在碳達峰、碳中和日益成為全球新的政治認同和國際政治經(jīng)濟利益博弈手段的背景下,中國提出的“雙碳”目標(biāo)將對全球政治經(jīng)濟格局產(chǎn)生深刻影響。對中國而言,實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革,要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局,拿出抓鐵有痕的勁頭,如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。過程中,我們也將會見證國內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)、不同市場各自迎來的挑戰(zhàn)和機遇。
控制溫室氣體排放的經(jīng)濟政策工具,除了價格、政府補貼、投資政策外,主要有兩類:一類是碳市場,一類是碳稅。
相對于碳稅,碳市場更加確定,并且可以實現(xiàn)降低成本、激勵先進、淘汰落后、促進創(chuàng)新,可以通過項目級的減排抵消機制實現(xiàn)目標(biāo)。總體看,全國開始落實減排目標(biāo)后,碳市場正在發(fā)揮重要作用。它也已經(jīng)成為推動全球治理的重要手段,歐盟、美國、加拿大的部分地區(qū)以及韓國等多個國家、地區(qū)都已經(jīng)建立了碳市場。
2021年7月16日,全國碳排放權(quán)交易市場正式上線。上海環(huán)境能源交易所負責(zé)全國碳排放權(quán)的交易,湖北碳排放權(quán)交易中心負責(zé)全國碳排放權(quán)的注冊登記。
現(xiàn)階段,全國碳排放權(quán)交易市場僅覆蓋發(fā)電行業(yè),納入配額管理的重點排放單位為年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的企業(yè),共計2000多家。全國碳排放權(quán)交易市場對2019-2020年配額實行全部免費分配。此外,碳交易市場的初期交易產(chǎn)品即為碳排放配額(CEA)現(xiàn)貨,交易方式采取掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易兩種;重點排放單位須根據(jù)溫室氣體實際排放量向主管部門清繳上年度的碳排放配額,不足部分須通過碳市場購買。
整體看,我國碳交易市場建設(shè)并不完善,與歐美國家比較仍存在一定差距,有關(guān)制度有待進一步完善。這包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、參與者能力以及監(jiān)管體系的建立、產(chǎn)品設(shè)計等方方面面。此外,碳交易市場透明度欠缺。當(dāng)前,中國的碳市場核心還比較小眾化,市場的產(chǎn)業(yè)鏈條沒有形成,也沒有提供各類市場信息的服務(wù)機構(gòu)來促進市場透明度。現(xiàn)在,我國的碳交易市場還只覆蓋電力行業(yè),活躍度有限。碳市場的目的就是尋找更高效、成本更低的減排技術(shù),隨著化工、交通等其他行業(yè)的參與,各行業(yè)減排手段與技術(shù)的不同會展現(xiàn)出來,成本也有所差別,屆時將更好地提高市場積極性。
據(jù)悉,“十四五”期間,上海環(huán)境能源交易所將從多個方面著力推進高質(zhì)量碳交易市場建設(shè)。預(yù)計2022年,將有2-3個行業(yè)納入碳交易市場;“十四五”期間,8個重點行業(yè)全部納入體系;合格投資者有望盡快入市。投資者對市場的活躍、穩(wěn)定都能起到重要作用;主管部門也將積極支持金融機構(gòu)參與碳交易市場,充分利用金融機構(gòu)的成熟經(jīng)驗和風(fēng)險管理能力,推動碳交易市場發(fā)展。未來,在現(xiàn)有碳交易市場良好運行的基礎(chǔ)上,全國碳排放權(quán)交易市場將擴大行業(yè)覆蓋范圍,逐步豐富交易品種、交易方式和交易主體,不斷提升市場活躍度。
國際能源署(IEA)預(yù)測,2050年全球90%的發(fā)電量來自可再生能源,其中光伏和風(fēng)能的發(fā)電占比可達70%,未來光伏等新能源將成為主流。
目前,我國已在這一領(lǐng)域積累了市場優(yōu)勢,是世界上最大的氫能生產(chǎn)國,承擔(dān)全球超過50%的電動汽車和動力電池的生產(chǎn),同時風(fēng)電和太陽能的可再生能源裝機容量為世界第一。
近些年,我國低碳和新能源產(chǎn)品的出口呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。2021年6月,風(fēng)力發(fā)電機組、太陽能電池和蓄電池出口分別為2.9億美元、22.8億美元和22.7億美元,比2018年同期增長372.6%、115.0%和84.9%。未來,我國低碳及新能源行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)將充分發(fā)揮,低碳產(chǎn)品的出口競爭優(yōu)勢將進一步增強。
同時,低碳技術(shù)設(shè)備和新能源原材料的進口將會得到提振。
為彌補低碳生產(chǎn)技術(shù)短板,我國將加大低碳技術(shù)設(shè)備進口。目前,一些核心綠色能源技術(shù)集中在少數(shù)發(fā)達工業(yè)國家,比如日本在燃料電池研究領(lǐng)域占主導(dǎo)地位,歐洲在存儲低碳氫能方面處于領(lǐng)先位置。加大低碳技術(shù)設(shè)備的進口,將有利于從制造業(yè)生產(chǎn)鏈上游環(huán)節(jié)控制碳排放,全面有效實現(xiàn)碳減排。光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將提振銅、鋁、鎳的進口。光伏、風(fēng)電和新能源電池這三大領(lǐng)域,是主要用銅需求端,預(yù)計2030年,前述行業(yè)用銅總量將達到650萬噸。
同樣值得關(guān)注的是,未來,我國中低端高碳工業(yè)品的出口很可能受到限制。
我國已經(jīng)嚴(yán)格控制火電發(fā)電、電解鋁等高碳排放行業(yè)的新增產(chǎn)能,對污染強度高、生產(chǎn)效率低的行業(yè)采取限產(chǎn)措施,壓縮過剩產(chǎn)能。上游高碳生產(chǎn)環(huán)節(jié)或低端行業(yè)將被動降低出口。對于輕工紡織、石化采購、重金屬冶煉與壓延加工等行業(yè),原先依靠低環(huán)境成本代價實現(xiàn)出口擴張的局面將被扭轉(zhuǎn)。在減排限制和環(huán)境改善的壓力下,高碳企業(yè)將因購買碳排放配額、改進去碳設(shè)備大幅提升成本,進而影響自身的產(chǎn)品出口競爭力?;üI(yè)關(guān)聯(lián)的行業(yè)將會主動降低出口。鋁、鋼材等關(guān)乎國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)產(chǎn)能的行業(yè),其價格易受國際大宗商品波動影響。為維護國內(nèi)生產(chǎn)穩(wěn)定,未來一定時期內(nèi),前述高碳產(chǎn)品將以國內(nèi)供給為主,為保障內(nèi)部供應(yīng),這些行業(yè)可能會主動降低出口。
自我國提出“雙碳”目標(biāo)以來,制度、金融、技術(shù)等多方面都在進行相關(guān)的系統(tǒng)規(guī)劃以及綠色創(chuàng)新發(fā)展。2021年我國更是出臺了多項“雙碳”方面的相關(guān)政策,同時還對重點行業(yè)脫碳進行了精準(zhǔn)脫碳路徑設(shè)計。由此可見,中國已開始逐步駛?cè)搿疤贾泻汀避壍馈?/p>
碳中和將引導(dǎo)建立新的經(jīng)濟循環(huán)體系,為生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會等多方面帶來綠色可持續(xù)增長,同時為國家產(chǎn)業(yè)、能源體系以及綠色金融發(fā)展等帶來廣闊前景。
碳中和帶來的直接效益是環(huán)境效益,即緩解氣候變化帶來的直接威脅。2020年聯(lián)合國防災(zāi)減災(zāi)署發(fā)布的《2000-2019年災(zāi)害造成的人類損失》報告指出,極端天氣已經(jīng)成為21世紀(jì)主要災(zāi)害來源。2000年—2019年,全球共記錄7348起災(zāi)害,其中由氣候引起的災(zāi)害有6681件。
實現(xiàn)碳中和,將大幅降低空氣中二氧化碳的含量,并且將有效降低由于溫室氣體排放所導(dǎo)致的全球變暖問題,減弱全球溫度升高閾值以及升溫速度,減少因為變暖導(dǎo)致的極端氣候變化次數(shù),同時減少氣候變化對農(nóng)業(yè)、民生和人類健康等造成的不利影響和損失。
此外,森林碳匯的發(fā)展對于實現(xiàn)碳中和有著重要意義,聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會第四次評估報告指出,全球森林覆蓋面積約占地球面積的30%,預(yù)測到2030年,全球碳匯能力將達到27.5億噸二氧化碳/年。
未來,全球還會繼續(xù)對森林資源進行保護、對生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù),由此帶來的植樹造林有助于提升植被覆蓋率,減少土地荒漠化。這將對土地資源的有效利用、生物多樣性的保護等產(chǎn)生巨大幫助。
碳中和還會帶來巨大的經(jīng)濟效益?!百Y金跟著產(chǎn)業(yè)走,產(chǎn)業(yè)跟著戰(zhàn)略走。”各國不斷公布明確的碳中和戰(zhàn)略規(guī)劃,定將吸引各方面經(jīng)濟主體攜帶大量資金涌入賽道,屆時,體量巨大的新型商業(yè)機會必將出現(xiàn)。預(yù)計到2060年,我國能源系統(tǒng)累計投資將達到122萬億元,拉動全社會整體投資規(guī)模超過410萬億元,對我國GDP增長的貢獻率將超過2%。
量變引起質(zhì)變。產(chǎn)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模必將得到蓬勃發(fā)展,推動國家經(jīng)濟整體向著低碳、環(huán)保的方向轉(zhuǎn)型。除了能源行業(yè)會從根本上轉(zhuǎn)型,其他傳統(tǒng)行業(yè)也會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上積極改革,以迎接新局面。未來,企業(yè)之間更偏向合作減排,產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈高效整合與重構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能,發(fā)展清潔化能源構(gòu)建新的電力系統(tǒng),實現(xiàn)清潔能源對化石能源的替代,保證穩(wěn)定、安全的能源供應(yīng),對國家能源安全起到正向作用。
碳中和賽道所衍生的“零碳”“低碳”產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)造大量就業(yè)機會,涵蓋生產(chǎn)、物流和消費等多方面。與此同時,在我國政府的整體規(guī)劃下,我們的社會將推動減污降碳協(xié)同發(fā)展,居民將會選擇更加低碳、環(huán)保的生活方式,因此生態(tài)環(huán)境也將得到改善,從而降低由于污染帶來的人類相關(guān)疾病的發(fā)病率,提高我國居民健康水平,讓民眾在物質(zhì)與精神層面都得到更大滿足。
國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局近期聯(lián)合發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南(2022年版)》(簡稱《指南》)。
《指南》指出,對于能效在標(biāo)桿水平特別是基準(zhǔn)水平以下的企業(yè),積極推廣本實施指南、綠色技術(shù)推廣目錄、工業(yè)節(jié)能技術(shù)推薦目錄、“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄等提出的先進技術(shù)裝備,加強能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設(shè)施改造,提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平,提升資源能源利用效率,促進形成強大國內(nèi)市場。
要充分利用高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等單位創(chuàng)新資源,推動節(jié)能減污降碳協(xié)同增效的綠色共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)。推動能效已經(jīng)達到或接近標(biāo)桿水平的骨干企業(yè),采用先進前沿技術(shù)裝備謀劃建設(shè)示范項目,引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
引導(dǎo)骨干企業(yè)發(fā)揮資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢,通過上優(yōu)汰劣、產(chǎn)能置換等方式自愿自主開展本領(lǐng)域兼并重組,集中規(guī)劃建設(shè)規(guī)?;?、一體化的生產(chǎn)基地,提升工藝裝備水平和能源利用效率,構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、競爭有效、規(guī)范有序的發(fā)展格局,不得以兼并重組為名盲目擴張產(chǎn)能和低水平重復(fù)建設(shè)。
嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術(shù)等相關(guān)法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等政策,依法依規(guī)淘汰不符合綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝置。對能效在基準(zhǔn)水平以下,且難以在規(guī)定時限通過改造升級達到基準(zhǔn)水平以上的產(chǎn)能,通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。
實現(xiàn)碳達峰、碳中和需要科學(xué)合理的政策設(shè)計,包括一系列長期的、不斷加強的政策和配套措施。一方面,我們需要提前布局轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,講好“科創(chuàng)產(chǎn)融一體”的新發(fā)展股市,積極制定實施碳達峰行動方案,提升行業(yè)競爭力;另一方面,要強化核心業(yè)務(wù)板塊的資源整合,提高應(yīng)對風(fēng)險能力,注重運用綠色金融、碳交易市場等手段,有效應(yīng)對擱置資產(chǎn)風(fēng)險和融資限制。
同時,建立碳中和創(chuàng)新中心,加強“零碳”智能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。加強新型電力系統(tǒng)、氫能冶金和化工、減污降碳協(xié)同、碳捕集和利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,增加綠色投資、貿(mào)易和就業(yè)。提供重點領(lǐng)域和行業(yè)碳中和綜合解決方案,共同分享低碳轉(zhuǎn)型的綠色效益。
編輯:寇佳麗
資料來源:中信建投證券研究、天津排放權(quán)交易所官網(wǎng)、第一財經(jīng)、中國證券報、中國節(jié)能協(xié)會碳中和專業(yè)委員會、每日經(jīng)濟新聞、新浪財經(jīng)、工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司等
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