數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：鄉(xiāng)村振興新引擎

劉越山

2022年2月22日發(fā)布的中央一號(hào)文件提出，要“大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，具體而言就是著重農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展、數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村公共服務(wù)、拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景、推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)等關(guān)鍵任務(wù)。浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授、浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)民合作組織研究中心主任徐旭初接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪時(shí)，做出上述表示。

徐旭初告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，從2018年中央一號(hào)文件正式提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，今年已經(jīng)是一號(hào)文件第五年提到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題。黨中央對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化議題的關(guān)注由來(lái)已久。早在2005年中央就提出要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”，隨后，幾乎每年都提推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程等相關(guān)內(nèi)容，而2018年正式提出“大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)”和“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，2019年繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”“深入推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’”“加強(qiáng)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)”，2020年提出“開展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)”，2021年提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”，2022年提出“大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”。

2018年是我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的元年，但在此之前已經(jīng)布局深耕許久。2019年作為數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)從“分散化探索”進(jìn)入到了“系統(tǒng)化推進(jìn)”階段;之后《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》以及《關(guān)于開展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》進(jìn)一步明確了國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)重點(diǎn);2021年《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》的編制則系統(tǒng)回答了數(shù)字鄉(xiāng)村“為什么建、怎么建、誰(shuí)來(lái)建、建成什么樣”的問(wèn)題;今年年初《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》的制定又針對(duì)“十四五”時(shí)期數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展作出了具體的部署安排，是各地區(qū)、各部門接下來(lái)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村工作的重要指引;而2022年一號(hào)文件則再次明確了，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作之一。

之所以近年來(lái)不斷提出并推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，在徐旭初看來(lái)，主要是在信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史交匯期，要順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，直面數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)理念、新一代信息技術(shù)和數(shù)字創(chuàng)新模式應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興各方面，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興走向數(shù)字鄉(xiāng)村新階段，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展雖然已具備了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，包括智能感知、智能分析、智能控制等數(shù)字技術(shù)加快向農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲透，以大數(shù)據(jù)為核心的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系、質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、農(nóng)技服務(wù)體系等在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)和應(yīng)用中初見成效。然而，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展仍處于起步階段，總體發(fā)展水平亟待提升。具體而言，首先是鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然相對(duì)滯后。據(jù)第48次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2021年6月，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)59.2%，但與城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率78.3%相比仍有較大差距。而且需要指出的是，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的4G和5G網(wǎng)絡(luò)、遙感衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)機(jī)智能裝備、大數(shù)據(jù)中心、重要信息系統(tǒng)等適農(nóng)性信息基礎(chǔ)設(shè)施在研發(fā)、制造、推廣應(yīng)用等方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平亟待提升。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化發(fā)展水平為22.5%，這一比例主要依靠相對(duì)易于推廣的數(shù)字技術(shù)進(jìn)行支撐，而且從不同農(nóng)業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)數(shù)字化水平看，行業(yè)間發(fā)展不平衡、行業(yè)內(nèi)應(yīng)用不充分的問(wèn)題也比較突出。此外，相比近年來(lái)農(nóng)村電商持續(xù)高速增長(zhǎng)、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平快速提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化受自身弱質(zhì)性、技術(shù)供給不足等因素影響，還停留在一般、單一技術(shù)的應(yīng)用階段，缺乏高精尖的適用技術(shù)，且集成度也不高，挖掘和釋放數(shù)字農(nóng)業(yè)潛力的作用尚不明顯，導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展出現(xiàn)“軟硬失衡”。

徐旭初表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)，通過(guò)政策支持和市場(chǎng)引導(dǎo)，把各種現(xiàn)代元素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的歷史性變革。而數(shù)字鄉(xiāng)村就是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，通過(guò)解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力來(lái)推進(jìn)和最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。換言之，數(shù)字鄉(xiāng)村是新一代信息技術(shù)發(fā)展、滲透和應(yīng)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的結(jié)果，是鄉(xiāng)村振興全面插上數(shù)字化翅膀的直接表現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵一環(huán)，是鄉(xiāng)村振興的新引擎、新階段、新形態(tài)、新基座。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略任務(wù)，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計(jì)。根據(jù)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求，我國(guó)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略可分四個(gè)階段：到2020年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步進(jìn)展;到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展;到2035年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展;到本世紀(jì)中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村。2021年是我國(guó)“十四五”開局之年，也標(biāo)志著數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略正式步入第二個(gè)階段。另?yè)?jù)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》要求，明年，也就是2023年，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展要取得階段性進(jìn)展。

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