數據資產登記需有法可依

鄭智維

被稱為“21世紀的新石油”，數據是互聯網時代的新型生產要素，在經濟社會發(fā)展中的價值日益凸顯。

當前，我國正在大力發(fā)展數字經濟，已具備數據要素流通和數據資源配置的市場化基礎。中央提出，要加快培育發(fā)展數據要素市場，建立數據資源清單管理機制，完善數據權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，發(fā)揮社會數據資源價值。

不過，與傳統(tǒng)生產要素相比，數據要素存在“確權難、定價難、入場難、互信難、監(jiān)管難”等問題。

“數據資產登記是基礎。”談及數據要素流通“五難”問題，在全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清等看來，隨著我國要素市場化配置綜合改革進程的不斷推進，迫切需要通過制定數據資產登記法來解決制約數據資產登記存在的問題。

“目前，關于數據資產登記的概念和內涵、數據資產登記的意義和價值仍認識不清，相關制度建設幾乎是空白?！闭劶皵祿Y產登記的現狀，邵志清說。

數據資產登記，始于我國政務數據資源目錄體系建設。早在2002年，《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》頒布，首次提出設計電子政務信息資源目錄體系建設。

此后，國家層面先后發(fā)布了《關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》《政務信息資源目錄體系》等。

2017年，國家發(fā)改委、中央網信辦等五部門聯合發(fā)布《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，提出了“摸清數據底數”“編制政務信息資源目錄，開展全國政務信息資源大普查”等重點任務。

《“十三五”國家信息化規(guī)劃》首次明確要“完善數據資產登記制度”?！丁笆奈濉眹倚畔⒒?guī)劃》提出要“發(fā)展數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系”。

除了國家層面外，地方層面也在探索數據資產登記的管理辦法。2017年，貴州省發(fā)布首個關于政府數據資產管理登記的暫行辦法。隨后，不少省市和地方政府陸續(xù)發(fā)布關于政務數據資產登記的管理辦法。

2018年以來，上海市、河南省、山東省、廣東省等地方先后以“數據條例”這類地方性法規(guī)的方式提出關于數據資產登記的任務或發(fā)布社會數據資產登記的指導意見等。

在邵志清看來，數據資產登記及其管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及法律與制度、管理與技術諸多方面。

我國數據資產登記的發(fā)展歷程可以概括為信息資源目錄體系建設、數據資源匯聚、數據資產登記探索3個階段。

從工作實踐看，數據資產登記還存在不少問題。事實上，我國數據資產登記工作基本上沿襲了政務數據資源目錄登記體系的做法，雖然把數據資產登記作為數據流通交易、開發(fā)利用的一個“前道工序”來對待，但是沒有體現數據資產登記作為物權登記的主要意義。

“對數據資產登記的概念沒有統(tǒng)一認識，數據資產登記的定位不明確，因而在實踐中沒有建立權威的登記機構，也沒有建立起具有公信力的登記制度、登記平臺和服務體系?！鄙壑厩逭f。

除了數據資產登記的概念及定位不明確外，我國數據資產登記制度體系目前尚未建立起來。盡管部分省市制定了關于數據資產登記的文件，但是關于數據資產登記者及其基本條件、數據資產登記機構及其權威性、數據資產登記對象及其認定標準、數據資產登記平臺及其登記方法、數據資產登記證書等“五要素”制度體系還沒有確立。

在此背景下，企業(yè)參與數據資產登記的積極性不高。

“目前，關于數據資產登記的概念和內涵、數據資產登記的意義和價值仍認識不清，相關制度建設幾乎是空白。”談及數據資產登記的現狀，邵志清說。

目前，國內參與數據資產登記的企業(yè)和機構還不多。談及原因，邵志清分析說，對企業(yè)而言，參與數據資產登記工作存在著認識不足、驅動力不足、能力不足等問題。而對資產登記機構而言，如何讓企業(yè)認識到數據資產登記的意義并且愿意來登記、有能力來參與登記非常重要。

目前來看，我國數據資產登記的系統(tǒng)平臺分散且功能弱少，標準缺失。

在邵志清看來，只有建設國內互聯互通、數據資產信息得到充分共享的數據資產登記平臺，匯聚全國有價值的數據要素資源和數據資產，才能構建起我國數據資源底座。

在規(guī)范數據資產登記證書方面，則要明確數據資產登記證書的構成要件?！鞍〝祿Y產的登記日期、登記機構、數據來源、提供者、權利人、使用期限、使用次數、使用限制、安全等級、保密要求等?！鄙壑厩逭f。

要明確數據資產登記程序。對數據資產登記的申請、材料提交、受理、辦理、調查等過程作出規(guī)定，明確數據資產登記的流程和程序，明確登記機構的權利和義務，從而建立數據資產登記服務規(guī)范體系。

除了上述方面外，立法還應規(guī)范數據資產的流通與保護。

“通過規(guī)范數據資產登記管理和服務平臺系統(tǒng)建設，明確全國統(tǒng)一的系統(tǒng)規(guī)范，建立跨系統(tǒng)、跨層級、跨區(qū)域、跨領域的互聯、互通、互操作的管理和服務運營平臺系統(tǒng)，實現數據資產充分流通。”他解釋說。

在推動數字經濟和實體經濟深度融合方面，應引導各類企業(yè)、行業(yè)協會、社會組織等主動登記數據資產，形成區(qū)域數字經濟集群式發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的數字產業(yè)和數商集群。

通過立法，提供面向登記者、政府及監(jiān)管機構、會員用戶、公眾用戶、數據質量評估商、數據資產價值評估商的應用服務。在此基礎上，實現與各類數據流通與交易運營服務系統(tǒng)的鏈接，從而形成圍繞數據資產價值化的數據登記和產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。

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