(wǎng)絡(luò)空間共同的利益和價值觀，為美國領(lǐng)導(dǎo)世界夯實(shí)基礎(chǔ)。在東盟國家中，新加坡、印度尼西亞、越南等國一直是美國重點(diǎn)拉攏的對象。在中美競爭的國際環(huán)境下，這些國家也試圖左右下注，發(fā)展自身。隨著東盟在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域發(fā)展議程的提出，東盟國家在這一領(lǐng)域的訴求不斷增加。趁此機(jī)會，2021年8月20日，美國與新加坡國防部簽署了一份關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間合作的諒解備忘錄，將網(wǎng)絡(luò)安全合作擴(kuò)大至軍事領(lǐng)域，并使其制度化。2021年11月，印度尼西亞-美國安全對話召開，雙方表示在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域加緊合作。2021年11月18日，美國和馬來西亞的商務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)人同意加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的潛在合作。此外，美國的印太盟友日本在2021年11月23日，也同東盟國家越南達(dá)成了在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作的協(xié)議，試圖構(gòu)建多邊合作。

網(wǎng)絡(luò)安全威脅都是跨國界的，尤其在全球化高度發(fā)展的當(dāng)今，一國的網(wǎng)絡(luò)安全問題也會對他國造成影響。美國的勞倫斯-利弗莫爾國家實(shí)驗(yàn)室在2021年3月發(fā)布的一份研究報告認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)安全威脅在過去20年里穩(wěn)步增長，在未來10年里可能會大幅增加，這些網(wǎng)絡(luò)安全威脅低于武裝沖突的門檻，主要表現(xiàn)為對網(wǎng)絡(luò)空間的持續(xù)利用。該研究報告認(rèn)為美國在印太地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全受到了威脅，為了保護(hù)盟友也為了滿足其網(wǎng)絡(luò)安全防御的需求，美國需要加強(qiáng)同印太地區(qū)盟友的網(wǎng)絡(luò)安全合作。誠然，盡管東南亞地區(qū)近年來在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，但其網(wǎng)絡(luò)安全防御能力尚未達(dá)到世界一流水平，易受到外部攻擊。為了防止自身受到影響，美國開始介入東盟的網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)，從能力提升的角度來維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間的國際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程正成為主權(quán)國家用來推進(jìn)本國的政治和意識形態(tài)的新領(lǐng)域，國際標(biāo)準(zhǔn)化框架的競爭風(fēng)險不斷加劇。作為西方國家的領(lǐng)導(dǎo)者，美國一直標(biāo)榜為國際秩序的構(gòu)建者。因此，在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，其也試圖成為規(guī)則的制定者。2011年5月，美國出臺了首份網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略報告《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)戰(zhàn)略》，將網(wǎng)絡(luò)與美國的國際政策目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起，提出要建立一個“開放、互通、安全、可靠”的全球網(wǎng)絡(luò)空間。鑒于此，美國需要進(jìn)行廣泛的合作以爭取其在全球網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則構(gòu)建中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在美國的倡導(dǎo)下，歐盟與其在網(wǎng)絡(luò)安全原則和規(guī)范上趨同，日本、韓國和澳大利亞也紛紛支持其網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略。拜登政府執(zhí)政后，美國將東盟視作其在印太地區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略的重要拉攏對象，來進(jìn)一步增強(qiáng)其在網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)及其合法性。

隨著網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略價值的凸顯以及中美競爭的持續(xù)進(jìn)行，美國為了增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全間主導(dǎo)權(quán)并全方位遏制中國的崛起，大力提升網(wǎng)絡(luò)在國家安全中的地位，并將網(wǎng)絡(luò)安全納入其印太戰(zhàn)略的合作范圍，使網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域成為新的遏華高地。近年來，美國不斷加強(qiáng)同印太地區(qū)盟友國家的網(wǎng)絡(luò)安全合作。自2013年起，美國每年都會同日本舉行網(wǎng)絡(luò)對話，探討發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)政策。2014年，美國同澳大利亞達(dá)成加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)等新領(lǐng)域合作共識。2015年，美韓發(fā)表聲明，宣布兩國將加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)和太空領(lǐng)域的合作，強(qiáng)化重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的安全建設(shè)。而東盟作為印太地區(qū)中的重要地區(qū)組織，在中美競爭中的戰(zhàn)略取向會影響地區(qū)格局的發(fā)展變化，美國對東盟的重視程度也在提升。同東盟進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全合作能夠強(qiáng)化美國在印太地區(qū)的力量存在優(yōu)勢，輸出價值觀念，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、文化、軍事領(lǐng)域的多重影響力，以擴(kuò)大對中國形成的遏制壓力。

2011年5月，美國出臺了首份網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略報告

東盟作為印太地區(qū)重要的地區(qū)組織，其地位在中美競爭的大背景下不斷凸顯。拜登政府執(zhí)政以來，美國開始強(qiáng)調(diào)盟友的重要性。拜登認(rèn)為，美國最大的外交政策成就就是與盟國的合作。因此，在印太地區(qū)，美國積極發(fā)展美日印澳四國同盟機(jī)制。同時為了進(jìn)一步遏制中國的崛起，美國在印太地區(qū)擴(kuò)大其“朋友圈”，妄圖從各個領(lǐng)域?qū)χ袊斐蓧毫?。?dāng)前，美國在東南亞地區(qū)不斷加強(qiáng)外交努力，積極爭取同東盟的合作，并利用網(wǎng)絡(luò)安全威脅等安全議題來拉攏東盟國家，試圖擴(kuò)大其在印太地區(qū)的防務(wù)和安全影響力。

未來，隨著網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出的戰(zhàn)略地位和利益關(guān)切，中美兩國網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的競爭面增多已不可避免。在國際上，美國將加強(qiáng)與盟友和伙伴的合作，并強(qiáng)化對數(shù)字空間戰(zhàn)略對手的打壓。隨著東盟實(shí)力和影響力的不斷上升，其對數(shù)字發(fā)展的關(guān)注也在提升，這也契合了拜登政府的合作意愿。在2021年期間，美國官員密集訪問東南亞，從國防部長到副總統(tǒng)再到國務(wù)卿，可見拜登政府正不斷提高東南亞地區(qū)在其戰(zhàn)略中的地位。而由于東盟的特殊區(qū)域組織性質(zhì)，在與該地區(qū)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全合作時，美國也采取了針對性的策略和方法。針對東盟國家的不同發(fā)展重心和戰(zhàn)略考量，進(jìn)行區(qū)別性的合作。對于東盟整體，美國將網(wǎng)絡(luò)安全合作上升至數(shù)字化發(fā)展的層面;對于新加坡，美國將強(qiáng)化與其在軍事領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)合作;對于馬來西亞，美國將從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的角度強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全的重要性。美國和東盟在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的合作深化，勢必會趨同雙方的戰(zhàn)略取向選擇，擴(kuò)大雙方的政策協(xié)調(diào)張力，在美國的印太戰(zhàn)略構(gòu)建中不斷增進(jìn)互信，這種互信也會延伸至其他領(lǐng)域。例如在南海等涉及我國主權(quán)的敏感問題上，美國借合作之名，妄圖再次挑動地區(qū)安全局勢，蓄意對我國造成鉗制壓力，值得我們警惕。

責(zé)任編輯：陳曉芳

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