穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

劉越山

翟曉汀/ 攝

2022年中央一號(hào)文件于上月22日發(fā)布，在這份名為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中，兩條底線任務(wù)醒目而突出，即：牢牢守住保障國(guó)家糧食安全;不發(fā)生規(guī)模性返貧。而文件指明的年度性任務(wù)：扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。這些表述，均顯示出鄉(xiāng)村振興已由全局性謀篇布局進(jìn)入到要求明確的戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)具體施工階段。

《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，2022年中央一號(hào)文件較前些年呈現(xiàn)出“慢中不變”的特點(diǎn)。所謂“慢”，是指發(fā)布時(shí)間。今年是第19個(gè)中央一號(hào)文件，頒布日期是2月22日，而此前數(shù)年的中央一號(hào)文件發(fā)布日期都比這要早。如2017年中央一號(hào)文件的發(fā)布日期是2月6日，2018年為2月4日，2019年是2月19日;2020年為2月5日;2021年是2月21日。“慢”，正是穩(wěn)的一種，這亦正契合了去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立的2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主基調(diào)：穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)。不急躁，不冒進(jìn)。

而所謂“不變”，是指今年中央一號(hào)文件沒再提出新主題，仍是緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興這一主題，錨定鄉(xiāng)村振興這一目標(biāo)任務(wù)，顯示出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)定性，它既不會(huì)因國(guó)際疫情形勢(shì)而出現(xiàn)任何變化，也不因各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)而有所動(dòng)搖。鄉(xiāng)村振興，最早是2017年黨的十九大報(bào)告提出的。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。稍后，2018年中央一號(hào)文件的主題就是：《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》;2021年的主題是《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》。此次，2022年的“三農(nóng)”工作重點(diǎn)仍是錨定鄉(xiāng)村振興這一總體目標(biāo)，錨定，就是穩(wěn)定住，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。

2021年年底中央農(nóng)村工作會(huì)議召開前夕，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議專題研究“三農(nóng)”工作時(shí)發(fā)表重要講話指出，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須著眼國(guó)家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，措施要硬，執(zhí)行力要強(qiáng)，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，并對(duì)糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧、耕地保護(hù)等重大事項(xiàng)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)部署。習(xí)總書記的講話為2022年中央一號(hào)文件的起草、出臺(tái)，做好今年乃至今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。2022年，國(guó)家整個(gè)“三農(nóng)”工作將著眼國(guó)家戰(zhàn)略需要，牢牢穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，確保糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。

穩(wěn)住，穩(wěn)產(chǎn)，穩(wěn)定……“穩(wěn)”字交替，穩(wěn)中求進(jìn)。

2022年2月23日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量充足、庫(kù)存充裕。他透露，在國(guó)際糧食價(jià)格大幅上漲、疫情災(zāi)情疊加影響的背景下，我國(guó)糧食價(jià)格也保持了基本穩(wěn)定，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。

產(chǎn)量穩(wěn)定，價(jià)格穩(wěn)定，市場(chǎng)平穩(wěn)……“穩(wěn)”字疊加，穩(wěn)字當(dāng)頭。

2022年是我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，更好發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這既是迎接黨的二十大勝利召開的實(shí)際行動(dòng)，也是我們百年大黨領(lǐng)航新征程行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。

《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者注意到，此次中央一號(hào)文件相較于去年，指導(dǎo)意見更加清晰，要求也更細(xì)致具體。如：文件提出，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量。而主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)雖然職責(zé)相同，即都要“保面積、保產(chǎn)量”，但分工和任務(wù)不同：主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷區(qū)須切實(shí)穩(wěn)定和提高糧食自給率，產(chǎn)銷平衡區(qū)則是確保糧食基本自給。在流域上，文件提出：推進(jìn)黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，通過提升用水效率、發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食播種面積。在大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程方面，文件則提出：要加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，集中支持適宜區(qū)域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，其中在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)，在長(zhǎng)江流域開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范。支持?jǐn)U大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林。

在保障“菜籃子”產(chǎn)品供給方面，則提出：穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策;加快擴(kuò)大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn);穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積;大力推進(jìn)北方設(shè)施蔬菜、南菜北運(yùn)基地建設(shè);完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策;探索糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)等。

在農(nóng)田建設(shè)方面，則有分類、有側(cè)重，如提出了：將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;深入推進(jìn)國(guó)家黑土地保護(hù)工程;研究制定鹽堿地綜合利用規(guī)劃和實(shí)施方案;支持干旱半干旱地區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等。并提出啟動(dòng)全國(guó)第三次土壤普查。

其他方面，還有：大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān);提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平;加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè);有效防范應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。加大人獸共患病源頭防控;加強(qiáng)外來入侵物種防控管理，做好普查監(jiān)測(cè)、入境檢疫、國(guó)內(nèi)防控;加強(qiáng)中長(zhǎng)期氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響研究;加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度;在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目等。

總體而言，今年的一號(hào)文件突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，既具體又務(wù)實(shí)，可以說是明確了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的年度工作要點(diǎn)和任務(wù)清單。

世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，自1986年起，中國(guó)主要糧食產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。2021年，我國(guó)新收集農(nóng)作物種質(zhì)資源2.08萬份，國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)完成建設(shè)并投入試運(yùn)行，農(nóng)作物良種覆蓋率超過96%，為保證糧食供應(yīng)作出了重要貢獻(xiàn)。

《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者注意到，此次中央一號(hào)文件在糧食產(chǎn)量上，跟去年的要求相同，都要保持在1.3萬億斤以上。顯見，這是牢牢守住國(guó)家糧食安全的保障線。

與此同時(shí)，《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者在企查查數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《糧食安全：我國(guó)主要糧食相關(guān)企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)報(bào)告（2021）》看到，我國(guó)現(xiàn)存農(nóng)作物相關(guān)企業(yè)208.70萬家，近10年來注冊(cè)量不斷增長(zhǎng)，特別是2021年，我國(guó)新增農(nóng)作物相關(guān)企業(yè)90.34萬家，同比增長(zhǎng)189.59%，是10年前的20倍。從注冊(cè)資本來看，數(shù)據(jù)顯示，2021年注冊(cè)資本在100萬元以內(nèi)的農(nóng)作物相關(guān)企業(yè)有75.87萬家（包含個(gè)體戶），占比84%。中央一號(hào)文件提出，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，特別是要突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。75.87萬個(gè)體戶及注冊(cè)資本小于100萬元的小微企業(yè)，值得關(guān)注。

2022年2月23日中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，新時(shí)代新階段，“三農(nóng)”工作就是抓鄉(xiāng)村振興。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，今年中央一號(hào)文件堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，主要內(nèi)容可以概括為“兩條底線、三項(xiàng)重點(diǎn)、一個(gè)加強(qiáng)”。

“兩條底線”就是牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。強(qiáng)調(diào)全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上;完善落實(shí)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，推動(dòng)脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

“三項(xiàng)重點(diǎn)”就是扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村發(fā)展方面，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。鄉(xiāng)村建設(shè)方面，重點(diǎn)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全實(shí)施機(jī)制。鄉(xiāng)村治理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定。

“一個(gè)加強(qiáng)”就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)壓實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)劉煥鑫在發(fā)布會(huì)上也表示，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，是鄉(xiāng)村振興的前提，要守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，讓脫貧群眾生活更上一層樓。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀指出，今年一號(hào)文件在耕地建設(shè)保護(hù)方面著墨較多，出臺(tái)了一系列“長(zhǎng)牙齒”的硬舉措，歸納起來就是“保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、挖潛力”。所謂保數(shù)量，就是嚴(yán)守18億畝耕地紅線;提質(zhì)量，就是提高耕地質(zhì)量;管用途，就是強(qiáng)化耕地的用途管制;挖潛力，就是要挖掘潛力增加耕地。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，需要更多的人才參與其中，撲下身子搞建設(shè)。

順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略，需要運(yùn)用好制度要素，尤其需要駕馭好人才培養(yǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)制度要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源平衡有序流動(dòng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)保障。

鄉(xiāng)村振興的核心，是勞動(dòng)力的更新。一方面，應(yīng)在“老農(nóng)民”“新農(nóng)人”的基礎(chǔ)上，在國(guó)家助農(nóng)政策落實(shí)的同時(shí)，出臺(tái)更多支持農(nóng)民工、大學(xué)生等人員下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的精準(zhǔn)扶持舉措，全力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的吸引力，為鄉(xiāng)村振興提供充足勞動(dòng)力和各路人才支撐。同時(shí)，在另一方面，也應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)力市場(chǎng)制度促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門流動(dòng)，直接增加收入。

近年來，黨中央針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作相繼作出重要部署。十九屆四中全會(huì)要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要大量的“三農(nóng)”人才。

我國(guó)于去年全面取得了脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新階段。鄉(xiāng)村振興，離不開勞動(dòng)力這個(gè)根本要素，無論是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，還是提升種植養(yǎng)殖品質(zhì)，都需要人才支撐。

但現(xiàn)在有一個(gè)不可忽略的事實(shí)，年輕勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，有的村莊已成為名副其實(shí)的“空心村”，狗不叫、雞不鳴，不見生機(jī)和活力。勞動(dòng)力缺乏、人才匱乏，正嚴(yán)重困擾著“三農(nóng)”工作的開展和鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。而隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)制度進(jìn)一步完善，也就變得日益迫切和重要起來。

推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的日益完善，是正確理解我國(guó)鄉(xiāng)村振興工作的根本點(diǎn)。建立勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，不僅有利于解決農(nóng)村勞動(dòng)力收入分配問題，而且更有利于解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的人才匱乏問題，有助于更快更好在新形勢(shì)下做好鄉(xiāng)村振興全面工作，所謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。

解決農(nóng)村人才供求矛盾，需要著力開發(fā)農(nóng)村現(xiàn)有的“老農(nóng)民”“新農(nóng)人”的人力資源，也要破除城鄉(xiāng)之間不平等的制度障礙，吸引人力資源向農(nóng)村流動(dòng)。要堅(jiān)持以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力建強(qiáng)村級(jí)組織領(lǐng)軍人才、農(nóng)村實(shí)用人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才等“四支隊(duì)伍”，搭建“上下聯(lián)動(dòng)共培育，內(nèi)育外引共發(fā)力”的村級(jí)組織領(lǐng)軍人才和鄉(xiāng)村振興村級(jí)組織后備力量“雙培養(yǎng)”體系，從而有效解決農(nóng)村人才匱乏、村級(jí)組織后繼乏人等突出問題，為持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的隊(duì)伍支撐。

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀規(guī)律告訴我們，勞動(dòng)力資源是從低邊際生產(chǎn)率的農(nóng)村地區(qū)向高邊際生產(chǎn)率的城市地區(qū)流動(dòng)。只有為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多有利條件，吸引更多外出的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引回人才、留住人才，將工廠和產(chǎn)業(yè)建到農(nóng)村，在農(nóng)村投入固定資產(chǎn)，創(chuàng)業(yè)就業(yè)，才能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這就需要建立完善既可以拓寬高水平農(nóng)村收入路徑，還可以提升城市、農(nóng)村資源配置效率的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，為鞏固農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)成果、吸引人才回流加快鄉(xiāng)村建設(shè)、順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興建設(shè)進(jìn)程，提供制度保障。

勞動(dòng)力市場(chǎng)制度是拓寬農(nóng)村高水平收入的一條路徑。一方面，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)制度促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門流動(dòng)，促使這類勞動(dòng)力能夠直接獲得更高報(bào)酬，直接增加農(nóng)村勞動(dòng)力的收入水平;另一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)制度保障了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了勞動(dòng)力要素支持，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化發(fā)展，也迫使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，通過增加農(nóng)業(yè)資本、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平等方式提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，增加農(nóng)村農(nóng)戶收入水平和消費(fèi)水平。

勞動(dòng)力市場(chǎng)制度可以提升城市、農(nóng)村資源配置效率。將有助于農(nóng)村和城市勞動(dòng)力“雙向”流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興人才配置提供了制度保障。從專業(yè)分工角度看，農(nóng)村勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)后，專業(yè)技能、技術(shù)知識(shí)、職業(yè)操守等都具有很大程度提升，在行業(yè)領(lǐng)域擁有更加熟練的專業(yè)技術(shù)，這就使得其獲得了超出農(nóng)村勞動(dòng)收入較高的邊際回報(bào)，同時(shí)在不斷競(jìng)爭(zhēng)的城市勞動(dòng)市場(chǎng)中，通過技能溢價(jià)實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)的勞動(dòng)資源高效配置。從人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度看，“城市返鄉(xiāng)族”從整體層面提高了農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限，有利于提高農(nóng)村人力資本水平，這種外來人才入鄉(xiāng)制度將極大改善農(nóng)村勞動(dòng)力的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

勞動(dòng)力市場(chǎng)制度可以加強(qiáng)農(nóng)村欠富裕地區(qū)的治理。促進(jìn)勞動(dòng)力要素流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度可從根本上解決相對(duì)貧困、不富裕地區(qū)的治理問題，提高不富裕地區(qū)人口受教育的機(jī)會(huì)和自我學(xué)習(xí)的能力，能夠提高他們?nèi)谌牒瓦m應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力、保障獲得可持續(xù)收入的能力，也能培養(yǎng)他們預(yù)防和應(yīng)對(duì)貧困的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，激活他們的主觀能動(dòng)性。

從制度建設(shè)角度看，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口就是建立勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，打破城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，提高農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。

各級(jí)政府有關(guān)部門也要從思想上提高農(nóng)村人力資源開發(fā)的意識(shí)，一是建立更加完備的勞動(dòng)力制度，解決人員外出、人才回流的后顧之憂。二是要加強(qiáng)在村農(nóng)民的主體意識(shí)，通過多種舉措轉(zhuǎn)變農(nóng)民的職業(yè)觀念，提升其市場(chǎng)意識(shí)、科技意識(shí)，增進(jìn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的了解，激發(fā)提升自身素質(zhì)的意愿。三是要因地制宜開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障就業(yè)，做好勞動(dòng)力資源規(guī)劃，確保鄉(xiāng)村發(fā)展過程中有充足的人力資源供給。同時(shí)，還要建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制，以暢通勞動(dòng)力社會(huì)性流動(dòng)渠道;建立職業(yè)農(nóng)民制度，以完善就業(yè)機(jī)制;完善職業(yè)農(nóng)民技術(shù)技能評(píng)價(jià)體系和社會(huì)保障體系，以保障勞動(dòng)力市場(chǎng)制度長(zhǎng)效運(yùn)行。在深化戶籍制度改革方面，要統(tǒng)籌加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力和各類技能人才落戶，以加快新型城鎮(zhèn)化機(jī)制建設(shè)。

2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》指出：構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。這就需要健全統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力資源市場(chǎng)體系，有效協(xié)調(diào)銜接勞動(dòng)力人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制，暢通勞動(dòng)力社會(huì)性流動(dòng)渠道。對(duì)大學(xué)生和研究生層次的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以及其他各類型人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在稅收減免、財(cái)政扶持、融資擔(dān)保、法律服務(wù)等方面給予支持，要嘗試分行業(yè)、分類別進(jìn)行一次性創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼和融資貸款支持。要提高農(nóng)村地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才如教師、農(nóng)業(yè)科技人員的收入水平，著力解決他們的生產(chǎn)生活條件。建立城市教師、醫(yī)生、科技研究人員高級(jí)職稱評(píng)定與定期服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)歷掛鉤機(jī)制，可將鄉(xiāng)村定期服務(wù)的動(dòng)態(tài)記錄、工作時(shí)間、業(yè)務(wù)績(jī)效等作為考評(píng)的依據(jù)。

在完善就業(yè)機(jī)制方面，要加快建立職業(yè)農(nóng)民制度。一方面，建立高素質(zhì)高技能農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系，整合利用城鄉(xiāng)各類資源加大對(duì)糧食作物、畜牧養(yǎng)殖等生產(chǎn)性家庭農(nóng)場(chǎng)主的培訓(xùn)力度，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社經(jīng)理人等管理技能、銷售知識(shí)的培訓(xùn)力度。另一方面，也要鼓勵(lì)和支持各類人才從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等，引進(jìn)、培育、發(fā)展新時(shí)代職業(yè)新農(nóng)人。完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制，盡可能消除勞動(dòng)就業(yè)的身份、性別與地區(qū)歧視行為。

保障勞動(dòng)力市場(chǎng)制度長(zhǎng)效運(yùn)行，也要加快完善職業(yè)農(nóng)民技術(shù)技能評(píng)價(jià)體系和社會(huì)保障體系。創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民技術(shù)技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要以職業(yè)能力、技術(shù)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)職稱評(píng)定，對(duì)其他農(nóng)村技術(shù)人員展開技術(shù)技能評(píng)價(jià)，完善農(nóng)村技術(shù)技能人員評(píng)價(jià)和選拔制度，增強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)人員的成就感和榮譽(yù)感。此外，要完善農(nóng)村最低生活保障體系，進(jìn)一步建立具有門檻低、方式靈活、覆蓋面廣以及可隨人流動(dòng)等特征的綜合社會(huì)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)把有意愿、符合條件的農(nóng)村技術(shù)工作人員納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生等保障體系之中。

可喜的是，近年來國(guó)家出臺(tái)了許多政策，為建立農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的長(zhǎng)效機(jī)制提供了很好的指引。我們有理由相信，中國(guó)的鄉(xiāng)村一定會(huì)聚集起更多更優(yōu)秀的人才，在充滿著勃勃生機(jī)、不斷持續(xù)發(fā)展的廣闊天地一顯身手，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)智慧和力量。

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