曲折的十五年
——中國“復(fù)關(guān)”“入世”歷程回望

何赟超

2001年11月10日下午，世界貿(mào)易組織第四次部長級會議在卡塔爾首都多哈以全體協(xié)商一致的方式審議并通過了中國加入世貿(mào)組織的決定。30天后，中國正式成為世界貿(mào)易組織成員。中國入世大大推動了中國改革開放的進(jìn)程，也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)。鮮有人知的是，這一重大歷史事件背后有著長達(dá)15年的艱辛歷程。中國“入世”20年以來，世界格局發(fā)生了巨大變化，新的挑戰(zhàn)不斷產(chǎn)生，新的機(jī)遇不斷涌現(xiàn)?；赝袊鴱摹皬?fù)關(guān)”到“入世”的過程，對我們立足當(dāng)下、邁向未來有重要的借鑒意義。

“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”與世界貿(mào)易組織

第二次世界大戰(zhàn)對全世界尤其是歐洲主要資本主義國家的經(jīng)濟(jì)造成了巨大的打擊，世界經(jīng)濟(jì)亟需恢復(fù)與重建。同時，在兩次世界大戰(zhàn)中“獨(dú)善其身”的美國逐漸成為了資本主義世界的領(lǐng)頭羊，尋求構(gòu)建一個全新的世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系。

1944年7月，美國同其他43個國家召開了布雷頓森林會議，通過了《國際貨幣基金協(xié)定》，決定建立國際貨幣基金組織、世界銀行以及一個全球性的貿(mào)易組織。1947年10月30日，部分國家在日內(nèi)瓦簽署了“關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定”（GATT，即“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”），為成立世界貿(mào)易組織進(jìn)行過渡。1950年，美國以國會未能批準(zhǔn)《國際貿(mào)易組織憲章》（即《哈瓦那憲章》）為由，宣布不再尋求國會批準(zhǔn)成立國際貿(mào)易組織，關(guān)貿(mào)總協(xié)定也就成為了世界貿(mào)易中最主要的國際組織。到1985年5月，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約成員已發(fā)展到90個國家和地區(qū)，貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的80%以上。

1986年9月，關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國在烏拉圭開啟貿(mào)易會談，這次談判被稱為“烏拉圭回合”。參與談判的國家和地區(qū)共計117個。1990年，意大利提出建立多邊貿(mào)易組織的倡議，并由歐共體提交到烏拉圭回合談判體制職能談判小組，獲得了大多數(shù)國家的贊同。1994年，在摩洛哥召開的關(guān)貿(mào)總協(xié)定部長會議上，正式?jīng)Q定成立更具全球性的世界貿(mào)易組織（WTO）取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定。

1995年1月1日，世貿(mào)組織成立。在和關(guān)貿(mào)總協(xié)定共存一年后，世貿(mào)組織正式取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定。

改革開放前的中國與關(guān)貿(mào)總協(xié)定

中國原本是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的創(chuàng)始締約國之一。1948年，國民黨政府簽署關(guān)貿(mào)總協(xié)定《臨時適用議定書》，成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方。而在1950年，撤退到臺灣的國民黨政府擔(dān)心新中國從關(guān)貿(mào)總協(xié)定當(dāng)中受益，以“中華民國”的名義照會聯(lián)合國秘書長，決定退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定。1965年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定接受臺灣當(dāng)局派觀察員列席締約國大會的申請。1971年，隨著新中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法地位，關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國大會參照聯(lián)合國2758號決議的精神，取消了臺灣當(dāng)局的觀察員資格。

按照國際慣例，此時應(yīng)當(dāng)恢復(fù)新中國在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的合法地位。周恩來總理指示外貿(mào)部和外交部“研究對關(guān)貿(mào)總協(xié)定的看法，對這個組織我們抱什么態(tài)度及如何表態(tài)”等問題，經(jīng)過慎重研究，得出了長遠(yuǎn)有利，但建議暫緩參加的結(jié)論。于是，中國主動放棄了加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的機(jī)會。

原對外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生回憶說，中國放棄的原因主要有兩點(diǎn)：一是認(rèn)為當(dāng)時關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約方以西方發(fā)達(dá)國家居多，是一個“富國俱樂部”，我們沒有必要去湊這個熱鬧；二是關(guān)貿(mào)總協(xié)定要求締約國實行市場經(jīng)濟(jì)體制，這對當(dāng)時的中國而言相當(dāng)于實行資本主義，是不可能接受的。

破冰：中國開啟“復(fù)關(guān)”之路

時間來到1978年，黨的十一屆三中全會決定將黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實行改革開放的重大決策。全會公報指出，要“采取一系列新的重大的經(jīng)濟(jì)措施，對經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營管理方法著手認(rèn)真的改革，在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，并大力加強(qiáng)實現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的科學(xué)和教育工作”。

出于引進(jìn)技術(shù)、發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的需要，中國的對外貿(mào)易如雨后春筍一般迅速發(fā)展起來。中國的進(jìn)出口總額從1978年的355億元人民幣迅速增長到1981年的735億元，三年時間便翻了一番。隨著對外貿(mào)易的迅速發(fā)展，舊的外貿(mào)體制逐漸無法適應(yīng)新的形勢，進(jìn)行改革迫在眉睫；同時，隨著中國經(jīng)濟(jì)同世界各國經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密，關(guān)貿(mào)總協(xié)定對于中國的重要性也與日俱增。中國必須要開始重新考慮同關(guān)貿(mào)總協(xié)定的關(guān)系了。

1980年8月，在日內(nèi)瓦舉辦的關(guān)貿(mào)總協(xié)定培訓(xùn)班中，首次出現(xiàn)了中國人的身影。他就是當(dāng)時國家外經(jīng)貿(mào)部的一位副處長劉顯銘。這是我國政府與關(guān)貿(mào)總協(xié)定直接正式接觸的開始。1982年12月25日，國家經(jīng)委、外經(jīng)貿(mào)部等部門聯(lián)合向國務(wù)院提交了《關(guān)于參加關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定的請示》，并于當(dāng)年12月31日獲得批準(zhǔn)。

促使我國政府下定決心參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定的因素，除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)外，還有香港與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的關(guān)系問題。1983年，中英開始就收復(fù)香港主權(quán)問題進(jìn)行談判。我國政府在研究如何處理香港回歸后的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系問題時發(fā)現(xiàn)，香港當(dāng)時是作為英國代表團(tuán)的成員參與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的活動的。香港作為自由港，從關(guān)貿(mào)總協(xié)定中獲益很大，因此香港回歸之后與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的關(guān)系必須要保留。如果關(guān)貿(mào)總協(xié)定中有中國香港、中國澳門乃至中國臺灣卻沒有中國，顯然是不合理的。于是我國又同關(guān)貿(mào)總協(xié)定就未來香港在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的地位問題展開談判。最終在1986年5月的總協(xié)定理事會會議上，理事會主席聲明香港正式成為締約方。

至此，中國“復(fù)關(guān)”的條件已經(jīng)基本成熟。中國政府于1986年7月正式照會關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事鄧克爾，要求恢復(fù)中國在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約方地位。中國正式開啟了漫長的“復(fù)關(guān)”歷程。

艱難起步的“復(fù)關(guān)”談判

提交“復(fù)關(guān)”申請，最重要的一項工作是撰寫貿(mào)易制度備忘錄。這是要向關(guān)貿(mào)總協(xié)定提交的主要資料。中國“復(fù)關(guān)”談判第一任首席談判代表、時任外經(jīng)貿(mào)部部長助理的沈覺人回憶說：“備忘錄從中國人口面積開始寫起，內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)體制、外貿(mào)體制、稅收體制、價格體制等等，一直寫到中國有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的出版物，統(tǒng)統(tǒng)都在里頭，很復(fù)雜，寫起來非常難。因為內(nèi)容涉及國內(nèi)眾多的部門、行業(yè)，要大家商量著寫，所以協(xié)調(diào)組織任務(wù)很繁重，時間耗費(fèi)很多，最后還要經(jīng)過國務(wù)院核準(zhǔn)，才能拿出去?！?/p>

中國正式提交“復(fù)關(guān)”申請后，1987年3月，關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立中國工作組，瑞士貿(mào)易代表吉拉德?lián)沃袊ぷ鹘M主席。中國則派出了由包括外經(jīng)貿(mào)部、外交部、海關(guān)總署等十幾個國家部門工作人員組成的中國代表團(tuán)負(fù)責(zé)談判工作，沈覺人任團(tuán)長。1988年2月，中國工作組正式開始審議我國提交的貿(mào)易制度備忘錄，在之后的15個月里，一共開了7次會議，主要就是審查我國的對外貿(mào)易制度是否符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本要求。1989年4月18日，中國工作組第7次會議完成了對中國外貿(mào)體制的評估工作。次月，中美兩國在北京舉行第5輪非正式磋商，取得了一些實質(zhì)性進(jìn)展。

然而，政治風(fēng)波之后，西方粗暴干涉我國內(nèi)政，對我國實行經(jīng)濟(jì)制裁，中國工作組會議暫停，我國代表團(tuán)的高級官員無法正常出國訪問，“復(fù)關(guān)”工作被迫擱置。1989年12月12日，關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國工作組第8次會議勉強(qiáng)召開。會上，美國代表明確表示，中國“復(fù)關(guān)”的問題已經(jīng)成為了政治問題，必須要先了解中國的經(jīng)貿(mào)政策有什么變化。歐共體的代表們也紛紛附議。這等于是把工作組之前的工作全部推翻，從頭開始，重新來過。

與此同時，臺灣方面也做了些“小動作”。1990年1月1日，臺灣“經(jīng)濟(jì)部長”陳履安寫信，希望以“臺、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”的名義加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，并口頭承諾“接受關(guān)貿(mào)總協(xié)定的任何要求”及“以發(fā)達(dá)國家的身份加入”。鑒于此，中國政府提出了關(guān)于臺灣地區(qū)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的三項原則：第一，中華人民共和國政府是中國唯一合法政府，臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分；第二，如果臺灣要加入，應(yīng)該是在中國加入之后才能考慮，而且臺灣必須是以“臺、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”的名義加入；第三，臺灣要加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，要同中國政府商量，達(dá)成協(xié)議之后才可以考慮。

面對復(fù)雜而嚴(yán)峻的形勢，我們不僅把“復(fù)關(guān)”看成是一場恢復(fù)國際外交和經(jīng)濟(jì)地位的談判，更看成是打破當(dāng)時西方對中國圍堵和制裁的重要政治舉措。中央領(lǐng)導(dǎo)親自開展工作，李鵬總理給關(guān)貿(mào)總協(xié)定所有締約方的政府首腦寫了信。此外，中國代表團(tuán)也通過各種渠道做了大量的工作。1991年5月，關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事鄧克爾訪華，中國的“復(fù)關(guān)”談判終于逐漸回到正軌。

來之不易的“市場經(jīng)濟(jì)”

1992年10月，關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國工作組召開了第11次會議，正式結(jié)束了對中國外貿(mào)體制長達(dá)6年的審議。這其間最為重要的，就是中國的“市場經(jīng)濟(jì)”體制問題。

實行市場經(jīng)濟(jì)體制是執(zhí)行關(guān)貿(mào)總協(xié)定一系列協(xié)議和制度的前提，然而在1991年之前，“市場經(jīng)濟(jì)”在許多中國人心中就等同于“資本主義”。因此，盡管中國對經(jīng)濟(jì)制度的改革是不斷向市場經(jīng)濟(jì)靠攏的，但在表述上一直回避這個說法。這就給中國代表團(tuán)的工作帶來了許多麻煩，使他們向外國人解釋中國的經(jīng)濟(jì)體制的時候，“十分費(fèi)腦筋”。

思想理論沒有突破，實際工作就難有進(jìn)展。1992年1月18日鄧小平南巡武昌、深圳、珠海、上海等地，發(fā)表了重要講話，通稱南方談話。在談話中，鄧小平提到了社會主義同市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問題。鄧小平指出：“計劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！蹦戏秸勗掃M(jìn)一步解放了人們的思想，不僅為中國的經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向，也為遲滯不前的“復(fù)關(guān)”談判帶來了前進(jìn)的希望。

1992年10月，黨的十四大召開，明確我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。江澤民對此評價說：“1992年，黨的十四大確定了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，標(biāo)志著我們對社會主義建設(shè)的認(rèn)識達(dá)到了新的高度，大大推動了我國‘復(fù)關(guān)’談判的進(jìn)程。”當(dāng)中國代表團(tuán)宣布這一重大消息時，會場里響起了熱烈的掌聲。長期困擾中國代表團(tuán)的“市場經(jīng)濟(jì)”問題迎刃而解，中國的“復(fù)關(guān)”之路終于正式進(jìn)入實質(zhì)性談判環(huán)節(jié)。

“復(fù)關(guān)”轉(zhuǎn)為“入世”

1993年，江澤民在西雅圖與美國總統(tǒng)克林頓首次會晤時，明確闡明了中國處理“復(fù)關(guān)”問題的三項原則：“第一，關(guān)貿(mào)總協(xié)定是一個國際性組織，如果沒有中國這個最大的發(fā)展中國家參加是不完整的；第二，中國要參加，毫無疑問是作為發(fā)展中國家參加；第三，中國加入這個組織，其權(quán)利和義務(wù)一定要平衡?！边@三條原則，既體現(xiàn)了中國對關(guān)貿(mào)總協(xié)定的認(rèn)識和“復(fù)關(guān)”的愿景，又宣示了中國在談判中的地位和目標(biāo)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定及后來的世界貿(mào)易組織都對發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家有一定的優(yōu)惠政策，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，如果作為關(guān)貿(mào)總協(xié)定或世貿(mào)組織的成員，理所應(yīng)當(dāng)?shù)匾硎苓@些優(yōu)惠政策。然而發(fā)達(dá)國家代表卻從我國的經(jīng)濟(jì)總量出發(fā)，在談判時堅決不承認(rèn)我國是一個發(fā)展中國家的事實，試圖讓中國承擔(dān)更多不合理的義務(wù)。中國代表團(tuán)基于三項原則，同這些國家進(jìn)行了艱苦的談判。

1994年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定部長會議正式?jīng)Q定成立世界貿(mào)易組織（WTO）取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定。

為爭取成為世貿(mào)組織的創(chuàng)始成員，我國政府希望抓住1994年這個時間窗口，力求在年底前完成“復(fù)關(guān)”的談判工作，加快了“復(fù)關(guān)”的談判節(jié)奏，在談判中也展現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)恼\意。而另一方面，美國和歐洲部分國家基于我國“復(fù)關(guān)”的迫切需求，也希望做些文章。有的想多撈些好處，有的干脆沒有同意中國“復(fù)關(guān)”的政治意愿，在談判中漫天要價、橫加阻撓。時任中國代表團(tuán)首席談判代表的谷永江回憶說：“談判過程當(dāng)中，產(chǎn)生了一些讓我們非常不高興，甚至有時候很氣憤的現(xiàn)象，就是當(dāng)我們在某一個方面達(dá)到了他的要求時，馬上又提出另一個方面。提出這些難題，在他們看來，我們也不會答應(yīng)的。當(dāng)時，中國在改革開放進(jìn)程中，有些國家并不希望中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，因此阻撓中國‘復(fù)關(guān)’?！?/p>

針對西方國家在談判中的高要價，中央制定了“不急不躁，順其自然，因勢利導(dǎo)，水到渠成”的談判方針，為談判工作定下了基調(diào)。因此，即使是面對“復(fù)關(guān)”最后期限的壓力，中國代表團(tuán)也沒有一味妥協(xié)退讓，而是堅定地維護(hù)我國的合法權(quán)益，有理有據(jù)地展開斗爭。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國工作組第19次會議上，中國代表團(tuán)未能就中國“復(fù)關(guān)”與締約方達(dá)成協(xié)議。中國在最后關(guān)頭“復(fù)關(guān)”的努力付諸東流。隨著世貿(mào)組織的正式成立，中國的“復(fù)關(guān)”談判自然而然地轉(zhuǎn)為了“入世”談判。中國關(guān)于“復(fù)關(guān)”問題的三項原則，也延續(xù)到了“入世”談判階段。

“入世”談判分為兩個部分，一部分是雙邊談判，主要是解決市場準(zhǔn)入問題；另一部分是多邊談判，重點(diǎn)解決中國遵守世貿(mào)組織規(guī)則，在世貿(mào)組織中的權(quán)利和義務(wù)的問題。兩個部分談判交叉進(jìn)行，雙邊談判在這一階段更為主要。中國必須同提出談判要求的37個國家和地區(qū)全部達(dá)成協(xié)議，才能更加順利地推動多邊談判、從而加入世貿(mào)組織。不同的國家談判內(nèi)容差異很大，如冰島只需要解決幾種魚的關(guān)稅問題就可以達(dá)成協(xié)議，墨西哥要求它必須是最后一個同中國結(jié)束談判的成員，等等。在雙邊談判中，最重要的就是中美談判和中歐談判。

較量：中美談判與中歐談判

美國是世界上最發(fā)達(dá)的國家，在蘇聯(lián)解體后更加不可一世。我們同美國在談判桌上的較量，也隨著美國國內(nèi)形勢和國際形勢的變化而變化，嚴(yán)重時中斷，緩和時又繼續(xù)?？偟膩碚f，中美雙邊談判期間一共出現(xiàn)了三次比較大的政治干擾。

第一次政治干擾發(fā)生在1989年。美國采取政治和經(jīng)濟(jì)上的極限施壓，試圖迫使中國跟上東歐國家“劇變”的腳步，至少屈服于它的淫威。這個“嘗試”以失敗告終。第二次發(fā)生在1998年克林頓訪華和1999年朱镕基訪美期間。1998年克林頓訪華，他的本意是希望能夠在訪華期間達(dá)成中美雙邊協(xié)議，但受到了美國國會的阻撓，認(rèn)為此舉是給中國人“送禮”，甚至認(rèn)為他就不應(yīng)當(dāng)來華訪問。克林頓考慮美國國會的意見，不得不放棄了自己的目的，這次談判無疾而終。次年朱镕基訪美，美方本以為國會會和前次一樣反對雙方簽字，卻沒想到，朱镕基在美國各地的訪問，宣傳了中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就，加上美國公布了對華的要價清單，使得美國企業(yè)界非常支持兩國達(dá)成協(xié)議。就在朱镕基一行即將離開美國時，克林頓親自打電話，希望中方把談判班子留下，對協(xié)議內(nèi)容稍作修飾后就可通過。朱镕基主張到北京去談。于是，中國代表團(tuán)返回北京第二天，美國代表團(tuán)就趕來進(jìn)行談判，但仍然堅持高要價，談判最終無果。

第三次政治干擾是1999年5月8日，美國轟炸我國駐南斯拉夫大使館。基于美國對我國主權(quán)的嚴(yán)重侵犯，從對美斗爭的全局出發(fā)，中央決定終止中美雙邊談判。美國轟炸我國使館事件發(fā)生后，克林頓多次給江澤民主席打電話，表示轟炸我國使館是個“誤會”，口頭向中國表示道歉，建議重啟談判。江澤民則反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在美國轟炸我國使館事件沒有得到妥善的解決之前，“談判氣氛是不適宜的”。經(jīng)過與美國針鋒相對的斗爭，美國就轟炸我國使館作出了公開正式道歉，并答應(yīng)賠償我方損失。在江澤民的要求下，8月27日，克林頓來信，強(qiáng)調(diào)希望盡快與中國恢復(fù)談判。中央綜合考慮后，認(rèn)為適時恢復(fù)談判有利于我國的根本利益。9月1日，江澤民回信表示同意，并要求美國在向中國提供無條件永久正常貿(mào)易關(guān)系等重大問題上滿足中方要求。9月11日，中美兩國元首在奧克蘭會晤，正式恢復(fù)雙邊談判。11月15日，在克林頓作出全力以赴爭取對華永久正常貿(mào)易關(guān)系、不再要求一般保障條款等承諾，并表示愿意促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品對華出口后，中央認(rèn)為這次談判應(yīng)該爭取一個好的結(jié)果。11月15日，在江澤民主席親自指揮，朱镕基總理親自協(xié)調(diào)并參與談判之下，中美雙邊協(xié)議經(jīng)過艱苦的談判終于達(dá)成。

中美雙邊協(xié)議達(dá)成之后，我方談判代表以為中歐的雙邊談判會水到渠成，很快達(dá)成協(xié)議。不料歐洲人此時顯示出了他們的“性格”。時任歐盟貿(mào)易委員的法國人拉米跟中國代表團(tuán)講，打個比方，在一個晚餐會上，你不可能把請美國人吃的菜單，同樣請歐洲人吃一遍，“我們絕不吃美國人的‘剩飯’”。在中美雙邊談判中，我國已經(jīng)做到了當(dāng)時最大程度的讓步，要對歐洲人進(jìn)一步讓步并不現(xiàn)實。當(dāng)石廣生把這個情況告知拉米后，拉米仍然不為所動，堅持他的“剩飯”理論。這無疑是給我國代表團(tuán)出了難題。僵持幾個月后，歐洲代表團(tuán)來北京談判，我國代表團(tuán)在認(rèn)真研究對方要價之后，決定多批準(zhǔn)幾家歐洲人特別關(guān)注的銀行、保險公司，既保全了他們的“面子”，也化解了“剩飯”難題。2000年5月19日，中歐雙邊協(xié)議正式達(dá)成。

中國入世，塵埃落定

中美、中歐雙邊談判的結(jié)束，標(biāo)志著我國“入世”談判最困難的階段告一段落。此后，中國順利完成了同其他國家的雙邊談判，多邊談判也進(jìn)入了實質(zhì)性階段。

在這一階段，國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策和外貿(mào)經(jīng)營權(quán)等問題成為談判難點(diǎn)。除了這些歷史上分歧較大的問題外，一些國家對我國不斷提出新要求；甚至一些國家還妄圖在這個階段取得在雙邊談判中沒有拿到的成果。這無疑給多邊談判的進(jìn)行增加了難度。

2001年，美國政府換屆。小布什上臺之初，展現(xiàn)出了比較強(qiáng)硬的對華立場，中美關(guān)系進(jìn)入了一段困難時期，又給中國“入世”的前途蒙上一層陰影。所幸這個時間并不長。2001年6月28日至7月4日，世貿(mào)組織中國工作組第16次會議在日內(nèi)瓦舉行。會議舉行前，中國代表團(tuán)與一些成員進(jìn)行雙邊會議，以分別解決各自關(guān)心的有關(guān)多邊談判中的遺留問題。會議結(jié)束后，中國代表團(tuán)團(tuán)長、首席談判代表龍永圖表示：“可以說有關(guān)中國‘入世’的政治性、實質(zhì)性問題已經(jīng)解決了?！?/p>

2001年9月，世貿(mào)組織中國工作組最后一次會議，通過了中國的議定書和工作組報告書；11月9日，世貿(mào)組織部長級會議在多哈舉行，審議中國加入世貿(mào)組織最后的法律文件；10日下午，會議以全體協(xié)商一致的方式審議并通過中國加入世貿(mào)組織的決定；11日，中國代表團(tuán)遞交了江澤民主席簽署的中國加入世貿(mào)組織批準(zhǔn)書，石廣生代表中國政府簽署了中國加入WTO議定書，30天后，中國正式成為世貿(mào)組織第143個成員。

15年的艱辛談判，中國先后任命了沈覺人、佟志廣、谷永江、龍永圖等4位首席談判代表，美國換了5位首席談判代表，歐盟換了4位。中國在談判內(nèi)外的不懈努力，終于換來了一個理想的結(jié)局。

1986年到2001年，這15年既是進(jìn)行“復(fù)關(guān)”和“入世”談判的15年，也是不斷推進(jìn)改革開放，提高發(fā)展水平的15年。中國加入WTO，是中國改革開放和社會主義建設(shè)的一個里程碑，同時也是中國在新的時代、新的國際環(huán)境下繼續(xù)前行的新起點(diǎn)。

談判之外：協(xié)調(diào)與改革

關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織對成員的要求是多角度、多層次的，涉及農(nóng)業(yè)和工業(yè)、金融與市場、生產(chǎn)和流通、進(jìn)出口與關(guān)稅等多個環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)國內(nèi)各部門共同工作、統(tǒng)一思想認(rèn)識就成為除了談判之外的重要工作。石廣生回憶說：“當(dāng)時國內(nèi)在許多問題上認(rèn)識并不一致，而且涉及很多部門，因此國內(nèi)協(xié)調(diào)的問題，比起對外談判來說，甚至更重要、更困難?！睘榇耍?986年我國正式提出“復(fù)關(guān)”申請以后，國務(wù)院就成立了一個協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管外貿(mào)的國務(wù)委員或副總理擔(dān)任組長。在“入世”談判的關(guān)鍵時期，江澤民、朱镕基等中央領(lǐng)導(dǎo)親自過問談判工作，對于一些談判人員難以決定的事項親臨談判現(xiàn)場拍板決策，大大地推進(jìn)了談判的進(jìn)程。

除協(xié)調(diào)工作外，江澤民高度重視統(tǒng)一思想認(rèn)識的工作，指出不僅要讓各級黨政機(jī)關(guān)逐漸熟悉、理解并接受世貿(mào)組織的游戲規(guī)則，更要讓全社會認(rèn)識世貿(mào)組織、了解“入世”即將給中國帶來的變化。江澤民曾明確指示：“要向大型企業(yè)、要向各行各業(yè)解釋清楚什么是世界貿(mào)易組織，‘入世’到底有什么利弊，以便在全國上下對這樣一個重大外交政治問題統(tǒng)一認(rèn)識?！边@些工作，為中國“入世”之后迅速地適應(yīng)新的國際貿(mào)易環(huán)境打下了思想基礎(chǔ)。

伴隨著15年的談判進(jìn)程，中國也在以“復(fù)關(guān)”“入世”為目標(biāo)，不斷推進(jìn)自身的制度改革。在這期間，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)；中國的平均關(guān)稅從42.3%逐步降到2000年的15%左右，并逐漸取消了1200余種非關(guān)稅措施；逐年降低了外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有步驟地擴(kuò)展了金融、保險、電信、商業(yè)等服務(wù)業(yè)的開放范圍和數(shù)量；清理或修訂了法律法規(guī)2300件，等等。這些舉措一方面是為了和國際接軌，以適應(yīng)“入世”之后更為激烈的國際競爭環(huán)境，另一方面也是為了更好地推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，激活中國的發(fā)展?jié)摿?，更快地推進(jìn)中國的現(xiàn)代化建設(shè)。

中國“入世”20年來的發(fā)展成果已經(jīng)證明，中國加入世貿(mào)組織是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人面向世界、面向未來高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略決策，影響深遠(yuǎn)。中國代表團(tuán)在15年的談判中為了維護(hù)國家根本利益付出了巨大的努力。龍永圖坦率地說，談了15年，我們在原則問題上堅持了15年。如果我們什么都答應(yīng)的話，談判早就結(jié)束了。中國的“復(fù)關(guān)”和“入世”談判表明，中國不再是為求茍存和列強(qiáng)簽訂喪權(quán)辱國的條約的貧弱國家，而是一個以獨(dú)立自主的姿態(tài)和開放包容的心態(tài)，為了民族復(fù)興和國家富強(qiáng)，敢于斗爭、善于斗爭，奮發(fā)崛起的東方巨人。

站在新的歷史起點(diǎn)上，面對更為復(fù)雜的國際形勢，我們有必要回望“入世”談判的艱辛歷程，感受上一代人的斗爭精神，學(xué)習(xí)他們的斗爭藝術(shù)，以更為自信從容的姿態(tài)，抓住新的機(jī)遇，迎接新的挑戰(zhàn)。