摸清地籍家底 助力“以圖管地”
——黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司中山市地籍調(diào)查項(xiàng)目紀(jì)實(shí)

◎ 本刊記者 陳慶賀 通訊員 張航

2021 中國地理信息產(chǎn)業(yè)大會(huì)上表彰了2021 地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程，黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司承擔(dān)的中山市地籍調(diào)查項(xiàng)目榜上有名，榮獲2021 地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程銀獎(jiǎng)。

中山市地籍調(diào)查項(xiàng)目時(shí)間緊，工作量大，涉及人員設(shè)備多。為按時(shí)、保質(zhì)、保量完成任務(wù)，黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司根據(jù)測區(qū)情況精心組織，抽調(diào)項(xiàng)目管理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員成立項(xiàng)目部，緊緊圍繞“全域中山”的理念，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)中山市城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查工作。

千頭萬緒從容應(yīng)對

“村里工作人員業(yè)務(wù)不熟悉，進(jìn)展緩慢……”“村民不理解，調(diào)查無法展開……”“語言不通，溝通困難……”中山市地籍調(diào)查項(xiàng)目開展伊始，問題便接踵而來。

項(xiàng)目開展過程中，需要作業(yè)人員詳細(xì)調(diào)查每家每戶每宗，對權(quán)利人解釋相關(guān)測量要求和調(diào)查內(nèi)容。但是由于各村委和社區(qū)參與地籍調(diào)查的工作人員多為剛參加工作的新人，對村（社區(qū)）的土地情況不熟悉，加上群眾對地籍調(diào)查工作不了解、不理解，使調(diào)查工作進(jìn)展緩慢。

為此，項(xiàng)目部一方面召集村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人召開地籍調(diào)查動(dòng)員會(huì)，講清楚地籍調(diào)查的意義和要求，同時(shí)制定各項(xiàng)工作流程、規(guī)范和操作細(xì)則，結(jié)合最新地形圖、影像圖等，與熟悉村（社區(qū)）土地情況的工作人員一起，共同核實(shí)土地使用者、土地坐落、權(quán)屬性質(zhì)、土地用途、使用權(quán)類型、界址位置、宗地四至等內(nèi)容。針對一些釘子戶和內(nèi)業(yè)無法確定的宗地范圍，村（社區(qū)）與項(xiàng)目部各派一名工作人員，調(diào)取歷史資料，與糾紛雙方一起到外業(yè)實(shí)地指界，避免不必要的爭執(zhí)。

另一方面，項(xiàng)目部按照“先宣傳、后鋪開”的原則，在權(quán)籍調(diào)查工作開展之前，全面發(fā)動(dòng)宣傳工作。除了“扯橫幅”“喊廣播”等傳統(tǒng)宣傳手段，村（社區(qū)）和作業(yè)人員特別設(shè)置了宣傳點(diǎn)，為村民答疑解惑，讓村民充分理解，放心配合。對于外出務(wù)工的村民，通過電話、微信逐個(gè)聯(lián)系悉心講解，告知到位，營造了良好輿論環(huán)境，得到了群眾的理解支持。

此外，作業(yè)人員還面臨語言不通的問題。此次作業(yè)范圍為中山市阜沙鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)、石岐區(qū)。該區(qū)域年輕人大多外出務(wù)工，鮮少有老年人會(huì)說普通話。作業(yè)人員只能找村（社區(qū)）工作人員充當(dāng)“翻譯”，有時(shí)一個(gè)簡單的問題就可能要許久才能解釋清楚。得益于頻繁與當(dāng)?shù)厝舜蚪坏?，作業(yè)人員閑暇之際也會(huì)用當(dāng)?shù)胤窖韵嗷フ{(diào)侃鼓勁，為緊迫的工作增添了幾分樂趣。

“地籍調(diào)查是土地登記的法定程序和基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到群眾的根本利益。在項(xiàng)目開展的每個(gè)階段，作業(yè)人員都必須認(rèn)真對待，核實(shí)宗地權(quán)屬，確認(rèn)宗地界線，查明宗地面積、用途、等級等，不能出任何差錯(cuò)。”項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人楊國良說，項(xiàng)目的開展也離不開當(dāng)?shù)卣块T和社區(qū)、村委的大力支持與幫助。

開拓創(chuàng)新提升效率

“以人為本、綠色設(shè)計(jì)，技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)誠信，產(chǎn)品優(yōu)良、持續(xù)改進(jìn)是我們奉行的管理方針?！睏顕冀榻B說，項(xiàng)目部積極開拓創(chuàng)新，探索新的方法手段，提高工作效率。

在調(diào)查初期，項(xiàng)目部發(fā)現(xiàn)很多權(quán)籍調(diào)查資料內(nèi)容完全相同，如同一個(gè)村和社區(qū)可能存在多個(gè)集體建設(shè)用地，填寫指界通知書、指界委托書、法定代表人身份證明書時(shí)內(nèi)容往往一樣。為提高工作效率，項(xiàng)目部結(jié)合工作實(shí)際，明確對同一村和社區(qū)的所有集體建設(shè)用地，只填寫一份指界通知書、指界委托書、法定代表人身份證明書，并根據(jù)需要復(fù)印已填表格，逐份加蓋公章，這樣既滿足權(quán)籍調(diào)查質(zhì)量要求，又提高了工作效率。

針對項(xiàng)目中存在的問題，項(xiàng)目部專門成立了研發(fā)小組，對問題收集匯總，編寫相應(yīng)程序，極大地提高了工作效率?！氨热?，針對一些重復(fù)的地籍資料和附加屬性錄入等步驟，研發(fā)小組開發(fā)了CAD 插件將步驟程序化，方便各地物屬性的自動(dòng)錄入和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化，簡化了人工錄入的工作量?！睏顕寂e例說。

項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫建設(shè)采用CASS 制圖軟件和FME（空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換處理系統(tǒng)）相結(jié)合的方法，首先使用CASS 繪制房產(chǎn)圖，利用自主開發(fā)的FME 檢查程序檢查數(shù)據(jù)的拓?fù)潢P(guān)系，檢查無誤后生成數(shù)據(jù)庫，再利用廣東省農(nóng)村地籍調(diào)查質(zhì)量檢查軟件檢查數(shù)據(jù)的屬性字段是否完整、字段定義是否正確，字段類型、長度、精度是否準(zhǔn)確等。

此外，項(xiàng)目部還完善了科學(xué)的數(shù)據(jù)庫建庫流程，減小了地形圖要素的分類處理、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換對照表全要素整理的工作量，并利用Python 編程，結(jié)合CASS 軟件，對宗地草圖、地籍調(diào)查表和宗地圖等成果進(jìn)行批量生產(chǎn)，做好CAD 數(shù)據(jù)的圖形、數(shù)據(jù)一致性，減少數(shù)據(jù)錄入不一致造成的錯(cuò)誤。

為更規(guī)范、更有效地開展地籍調(diào)查工作，項(xiàng)目部每周五晚上都要固定召開交流會(huì)，研討如何保質(zhì)保量地提高效率、如何不留后患地縮短地籍調(diào)查時(shí)間，解決內(nèi)外業(yè)反饋的問題和難點(diǎn)。同時(shí)還邀請中山市自然資源局相關(guān)專家開展專題講座，深入剖析各工作環(huán)節(jié)，點(diǎn)撥難點(diǎn)、疑點(diǎn)，不僅提高了作業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還拓寬了他們的知識面，確保項(xiàng)目參與人員都能規(guī)范掌握工作流程。

風(fēng)雨兼程勠力奮戰(zhàn)

有風(fēng)有雨是常態(tài)，風(fēng)雨無阻是心態(tài)，風(fēng)雨兼程是狀態(tài)。在項(xiàng)目開展過程中，作業(yè)人員克服重重困難，搶時(shí)間、抓進(jìn)度，每天奔波忙碌在各個(gè)村莊，用雙腳丈量土地，用雙眼記錄坐標(biāo)。

中山市天氣炎熱且多變，前一刻還是驕陽似火，后一刻便大雨傾盆。在野外作業(yè)時(shí)，作業(yè)人員經(jīng)常被汗水和雨水交替“洗禮”，身上的衣服經(jīng)常是干了又濕，濕了又干。然而，這些困難并沒有打倒作業(yè)人員，反而讓他們更加認(rèn)真地測量、記錄每一個(gè)數(shù)據(jù)，避免因數(shù)據(jù)不準(zhǔn)導(dǎo)致返工，影響進(jìn)度。一天野外作業(yè)跑下來，測量隊(duì)員每人至少要喝下七八瓶礦泉水，返回駐地時(shí)，衣服上往往是畫滿了“地圖”?！拔覀兠刻於家刺烊坏柠}浴，還是自己帶的鹽?！弊鳂I(yè)員們打趣道。

當(dāng)夜幕降臨，作業(yè)人員又開始了繁瑣的內(nèi)業(yè)整理工作，這也是繪圖員蔡紅濤最擅長的工作。“你看圖不一定有我繪圖速度快！”只見蔡紅濤的指尖開始在鍵盤上飛舞，各種命令在屏幕上閃現(xiàn)，不一會(huì)兒一幅漂亮的宗地圖就呈現(xiàn)在大家面前，而鍵盤敲擊的“咔咔”聲每天都要響到很晚……

在項(xiàng)目開展過程中，作業(yè)人員遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，跨越四季，克服氣候、語言等障礙，默默付出，展現(xiàn)出了蓬勃向上的精神風(fēng)貌和嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度，也贏得了當(dāng)?shù)卣腿罕姷暮迷u。

最終，在20 個(gè)月的日夜奮戰(zhàn)中，黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司以“權(quán)屬合法、界線清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，重點(diǎn)完成了中山市中北部片區(qū)約87.15 平方公里宅基地、集體建設(shè)用地、國有建設(shè)用地的權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，同步開展了地上房屋及其附屬設(shè)施的調(diào)查工作，建立圖屬一致、城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、規(guī)范的市級地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，滿足了中山市自然資源管理及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也為建立地籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)真正“以圖管地”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

云帆揚(yáng)起致千里，豪情滿懷向未來?！拔覀儗⒗^續(xù)以服務(wù)民生為出發(fā)點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，不斷拓展業(yè)務(wù)和技能，為測繪事業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策?！表?xiàng)目負(fù)責(zé)人彭光林說。