黨領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)測(cè)繪事業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示

◎ 自然資源部黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

測(cè)繪事業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ)性事業(yè)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，一代又一代測(cè)繪工作者艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)，健全測(cè)繪法律法規(guī)體系，豐富地理信息資源，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)保障作用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的歷程

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，廣大測(cè)繪工作者克服革命時(shí)期環(huán)境險(xiǎn)惡、技術(shù)落后、人員缺少、儀器缺乏等重重困難，組建測(cè)繪機(jī)構(gòu)、興辦測(cè)繪教育、開展測(cè)繪活動(dòng)，使新中國(guó)的測(cè)繪事業(yè)從無(wú)到有、從小到大，逐步走上發(fā)展壯大之路。

（一）社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期測(cè)繪事業(yè)的初創(chuàng)

新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)各個(gè)方面都需要測(cè)繪先行。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視測(cè)繪工作，1955 年12 月29 日，周恩來(lái)總理向全國(guó)人大常委會(huì)提交了成立國(guó)家測(cè)繪總局的意見，提出“測(cè)繪工作對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)都有重要的作用”。1956 年1 月，國(guó)家測(cè)繪總局成立并作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，隨后逐步建立健全了國(guó)家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級(jí)測(cè)繪管理體制。

測(cè)繪法規(guī)是國(guó)家測(cè)繪管理體制和運(yùn)行機(jī)制的制度性保障。1955 年12 月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于長(zhǎng)期保護(hù)測(cè)量標(biāo)志的命令》，這是新中國(guó)第一個(gè)測(cè)繪法規(guī)文件。1959 年9 月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《中華人民共和國(guó)大地測(cè)量法式（草案）》，這是大地測(cè)量工作的基本技術(shù)法規(guī)，標(biāo)志著測(cè)繪事業(yè)開始走上法治化道路。

測(cè)繪基準(zhǔn)及其設(shè)施是國(guó)家為進(jìn)行測(cè)繪工作建立與確定的起算依據(jù)、基本參數(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施。新中國(guó)成立前，我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家十分重視測(cè)繪基準(zhǔn)及其設(shè)施建設(shè)，先后建立起北京坐標(biāo)系、黃海高程系、重力基準(zhǔn)等，并在全國(guó)統(tǒng)一使用，為我國(guó)大規(guī)模測(cè)制地形圖、編繪地圖以及開展各種測(cè)量提供了必需的基準(zhǔn)控制，解決了中國(guó)歷史上坐標(biāo)不統(tǒng)一這一根本問(wèn)題。

事業(yè)發(fā)展，人才為先。黨和國(guó)家高度重視測(cè)繪人才培養(yǎng)和教育工作。1956 年，亞洲最大的測(cè)繪高等院校武漢測(cè)量制圖學(xué)院成立，后發(fā)展成為世界知名的測(cè)繪綜合型大學(xué)——武漢測(cè)繪科技大學(xué)，為我國(guó)測(cè)繪事業(yè)源源不斷地輸送高科技人才。1959 年6 月，我國(guó)測(cè)繪系統(tǒng)規(guī)模最大、門類最全的重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)——測(cè)繪科學(xué)研究所在北京成立。測(cè)繪人才的培養(yǎng)和科研投入，為我國(guó)測(cè)繪事業(yè)的快速崛起和蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為全國(guó)首次林業(yè)普查、石油勘探開發(fā)、大江大河規(guī)劃治理、大型水利水電建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)防建設(shè)提供了及時(shí)有效的測(cè)繪保障。

（二）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展

1978 年，改革開放的春風(fēng)拂遍神州大地，測(cè)繪事業(yè)發(fā)展迎來(lái)黃金機(jī)遇期。

20 世紀(jì)五六十年代建立的測(cè)繪基準(zhǔn)是蘇聯(lián)測(cè)繪基準(zhǔn)在我國(guó)境內(nèi)的延伸，其采用的參考橢球等基本參數(shù)與我國(guó)地形的實(shí)際并不完全相符，存在較大的系統(tǒng)性誤差。因此，我國(guó)開始建立適應(yīng)中國(guó)實(shí)際需求的測(cè)繪基準(zhǔn)體系，并相繼建成1980 西安坐標(biāo)系、1985 國(guó)家高程基準(zhǔn)和1985 國(guó)家重力基本網(wǎng)，構(gòu)建起符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色的測(cè)繪基準(zhǔn)。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著科技的進(jìn)步，原來(lái)基于參心、二維、低精度、靜態(tài)的坐標(biāo)系統(tǒng)已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的需求，迫切需要建立原點(diǎn)位于地球質(zhì)量中心的坐標(biāo)系統(tǒng)，我國(guó)又全面建成了2000 國(guó)家大地坐標(biāo)系，更新了國(guó)家大地基準(zhǔn)和國(guó)家重力基準(zhǔn)?；谌珖?guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)體系，我國(guó)先后開展了1∶5 萬(wàn)、1∶1 萬(wàn)基本地形圖的測(cè)制工作，建立了覆蓋我國(guó)陸地國(guó)土的1∶100 萬(wàn)、1∶25萬(wàn)、1∶5 萬(wàn)國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，各省也建立本轄區(qū)的1∶1 萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)等提供了測(cè)繪支撐服務(wù)。

1992 年12 月，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》，并于1993年開始實(shí)施。測(cè)繪法的頒布實(shí)施，成為我國(guó)測(cè)繪事業(yè)法制化建設(shè)的重要里程碑。2007年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》，這是指引新世紀(jì)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。由此，測(cè)繪法規(guī)政策逐步建立健全，基本形成了以《測(cè)繪法》為核心，4 部行政法規(guī)、6 部部門規(guī)章、35 部地方性法規(guī)、近百部地方政府規(guī)章為主體的測(cè)繪法律法規(guī)體系。

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，測(cè)繪保障服務(wù)深入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”廣泛服務(wù)于政府決策、社會(huì)管理、百姓生活等領(lǐng)域。應(yīng)急測(cè)繪保障在各類重特大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的救援方面發(fā)揮了較好的作用。測(cè)繪服務(wù)的日益拓展和廣泛應(yīng)用，極大地推動(dòng)了我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代測(cè)繪事業(yè)的壯大

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展走出自己的 “加速度”，譜寫了創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新篇章。

2015 年7 月1 日，習(xí)近平總書記在給原國(guó)家測(cè)繪地理信息局第一大地測(cè)量隊(duì)6 名老隊(duì)員老黨員回信中指出，“幾十年來(lái)，國(guó)測(cè)一大隊(duì)以及全國(guó)測(cè)繪戰(zhàn)線一代代測(cè)繪隊(duì)員不畏困苦、不怕犧牲，用汗水乃至生命默默丈量著祖國(guó)的壯美河山，為祖國(guó)發(fā)展、人民幸福作出了突出貢獻(xiàn)，事跡感人至深”，并勉勵(lì)全國(guó)廣大共產(chǎn)黨員“不忘初心，方得始終”。這是激勵(lì)全國(guó)測(cè)繪工作者和全體共產(chǎn)黨員的強(qiáng)大思想動(dòng)力。

貫徹黨中央精神，適應(yīng)新時(shí)代要求，《測(cè)繪法》修訂實(shí)施，測(cè)繪事業(yè)在法治的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2013年2 月，國(guó)務(wù)院部署開展了第一次全國(guó)地理國(guó)情普查。2014 年1 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，2015 年6 月，國(guó)務(wù)院辦公廳批復(fù)《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015—2030 年）》。測(cè)繪事業(yè)實(shí)現(xiàn)了由數(shù)字化向信息化的跨越式發(fā)展，基礎(chǔ)地理信息資源定期更新機(jī)制基本建立，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的多樣化需求。

2018 年4 月，根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，自然資源部掛牌成立，測(cè)繪工作正式融入自然資源工作大局，肩負(fù)起為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然資源管理提供科學(xué)支撐和決策依據(jù)的新使命，踏上了服務(wù)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的新征程。按照自然資源部黨組“連續(xù)、穩(wěn)定、轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新”的要求和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、支撐自然資源管理、提升能力水平的定位，測(cè)繪地理信息工作堅(jiān)持守正與創(chuàng)新并重、發(fā)展與安全兼顧，強(qiáng)化衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站管理、地理信息安全保密監(jiān)管和地圖監(jiān)管；深化“放管服”改革，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”及測(cè)繪資質(zhì)、地理信息安全保密、地圖管理等領(lǐng)域改革，釋放改革創(chuàng)新活力；全力推進(jìn)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然資源管理提供展示自然地理現(xiàn)狀的空間基底；健全新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，持續(xù)推動(dòng)智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，為構(gòu)建智慧中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)根基。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)測(cè)繪事業(yè)的主要成就

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)測(cè)繪事業(yè)地理信息數(shù)據(jù)資源不斷豐富、測(cè)繪服務(wù)保障能力不斷強(qiáng)化、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、逐漸展現(xiàn)測(cè)繪大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（一）測(cè)繪保障服務(wù)能力躍上新臺(tái)階

2011 年8 月，國(guó)家西部1 ∶5 萬(wàn)地形圖空白區(qū)測(cè)圖工程竣工驗(yàn)收，至此1 ∶100 萬(wàn)、1 ∶25 萬(wàn)、1 ∶5萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了陸地國(guó)土全覆蓋和年度動(dòng)態(tài)更新。截至2020 年底，1 ∶1 萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋62.9%的陸地國(guó)土，1 ∶2000 等大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋大部分城鎮(zhèn)，基本滿足了社會(huì)各界對(duì)現(xiàn)勢(shì)、精確的地理信息的需求。

2016 年，我國(guó)完成了海島（礁）測(cè)繪一期工程，摸清了我國(guó)海島（礁）數(shù)量、位置和分布，完成80 海里內(nèi)重要海島的測(cè)繪，填補(bǔ)了海島（礁）地理信息數(shù)據(jù)空白，為國(guó)家海洋權(quán)益保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

2020 年12 月8 日，習(xí)近平主席同尼泊爾總統(tǒng)班達(dá)里互致信函，共同宣布珠穆朗瑪峰高程為8848.86米。這是我國(guó)第三次為珠穆朗瑪峰測(cè)量“身高”。這次測(cè)量使用的測(cè)量?jī)x器和保障裝備全部實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，并且是首次與尼泊爾合作進(jìn)行。

2021 年9 月16 日，習(xí)近平總書記致首屆北斗規(guī)模應(yīng)用國(guó)際峰會(huì)的賀信中指出：“全球數(shù)字化發(fā)展日益加快，時(shí)空信息、定位導(dǎo)航服務(wù)成為重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施?！边@為新時(shí)期測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展指明了方向。目前，為保障國(guó)家地理信息數(shù)據(jù)安全，我國(guó)已初步完成基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的測(cè)繪基準(zhǔn)站改造，實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)站網(wǎng)的自主可控。建成了覆蓋全國(guó)、基于北斗、三維動(dòng)態(tài)的全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，向社會(huì)提供厘米級(jí)實(shí)時(shí)導(dǎo)航定位服務(wù)。

資源三號(hào)01、02、03 星以及高分七號(hào)衛(wèi)星已經(jīng)組成了我國(guó)首個(gè)立體測(cè)繪衛(wèi)星星座，可更快更好地完成我國(guó)國(guó)土測(cè)繪和全球測(cè)圖工作，極大地豐富了我國(guó)測(cè)繪地理信息遙感數(shù)據(jù)資源。2 米分辨率遙感影像實(shí)現(xiàn)對(duì)全部陸地國(guó)土季度覆蓋，1 米分辨率遙感影像基本實(shí)現(xiàn)年度覆蓋。

（二）測(cè)繪保障服務(wù)體系更加健全

經(jīng)濟(jì)建設(shè)，測(cè)繪先行。測(cè)繪工作肩負(fù)起“服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生”的使命，為科學(xué)管理決策、重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大工程建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、資源調(diào)查與勘探開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、科學(xué)研究、文化教育、國(guó)防外交和百姓生活等提供了及時(shí)可靠的保障服務(wù)，測(cè)繪服務(wù)體系更加健全。

在歷次地震、洪澇、森林火災(zāi)等搶險(xiǎn)應(yīng)急保障工作中，測(cè)繪人總是用最快速度獲取災(zāi)區(qū)影像和數(shù)據(jù)，繪制大比例尺地圖，開展災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建提供有力保障。尤其是2020 年末國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)完成后，我國(guó)具備了在重特大突發(fā)事件發(fā)生后6 小時(shí)內(nèi)獲取現(xiàn)場(chǎng)高清遙感影像、12 小時(shí)內(nèi)提供第一批現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急測(cè)繪成果的能力，初步滿足了國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和防災(zāi)減災(zāi)等工作的需要。

在西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施中，在北京奧運(yùn)會(huì)、冬奧會(huì)申辦等重大工作推進(jìn)中，在三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)、“神舟”飛天等重大工程建設(shè)中，測(cè)繪工作為規(guī)劃選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管等提供了基礎(chǔ)保障。測(cè)繪工作為經(jīng)濟(jì)普查、環(huán)境治理、新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等多個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作提供標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（三）測(cè)繪科技水平躋身世界先進(jìn)行列

從最初的大平板、經(jīng)緯儀、小筆尖，到今天測(cè)繪衛(wèi)星遨游太空，航空攝影測(cè)量飛機(jī)、無(wú)人機(jī)俯瞰大地，各類移動(dòng)測(cè)量系統(tǒng)掃描地面，探地雷達(dá)深入地下測(cè)繪；從以光學(xué)儀器為標(biāo)志的傳統(tǒng)測(cè)繪技術(shù)體系，到以航空航天遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地理信息系統(tǒng)為核心的數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)體系，再到以數(shù)據(jù)獲取實(shí)時(shí)化、數(shù)據(jù)處理自動(dòng)化、數(shù)據(jù)管理智能化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息應(yīng)用社會(huì)化為特征的信息化測(cè)繪技術(shù)體系，我國(guó)測(cè)繪技術(shù)發(fā)展迅速，測(cè)繪生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

立體測(cè)繪衛(wèi)星星座的組建，使我國(guó)成為世界上少數(shù)掌握高精度衛(wèi)星立體測(cè)繪成套技術(shù)的國(guó)家之一。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位芯片研制成功，結(jié)束了我國(guó)高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)品“有機(jī)無(wú)芯”的歷史。我國(guó)還攻克了天文大地網(wǎng)整體平差計(jì)算、全數(shù)字化自動(dòng)測(cè)圖、地球重力場(chǎng)測(cè)量、高分辨率立體測(cè)圖衛(wèi)星測(cè)繪等核心與關(guān)鍵技術(shù)，自主研發(fā)了全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量工作站、機(jī)載雷達(dá)測(cè)圖系統(tǒng)、大規(guī)模集群化遙感數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、傾斜相機(jī)、無(wú)人機(jī)航攝等一大批核心技術(shù)裝備，部分裝備性能指標(biāo)優(yōu)于國(guó)外同類產(chǎn)品。一大批重大科技成果獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)和國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)。目前，我國(guó)測(cè)繪科技整體水平已躋身世界先進(jìn)行列，一些領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

（四）地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

我國(guó)先后出臺(tái)了促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和發(fā)展規(guī)劃，并在新修訂的《測(cè)繪法》中明確“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)”。目前，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高，規(guī)模迅速擴(kuò)張，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上已經(jīng)接近世界先進(jìn)水平。今天，地理信息與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等加速融合，地理信息滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的眾多領(lǐng)域，基于地理信息和位置的新產(chǎn)品和服務(wù)不斷涌現(xiàn)，各類地圖產(chǎn)品創(chuàng)意新穎、豐富實(shí)用，地理信息通過(guò)分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息消費(fèi)惠及大眾。地理信息產(chǎn)業(yè)鏈條日趨成熟，基于地理信息的新型應(yīng)用和服務(wù)，成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要領(lǐng)域和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮積極作用。

（五）測(cè)繪監(jiān)督管理能力不斷增強(qiáng)

根據(jù)國(guó)務(wù)院決策部署，2005 年以來(lái)，國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育工作持續(xù)開展。目前，已形成國(guó)家版圖意識(shí)宣傳周、國(guó)家版圖知識(shí)競(jìng)賽和少兒手繪地圖大賽、國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)媒體、進(jìn)社區(qū)”三大主題活動(dòng)，覆蓋人次過(guò)億，社會(huì)公眾的國(guó)家版圖意識(shí)顯著提升。持續(xù)加強(qiáng)測(cè)繪行業(yè)監(jiān)督管理，對(duì)“問(wèn)題地圖”、測(cè)繪成果保密、測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)地理信息、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站等的監(jiān)管力度不斷加大；在全國(guó)范圍內(nèi)開展各類測(cè)繪地理信息執(zhí)法檢查和重點(diǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法查處涉外、涉軍、涉密、涉證、涉網(wǎng)測(cè)繪地理信息違法案件，有效維護(hù)了國(guó)家地理信息安全和測(cè)繪地理信息市場(chǎng)健康發(fā)展。

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，自然資源部主動(dòng)深化測(cè)繪資質(zhì)改革，2021 年印發(fā)了修訂后的《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法》和《測(cè)繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，將測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)類別壓減85%以上，下放了大部分甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限，合理降低了準(zhǔn)入門檻，壓減了審批時(shí)限和材料，對(duì)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家地理信息安全起到了積極作用。

（六）中國(guó)測(cè)繪國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)顯著提升

2014 年，我國(guó)在世界上首次完成了30 米全球地表覆蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)品（2000 版和2010 版），并于同年9月捐贈(zèng)給聯(lián)合國(guó)。這是我國(guó)向聯(lián)合國(guó)提供的首個(gè)高科技公共產(chǎn)品。2020 年9 月15 日，在聯(lián)合國(guó)成立75 周年之際，自然資源部發(fā)布2020 版30 米全球地表覆蓋數(shù)據(jù)并再次捐贈(zèng)聯(lián)合國(guó)，全球地表覆蓋數(shù)據(jù)在線服務(wù)平臺(tái)同步開通。2000、2010 及2020 三版數(shù)據(jù)形成了本世紀(jì)以來(lái)全球陸地表面每隔10 年一次的“快照”，有效反映了這20 年間全球土地利用和景觀格局的總體變化狀況，為深入開展全球變化研究、落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程、改善全球治理體系等提供了支撐，也為人類應(yīng)對(duì)資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域的全球性挑戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)成功舉辦了首屆聯(lián)合國(guó)世界地理信息大會(huì)、第21 屆國(guó)際攝影測(cè)量與遙感大會(huì)、第20 屆國(guó)際地圖制圖大會(huì)、國(guó)際大地測(cè)量協(xié)會(huì)2021 年科學(xué)大會(huì)等一系列重要國(guó)際會(huì)議。向聯(lián)合國(guó)提供捐款并設(shè)立信托基金，與聯(lián)合國(guó)共同實(shí)施“中國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家地理信息管理能力開發(fā)”項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)一批知名專家在國(guó)際測(cè)繪組織擔(dān)任重要職務(wù)，我國(guó)專家主導(dǎo)編制的多項(xiàng)地理信息國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，體現(xiàn)“中國(guó)智造”水平的測(cè)繪地理信息裝備和技術(shù)已進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。

三、黨領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)測(cè)繪事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)測(cè)繪事業(yè)積累的經(jīng)驗(yàn)，為持續(xù)推進(jìn)測(cè)繪支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)提供重要啟示。

（一）必須堅(jiān)持黨對(duì)測(cè)繪事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，始終服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局

測(cè)繪事業(yè)從無(wú)到有、從小到大、由弱變強(qiáng)，不斷砥礪奮進(jìn)、鑄就輝煌，始終堅(jiān)持黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，始終得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視與親切關(guān)懷。特別是習(xí)近平總書記給國(guó)測(cè)一大隊(duì)老隊(duì)員老黨員回信，為新時(shí)代測(cè)繪事業(yè)發(fā)展指明了方向，明確了目標(biāo)。奮進(jìn)新時(shí)代，必須始終毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央精神、國(guó)家立場(chǎng)、權(quán)責(zé)對(duì)等和“嚴(yán)起來(lái)”的工作理念，牢牢把握“兩支撐、一提升”工作定位，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，謀劃和推動(dòng)“十四五”測(cè)繪工作。只有自覺服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，測(cè)繪事業(yè)才能迎來(lái)更加燦爛的明天。

（二）必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更好滿足人民群眾對(duì)測(cè)繪地理信息的需求

地理信息是人民生活中必不可少的關(guān)鍵信息，已經(jīng)滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，打車、訂餐、?dǎo)航、兒童老人防護(hù)……地理信息技術(shù)通過(guò)與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)跨界融合，催生出一個(gè)個(gè)新的服務(wù)業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展圖景。這是測(cè)繪工作始終堅(jiān)持以人民為中心、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的生動(dòng)實(shí)踐。同時(shí)，人民對(duì)更精準(zhǔn)、高效、便捷、周到的地理信息服務(wù)需求，也成為測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

（三）必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育測(cè)繪事業(yè)發(fā)展新動(dòng)力

我國(guó)測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展史，就是一部在思想解放中探索新路子、在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中推行新改革、在接續(xù)奮斗中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的歷史。測(cè)繪始終把創(chuàng)新擺在事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，奮力開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，形成事業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。以“科技興測(cè)”“人才強(qiáng)測(cè)”為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新，突破大批關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)測(cè)繪生產(chǎn)方式重大變革和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了核心競(jìng)爭(zhēng)力，把握了主動(dòng)權(quán)，為測(cè)繪事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持解放思想、銳意進(jìn)取，致力于理論、機(jī)制、文化等全面創(chuàng)新，著力破解阻礙事業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題，建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的、富有活力的測(cè)繪工作新體制新機(jī)制。同時(shí)，善于把握時(shí)代脈搏，瞄準(zhǔn)新需求，開拓新領(lǐng)域，不斷提升對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和服務(wù)能力。

（四）必須全面貫徹新發(fā)展理念，大力推動(dòng)地理信息資源開放共享

地理信息是國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的信息資源，基于地理位置可以快速實(shí)現(xiàn)人口、法人、交通、規(guī)劃等多源數(shù)據(jù)的整合共享。在新發(fā)展理念指引下，測(cè)繪行業(yè)打破信息壁壘和孤島，大力推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息資源開放共享和社會(huì)化應(yīng)用。通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方政府、高等院校的合作，實(shí)現(xiàn)地理信息資源跨部門跨層級(jí)共建共享共用；通過(guò)“天地圖”、標(biāo)準(zhǔn)地圖等公共服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)開放地理信息公共資源，使地理信息應(yīng)用不斷向更深層次、更廣領(lǐng)域擴(kuò)展，極大地提高了測(cè)繪公共服務(wù)水平，使測(cè)繪地理信息從幕后走到臺(tái)前，從基礎(chǔ)先行走向決策前沿。

新時(shí)代賦予測(cè)繪事業(yè)新使命，新時(shí)代呼喚測(cè)繪工作新作為。我們將進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國(guó)之大者”，堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家、服務(wù)人民，堅(jiān)持科學(xué)求實(shí)、奮發(fā)有為，進(jìn)一步提高測(cè)繪服務(wù)保障能力，充分發(fā)揮測(cè)繪基礎(chǔ)性、先行性作用，努力為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。