亞洲地區(qū)碳定價機制發(fā)展的國際經驗及對我國的啟示

■劉嬋嬋 鄒雪 毛麗莉

氣候變化已成為全球關注的熱點問題，多數(shù)發(fā)達國家在碳排放治理方面經驗豐富并取得了一定的成效。2020年9月22日，習近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會上提出“碳達峰”“碳中和”目標，充分體現(xiàn)了中國應對全球氣候變化和向低碳經濟轉型的決心。2021年2月1日，《碳排放權交易管理辦法（試行）》開始施行，明確規(guī)定了交易主體、交易方式等細節(jié)。2021年7月16日，全國碳排放權交易市場正式啟動，標志著我國碳排放治理進入了新的階段。中國地處亞洲，亞洲國家間在氣候、環(huán)境、能源需求等方面較為相似。亞洲各國碳定價機制的發(fā)展經驗對我國未來穩(wěn)步推進碳交易市場建設、探索實施碳稅政策具有一定的借鑒意義。

一、碳定價機制的概念與內涵

碳定價機制是指對每噸二氧化碳排放設置明確的價格，通過價格信號的作用來減緩經濟主體的二氧化碳排放，引導社會朝低碳方向轉型，從而實現(xiàn)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。碳定價機制主要包括兩種形式——碳排放權交易和碳稅。碳排放權交易是指為排放者設定相應的碳排放限額，允許其通過交易碳排放配額的方式進行履約，碳排放權交易具有減排量確定、價格機制完善以及促進跨境減排協(xié)調等優(yōu)勢，但其設計難度較大、運行成本較高，需對其進行持續(xù)監(jiān)測、評估并做出相應的調整。碳稅則是指對生產、生活中排放的二氧化碳征稅，具有見效快、實施成本低、稅率穩(wěn)定以及可實現(xiàn)收入再分配等優(yōu)勢，但其在實施過程中也存在開征阻力大、稅率設定難度高等問題[1]。因此，這兩種機制各有優(yōu)劣，不同國家應根據其國情采取不同的碳定價機制。據世行統(tǒng)計，截至2021年4月，全球有64項碳定價機制正在實施，3項計劃實施，包括32項碳排放權交易和35項碳稅，已實施的碳定價機制覆蓋11.65GtCO2e（十億噸二氧化碳當量），占全球溫室氣體排放量的21.5%[2]。

二、亞洲地區(qū)碳定價機制的國際經驗

亞洲發(fā)達經濟體碳定價機制日益成熟。日本碳交易與碳稅相結合的復合機制在激勵市場主體減排方面發(fā)揮了重要作用。韓國率先建立了國家層面的碳交易市場，通過立法自上而下推動實施，并在配額分配、履約方式和市場功能等方面不斷完善。新加坡分階段實施碳稅，新加坡碳稅具備稅率低、覆蓋廣的特點，不可豁免的制度措施向市場釋放公平、統(tǒng)一和透明的價格信號。與此同時，印尼、泰國、越南等東南亞國家也在積極籌備全國碳交易市場。

（一）日本

作為亞洲地區(qū)較早著手推動低碳發(fā)展戰(zhàn)略的國家，日本碳定價機制由碳排放權交易市場和碳稅制度組成。

1.碳交易。地區(qū)碳交易體系和聯(lián)合信用機制JCM 是日本碳交易市場的重要組成部分。其中，地區(qū)碳交易體系由東京碳交易體系（東京ETS）和琦玉碳交易體系（琦玉ETS）組成。地區(qū)碳交易體系是日本碳交易制度的創(chuàng)新之處，兩地區(qū)均采用強制參與的總量交易模式（Cap&Trade），兩者之間既獨立又相互鏈接。同時，日本通過其創(chuàng)設的JCM 機制廣泛參與國際碳交易，充分實現(xiàn)了靈活履約。

（1）東京ETS。2010年4月，東京ETS 啟動，這是日本第一個地區(qū)級強制性碳交易體系，也是世界第一個城市級強制性碳交易體系。該體系與琦玉ETS掛鉤。

（2）琦玉ETS。2011年4月，琦玉ETS 啟動，這是日本第二個地區(qū)級強制性碳交易體系。該體系參照東京ETS設計，在啟動時便與東京ETS相鏈接，實現(xiàn)了跨系統(tǒng)交易。

（3）聯(lián)合信用機制JCM。JCM 于2012年成立，是指日本與東道國直接簽訂雙邊協(xié)議，由日本向東道國提供資金和技術支持，實施減排項目，并獲得該項目實現(xiàn)的減排量，從而履行日本自身減排義務。JCM本質是項目型交易，與清潔發(fā)展機制CDM類似，被認為是對CDM的有益補充。目前，日本已與17個國家①簽訂雙邊協(xié)議，項目覆蓋能源效率、可再生能源和交通運輸?shù)刃袠I(yè)，簽發(fā)碳信用0.03MtCO2e（百萬噸二氧化碳當量），其中絕大部分來自可再生能源項目。2013—2020年，JCM 項目預算達630 億美元，預計到2030年，該項目將累計減少二氧化碳約0.5億～1億噸。與此同時，為推動JCM項目發(fā)展，2014年日本政府出資7110 萬美元設立聯(lián)合信用機制基金，由亞開行進行管理。該基金旨在為亞開行中的發(fā)展中成員國提供資金支持，并鼓勵在亞開行進行融資和管理的主權和非主權項目采用先進的低碳技術。截至2019年，該基金已向5 個采用先進低碳技術的項目提供了3160萬美元的資金支持[3]。

表1 東京ETS發(fā)展階段

表2 琦玉ETS發(fā)展階段

圖1 JCM機制示意圖

（4）碳價。東京和琦玉ETS的初期碳價較高，隨后呈不斷下降且逐漸平穩(wěn)的趨勢，這主要是市場需求量減少導致的。一方面，ETS 只允許參與設施出售按年計算的剩余排放限額，因此參與主體往往以完成自身減排任務為主，導致配額和信用額交易量減少；另一方面，碳稅與碳交易相結合的復合機制充分激勵了參與企業(yè)提高自身的環(huán)保意識，在政府的支持和鼓勵下，參與企業(yè)積極改進設施設備，不斷提高能源使用效率，逐步減少對含碳量較高的化石燃料的依賴，緩解了其減排達標壓力。

圖2 日本碳稅稅率及征收方式

2.碳稅。2007年1月1日，日本開征碳稅，最早也被稱為環(huán)境稅，作為獨立稅種征收，征稅對象包括煤炭、天然氣、液化石油氣、汽油、柴油、燃料油、煤油、城市煤氣、電力和噴氣燃料，計稅依據為化石燃料的二氧化碳含量，稅率為2400日元/噸碳[4]。2011年，日本對碳稅征收方式、對象和稅率等進行改革。碳稅更名為全球氣候變暖對策稅，稅種由獨立稅改為附加稅，征收對象改至與石油煤炭稅②一致，計稅依據由化石燃料的二氧化碳含量改為化石燃料的二氧化碳排放量，稅率降至289日元/噸碳，并于2012年10月1日正式實施[5]。實際征收時，每單位化石燃料需根據對應的折算率計算其應繳納的碳稅。此外，為更好地應對氣候變化以及減弱碳稅政策對產業(yè)的沖擊，2012—2016年間日本碳稅稅率分三階段進行了上調[6]。

表3 日本碳稅階段調整表

3.主要特點。一是通過建立相應的法律制度，如《全球氣候變暖對策基本法》等為其低碳發(fā)展筑牢基礎；二是日本碳交易市場建立了較為成熟的面向國內外的碳信用抵消機制，為其靈活履約創(chuàng)造條件；三是采用碳交易與碳稅相結合的復合機制，為其實現(xiàn)減排目標提供保障。

（二）韓國

韓國碳定價機制僅由碳排放權交易市場組成。目前，韓國碳交易市場已經歷了2 個履約期，并于2021年正式進入第3個履約期。

1.碳交易。韓國碳交易市場由韓國碳排放權交易體系（KETS）與抵消信用機制組成。

（1）KETS。2015年，韓國啟動全國碳排放權交易體系，成為東亞地區(qū)第一個建立全國統(tǒng)一碳交易市場的國家。截至目前，KETS 涵蓋電力、工業(yè)、建筑、交通、廢棄物和公共部門等6大部門③共685個參與實體，較上一階段增長12.3%。從排放限額的分配方式來看，配額由第一階段的全部免費分配過渡到第三階段的“90%免費分配+10%有償拍賣”，同時抵消上限也更為嚴格，比例由10%降至5%。從參與主體看，第三階段參與主體進一步擴大，允許證券公司和個人等其他參與者進入二級市場。

表4 KETS發(fā)展階段

（2）抵消機制。韓國抵消信用機制由韓國抵消信用計劃（KOCs）與清潔發(fā)展機制（CDM）構成。第一階段僅允許使用國內信用（KOCs）抵消排放，第二階段起允許使用國際信用（CERs）抵消排放，并且，國內與國際信用均需轉化為韓國核證減排量（KCUs）才可進行履約。據統(tǒng)計，2015—2019年，韓國共有461 個項目登記為KOCs 項目，為171 個KOCs 項目發(fā)放16MtCO2e（百萬噸二氧化碳當量），其中68%來自清潔能源項目[3]。

表5 韓國抵消機制

2.碳價。2015—2019年，韓國碳價逐步上漲，平均價格由9.1 美元升至23.46 美元，漲幅達157.8%，隨后價格有所下降，2020年降至18.8美元。市場價格得以緩和的主要原因有兩方面：一是2019年由于引入指定銀行“做市”機制，市場流動性和活躍度得到進一步提升；二是2020年受新冠肺炎疫情的影響，參與企業(yè)碳排放量有所下降，配額需求減少。

3.主要特點。韓國碳交易市場在立法、配額分配、履約方式和市場功能等方面都取得顯著成效。一是建立完備的法律制度?！兜吞季G色增長基本法》《溫室氣體排放配額分配與交易法》等為碳交易的有序開展提供了制度保障。二是制定階段性配額分配方式。根據不同階段不同行業(yè)制定不同的分配標準，由初期的免費分配逐步過渡到有償分配，并分階段提升有償分配比例。同時，配備市場穩(wěn)定儲備配額，為維護碳價穩(wěn)定做足準備，三個階段市場穩(wěn)定儲備配額分別為14.3MtCO2e、14MtCO2e、14MtCO2e。三是增加履約方式的靈活性。自第二階段起允許使用國際抵消信用（CERs）履約，進一步增加市場活力。四是提升市場功能。通過引入指定銀行“做市”機制、允許證券公司和個人進入二級市場、引入衍生品等方式，進一步增加市場流動性，穩(wěn)定了碳市場價格。

（三）新加坡

新加坡碳定價機制僅由碳稅制度構成。2019年1月1日，新加坡開始征收碳稅，是唯一且第一個征收碳稅的東南亞國家。

1.碳稅?，F(xiàn)階段，新加坡碳稅稅率為每噸溫室氣體5新元，征稅主體主要是工業(yè)能源用戶，覆蓋范圍為年內碳排放量達2.5萬噸及以上的設施設備，這些設施設備的碳排放量約占新加坡總排放量的80%[7]。碳稅制度呈現(xiàn)出稅率水平低、覆蓋范圍廣的特點。新加坡碳稅制度的實施可分為三個階段：

（1）準備階段（2010—2018年）。一是廣泛征求意見。廣泛向個人、企業(yè)等社會公眾征求碳稅實施的意見，以獲得社會公眾支持，減少政策阻力。二是建立相關法律制度。先后出臺《節(jié)能法案》和《碳定價法案》，逐步完善相關法律體系，促進碳稅機制建設。三是實施積極應對氣候變化的國家戰(zhàn)略?！?012國家氣候變化策略》提出車輛排碳量稅務計劃、最基本耗能標準計劃、綠色建筑標志等策略；2016年發(fā)布的《氣候行動計劃》則制定了未來節(jié)能減排和應對氣候變化的各項措施[8]。

（2）過渡階段（2019—2023年）。一是明確低稅率過渡期，給予企業(yè)時間以調整發(fā)展計劃和提高能源效率。二是采用沒有豁免權的碳稅制度，以確保公平、統(tǒng)一和透明的價格信號。三是加大力度支持企業(yè)減排，新加坡政府將利用碳稅收入支持綠色項目發(fā)展，并在此基礎上加大資金投入，助力企業(yè)節(jié)能減排。

（3）成熟階段（2023年以后）。2023年后新加坡將重新評估和調整碳稅制度，逐步提高碳稅稅率，計劃由過渡期的每噸溫室氣體5 新元提升至每噸10～15新元。

圖3 新加坡碳稅實施過程

2.未來碳計劃。2021年5月，星展銀行、渣打銀行、淡馬錫控股和新加坡交易所宣布，將于2021年底在新加坡共同成立全球碳交易所，旨在提供“高質量碳信用”。同時，新加坡還將在《2025年研究、創(chuàng)新和企業(yè)計劃》框架下鼓勵國內企業(yè)加大創(chuàng)新力度，并吸引外資企業(yè)在新加坡開展研發(fā)活動，為可持續(xù)發(fā)展提供新的解決方案。

3.主要特點。一是強化頂層設計。2020年3月，新加坡提交了長期低碳排放發(fā)展戰(zhàn)略，承諾在2030年左右將溫室氣體排放量控制在6500 萬噸的頂峰水平，并在2050年之前降至3300 萬噸[9]。2021年2月，《新加坡2030綠色發(fā)展藍圖》發(fā)布，明確了城市綠化、可持續(xù)發(fā)展和綠色經濟等方面目標。二是逐步推進碳稅政策實施。合理設置低稅率“過渡期”，為下一階段碳稅稅率的制定積累經驗。三是加大財稅政策對低碳發(fā)展的支持力度。為鼓勵創(chuàng)新和綠色技術研發(fā)，新加坡對經營范圍屬于生產力及創(chuàng)新優(yōu)惠計劃（Productivity and Innovation Credit）的項目提供稅收減免和現(xiàn)金獎勵，并推出綠色和持續(xù)掛鉤貸款津貼計劃、綠色債券津貼計劃，以推動清潔能源和可持續(xù)金融產品發(fā)展。

（四）其他亞洲國家

1.印尼。2021年3月，印尼宣布啟動自愿碳排放權交易計劃，80 座燃煤電廠參與其中，參與企業(yè)的碳排放量占印尼電力行業(yè)總排放量的75%以上。該計劃有助于讓利益相關方了解碳市場的運行和履約流程，并為全國碳交易市場的建立（預計2024年啟動）奠定基礎。

2.泰國。2015年，泰國啟動自愿碳排放權交易計劃，通過該計劃制定市場運作規(guī)則，并測試其監(jiān)測、報告和核查（MRV）系統(tǒng)，為建立國內碳交易市場積累經驗。該計劃分為兩個階段：第一階段（2015—2017年）側重于在四個碳密集型工業(yè)部門（水泥、紙漿和造紙、鋼鐵和石化）測試MRV 系統(tǒng)。第二階段（2018—2020年）擴大MRV系統(tǒng)測試范圍，額外增加五個工業(yè)部門（煉油廠、玻璃、塑料、食品和飼料、陶瓷），并開展注冊和交易平臺試點工作。2021年，泰國國家溫室氣體辦公室與泰國工業(yè)地產管理局工業(yè)促進部合作，共同為碳交易市場的啟動制定相應的戰(zhàn)略計劃，包括碳交易市場的架構設計和交易平臺的搭建。

3.越南。2020年，越南市場準備伙伴計劃（VNPMR）基本完成，有效提高了各部門、行業(yè)、企業(yè)等有關各方對碳定價、碳市場的認識，為其國內碳交易市場的形成與發(fā)展作好準備。2020年11月17日，越南國會通過《環(huán)境保護法》修正案，明確構建國內碳交易市場和MRV體系的要求，同時補充了溫室氣體排放總量、配額分配方式和碳信用抵消機制的有關規(guī)定。該修正案于2021年7月1日生效，但尚未明確碳交易市場的實施時間表。

表6 部分亞洲國家碳定價機制實施情況表

（五）國際經驗借鑒

通過對部分亞洲國家碳定價機制的分析，本文得到以下幾點啟示：一是完備的法律法規(guī)是實現(xiàn)碳減排目標的重要保障。為應對氣候變化、推動碳減排，日本、韓國、新加坡均建立了相應的法律制度框架，強化頂層設計，以此保障碳定價機制的有效實施。二是完善的交易體系是保證碳市場有序運行的重要前提。日本、韓國碳交易體系均經歷了較長的發(fā)展期，其中韓國碳交易體系較為完善，免費與有償拍賣相結合的分配方式保證了配額的稀缺性，適當?shù)氖袌鰞渑漕~保障了市場的穩(wěn)定性，豐富的市場主體、多樣的交易產品、靈活的履約方式極大提升了市場活力。三是充分發(fā)揮復合碳定價機制優(yōu)勢。碳交易以某一總量控制目標為前提，將碳排放權作為商品在不同經濟主體之間分配，是一種數(shù)量導向機制；碳稅則通過稅收手段，將因碳排放帶來的外部環(huán)境成本轉化為內部生產經營成本，是一種價格導向機制，兩者相互補充。日本綜合運用ETS 與碳稅相結合的復合機制促進碳減排，充分發(fā)揮了復合機制減排效率高、政策靈活性強、實施成本低等優(yōu)勢。四是充分運用國際合作加大減排力度。國際合作加強了國與國之間碳減排技術交流，能在更大范圍內優(yōu)化減排安排，進一步提高市場流動性。日本、韓國分別通過JCM、CDM 機制廣泛參與國際碳交易，實現(xiàn)靈活履約。

三、我國碳定價機制發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀

2011年起，我國先后在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7 個省市開展碳排放權交易試點，在試點地區(qū)之外，四川聯(lián)合環(huán)境交易所和福建海峽股權交易中心也自愿開展溫室氣體減排交易。各試點地區(qū)的碳交易體系均包括政策法規(guī)體系、配額管理、報告核查、市場交易和激勵處罰措施；配額交易多采用公開競價、協(xié)議轉讓等方式。2021年7月16日，全國統(tǒng)一碳排放權交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）正式啟動，標志著我國碳排放治理進入了新的階段。首批交易主體為2225 家發(fā)電行業(yè)重點排放單位，覆蓋超40 億噸二氧化碳。據規(guī)劃，全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍將進一步擴大，逐步涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等行業(yè)。目前，企業(yè)碳排放配額采用基準法設定，全國配額總量由各企業(yè)配額“自下而上”匯總確定，且配額實行免費分配，未來將適時引入有償分配。在履約方面，允許使用國家核證自愿減排量（CCER）抵消，抵消比例不超過5%。截至2021年12月31日，全國碳排放配額（CEA）收盤價為54.22 元/噸，較首個交易日開盤價上漲12.96%；累計成交量為1.79 億噸，較2020年9家地方碳交易所交易量多增1.01億噸；累計成交額76.61億元，較2020年9家地方碳交易所交易額多增54.59億元。

碳金融發(fā)揮其跨區(qū)域、跨時空資源配置等作用，有力地推動了碳市場建設[10]。目前，我國金融機構尚無法直接參與全國碳市場交易，但部分金融機構通過創(chuàng)新碳金融產品、提供碳交易中介服務等方式積極參與碳市場。一是碳金融產品創(chuàng)新日趨多元化。隨著國內碳交易市場建設的穩(wěn)步推進，我國金融機構陸續(xù)開發(fā)了碳金融理財、碳排放權質押融資、碳債券、碳遠期、碳期權、碳基金等產品。截至2021年末，我國綠色貸款余額為15.9 萬億元，同比增長33%；綠色債券余額超過1萬億元，居世界前列。二是提供碳交易中介服務。部分銀行通過向其他實體提供交易平臺、根據客戶需求提供自愿減排交易咨詢、碳交易系統(tǒng)開發(fā)及交易資金清算存管等一攬子服務，為碳交易提供了服務中介。例如：興業(yè)銀行推出首個基于銀行系統(tǒng)的碳交易代理開戶系統(tǒng)，為重點排放單位在履約交易中提供交易主體對接、中介代理等服務。三是在貨幣政策推動下碳減排和綠色發(fā)展效果持續(xù)顯現(xiàn)。2021年11月，人民銀行創(chuàng)新推出碳減排支持工具和2000 億元煤炭清潔高效利用專項再貸款兩項政策工具。截至目前，已發(fā)放第一批碳減排支持工具資金855 億元，支持金融機構為2817家企業(yè)發(fā)放符合要求的碳減排貸款1425億元，帶動碳減排約2876萬噸。

圖4 全國碳市場成交量及成交價格走勢圖

（二）存在的主要問題

我國碳市場穩(wěn)步發(fā)展的同時，也在制度安排及運行中存在一些不足：一是高階立法欠缺，部分業(yè)務的法律性質暫不明確。《碳排放權交易管理辦法（實行）》確定了全國碳市場的基本框架，但普適的相關立法缺位，對碳交易的約束力不足。同時，少數(shù)金融機構嘗試開展的碳排放權抵質押業(yè)務也未明確其法律性質，碳排放權是否屬于可抵質押物尚不明晰。二是運行機制不成熟。一方面，總量管控較為寬松，尚未設定階段配額上限目標，且“自下而上”的總量確定方式不利于從整體層面控制碳排放。另一方面，碳交易未配備適當?shù)氖袌龇€(wěn)定條款，不利于防范碳價格的大幅波動。三是碳市場缺乏金融屬性。目前我國碳市場的參與主體單一，金融機構及合格投資者未獲準參與碳交易，無論在體量上還是活躍度上，我國碳市場都不及發(fā)達國家，還需要進一步推動碳市場高效發(fā)展。同時，碳市場交易產品以現(xiàn)貨為主，而碳期貨、碳遠期、碳期權等金融產品匱乏，未能形成現(xiàn)貨與衍生品相結合的多層次發(fā)展路徑，難以保證有效定價和充分發(fā)揮碳價對資源配置的引導作用。四是抵消機制尚不完善。一方面，由于存在溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題，自2017年3月起，我國溫室氣體自愿減排相關備案事項已暫緩，現(xiàn)行可使用的CCER 均為2017年3月前產生的減排量，存量僅約0.5億噸，不利于活躍交易市場及調動參與者的積極性。當前存量CCER僅在試點地區(qū)交易，且大宗交易以協(xié)議方式為主，成交價與成交量不完全透明。另一方面，目前國際信用暫不可用，履約方式靈活性稍有不足。與此同時，我國暫未創(chuàng)設具有本國特色的面向國際的信用抵消機制。在我國經濟規(guī)模大、產業(yè)結構復雜的國情下，由于受覆蓋面和調控范圍限制、碳市場價格形成機制構建難度大等一系列因素影響，僅靠碳交易一種手段難以有效解決碳減排的所有問題。

四、進一步推動我國碳定價機制建設的對策建議

（一）健全相關法律法規(guī)及政策配套措施

完善頂層設計。在現(xiàn)有的《碳排放權交易管理辦法（試行）》基礎上，加快推進碳交易法、氣候變化法等一系列高階法律制度建設。在法律層面明確碳排放權的抵質押屬性，進一步規(guī)范業(yè)務行為，為碳交易市場穩(wěn)健運行提供明確的法律依據和保障。同時，出臺細致、可操作、可執(zhí)行的政策配套措施，加強監(jiān)督管理，規(guī)范并強化信息披露制度，建立交易監(jiān)管機制、風險管理機制，制定相應的風險管理預案。另一方面，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，建立有效的問責機制，為碳交易活動的有序開展提供強有力支持。

（二）進一步完善碳交易體系

一是合理確定碳排放總量并從嚴分配配額。結合我國雙碳目標與發(fā)展實際，分階段設置清晰、明確的配額上限，并實現(xiàn)階段配額總量的逐步壓降。逐步提高有償分配比例，最終實現(xiàn)以有償競拍為主、免費發(fā)放為輔的配額分配方式。此外，制定并實施行業(yè)差異化配額分配方案，以便后續(xù)納入行業(yè)更好地落實碳減排政策。二是引入“市場穩(wěn)定儲備機制”。制定市場穩(wěn)定條款并配備市場穩(wěn)定儲備配額，強化對碳價的穩(wěn)定和調節(jié)作用。三是強化市場監(jiān)管。在市場準入方面，遵循“嚴準入、強監(jiān)管”原則，對參與主體的資質進行嚴格審核，同時強化碳排放監(jiān)測、報告、核查等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障碳排放數(shù)據的真實性。四是推進碳市場金融創(chuàng)新。進一步擴大碳市場參與主體，適時引入符合條件的金融機構及合格投資者進入全國碳市場，為低碳發(fā)展提供更多的資金支持；全力構建多要素、多層次的碳金融體系，注重碳金融產品創(chuàng)新，開發(fā)碳遠期、碳期貨、碳掉期等碳金融衍生產品，積極開展配額抵質押融資、碳債券、碳基金、碳保險等金融創(chuàng)新業(yè)務。五是完善信用抵消機制。新修訂符合我國實際的CCER 管理辦法，簡化項目審批流程，縮短項目申報周期，進一步完善備案管理機制和交易機制，并將CCER 交易納入全國碳市場，提高交易的透明度，推動基于CCER的碳衍生品發(fā)展，同時，適時引入國際抵消信用，豐富履約方式。

（三）合理設計碳稅制度

一是加強制度設計，擇機征收碳稅。加大碳稅研究力度，立足實際，設計出符合我國國情的碳稅制度并擇機推出。在稅基的選擇上，為方便計算和管理，可以化石燃料消耗量折算的二氧化碳排放量為計稅依據；在碳稅稅率的設定上，借鑒國際經驗，以低稅率起征再逐步提升到適宜的水平，給各行業(yè)充足的緩沖期進行調整；在征稅環(huán)節(jié)的考慮上，可在能源最終使用環(huán)節(jié)即消費側征收，根據“誰使用、誰排放、誰繳納”的原則計算消費者應繳碳稅額度。二是制定適當?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。如在征收碳稅后，對部分稅費負擔較大的經濟落后地區(qū)和關鍵、重要行業(yè)實施碳稅返還等措施，以減輕此類地區(qū)和行業(yè)的碳稅負擔。同時，對自愿簽訂減排協(xié)議并達到要求的企業(yè)、積極采用國家支持的減碳技術和節(jié)能減排設備的企業(yè)、新能源開發(fā)企業(yè)等主體適當減免碳稅，以鼓勵該類企業(yè)更好完成綠色轉型。三是利用稅收收入投資綠色低碳技術。合理規(guī)劃稅收用途，充分利用該部分收入支持綠色項目發(fā)展，加大對節(jié)能減排技術研發(fā)的投資力度，同時，引進先進技術設備，助推碳密集型行業(yè)轉型升級。

（四）加強國際合作

加強與國際平臺的合作交流，借鑒國際先進經驗，不斷完善我國碳交易機制。一是加強國內外碳交易市場合作，擴展外部需求，吸引國際資本廣泛參與我國碳交易市場的投融資項目。二是加強相關技術標準、管理經驗和人才的合作交流，為我國碳交易市場建設培養(yǎng)更多高水平的專業(yè)人才，為我國碳交易市場與國際碳交易市場順利接軌奠定基礎。三是探索建立面向國際的信用抵消機制，明確機制性質、管理機構、覆蓋范圍、計算方式、項目認證等細則，積極發(fā)揮機制作用，加強與周邊國家合作，拓展碳減排渠道?！?/p>

注 釋

①包括蒙古、孟加拉國、肯尼亞、埃塞俄比亞、印度尼西亞、越南、老撾、柬埔寨、馬爾代夫、帕勞、哥斯達黎加、墨西哥、智利、沙特阿拉伯、緬甸、泰國和菲律賓。

②1997年，日本開征石油煤炭稅，它是針對原油和石油產品、氣態(tài)烴類、煤炭三類化石燃料征收的獨立稅種。

③根據第二階段分配計劃，廢棄物處理進一步拆分為廢棄物和公共部門。