答好工業(yè)老城區(qū)民生新答卷

余長明

重慶市大渡口區(qū)因義渡文化而得名、為服務(wù)重鋼而設(shè)區(qū)，是全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點區(qū)和重慶主城都市區(qū)中心城區(qū)南部人文之城核心區(qū)。

近年來，大渡口區(qū)堅持把“民生小事”作為“頭等大事”來抓，積極推動城市更新有進度、服務(wù)升級有力度、民生改善有溫度，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，昔日“晴天一身灰、雨天一身泥”的老城區(qū)，正奮力譜寫“公園大渡口、多彩藝術(shù)灣”新篇章。

東正社區(qū)是以重鋼職工老家屬區(qū)為主的社區(qū)之一，現(xiàn)有居民樓棟90%修建于上世紀(jì)60至80年代，主要用于解決老工業(yè)企業(yè)職工及家屬住宿問題，房屋設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、居住人口密度大、基礎(chǔ)設(shè)施不健全，屬于典型的“全開放”“無物管”老舊社區(qū)。

大渡口作為老工業(yè)區(qū)，類似東正社區(qū)的老舊社區(qū)還有很多，長時間以來，環(huán)境臟亂差、安全隱患多、配套設(shè)施少、居民停車難等問題突出，群眾意見大，越差越亂的“破窗效應(yīng)”，造成社區(qū)管理一盤散沙。針對老舊社區(qū)多、居住條件差、群眾意見大等問題，大渡口在黨建引領(lǐng)上下功夫，在文化注入上使巧勁，積極回應(yīng)民生需求，全力辦好民生實事，逐年消化民生欠賬，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題。

“黨建效應(yīng)”戰(zhàn)勝“破窗效應(yīng)”。樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把各社區(qū)內(nèi)的黨組織和關(guān)系互不隸屬、層級高低不同、領(lǐng)域多元多樣的社會單位聯(lián)合起來，整合黨建、資金、人才、技術(shù)、服務(wù)等資源，建設(shè)城市基層黨建共同體，引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新。

在黨建引領(lǐng)下，老舊社區(qū)以居委會為依托，不斷創(chuàng)新物業(yè)管理模式，東正社區(qū)對開放式老舊小區(qū)實行物業(yè)自治管理、新工社區(qū)為轄區(qū)居民提供紅色物業(yè)服務(wù)等，通過不同方式解決了相同問題，公共區(qū)域保潔、綠化養(yǎng)護、基礎(chǔ)設(shè)施維修、停車位劃定及管理等進一步規(guī)范，老舊樓棟散、亂、舊及管不過來、管不好等現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，涌現(xiàn)了一批基層社會治理創(chuàng)新典型。

“老舊小區(qū)”變成“懷舊社區(qū)”。堅持把老舊小區(qū)改造作為一項重大民生工程和系統(tǒng)工程來抓，一手抓硬件配置，一手抓軟件升級。硬件方面，全區(qū)組織開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務(wù)提升專項行動，“十四五”期間按照“一片區(qū)、一方案”思路，對24個老舊片區(qū)、137萬平方米房屋全面實施改造，力爭5年任務(wù)3年完成。

軟件方面，針對居民群體性特征，采取手繪文化墻、設(shè)置主題雕塑、修繕特色建筑等多種方式，有機植入工業(yè)元素，保留工業(yè)記憶，讓工業(yè)文化看得見、摸得著、記得住。2021年啟動的8個老舊小區(qū)改造項目進入掃尾階段，老小區(qū)有了新設(shè)施、新服務(wù)，居民有了歸屬感、自豪感。

“工業(yè)銹帶”演變“文化秀帶”。長期以來，外界對大渡口區(qū)的印象普遍停留在大煙囪、重污染的“重鋼時代”，厚重的工業(yè)文明“養(yǎng)在深閨無人識”。近年來，大渡口區(qū)搶抓重慶6張“城市新名片”之一—長江文化藝術(shù)灣區(qū)布局機遇，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品質(zhì)謀劃推動老工業(yè)廠區(qū)轉(zhuǎn)型利用，引進寶武集團西南總部，改造提升重慶工業(yè)博覽園，激活老成渝鐵路、義渡古鎮(zhèn)、鋼花影劇院等老舊空間、老舊建筑，打造城市公共藝術(shù)和文化交流空間，讓人們品味文藝范、享受慢時光。

在今年央視“小春晚”《生龍活虎迎春來》節(jié)目中，大渡口豐富的民俗、優(yōu)質(zhì)的宜居生態(tài)和獨特的藝術(shù)灣區(qū)驚艷亮相，吸引大批游客前來參觀打卡。這是大渡口百年工業(yè)文化、十年轉(zhuǎn)型發(fā)展的完美展示，也是大渡口推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的生動實踐。

站在新的歷史起點上，大渡口區(qū)第十三次黨代會明確建設(shè)“公園大渡口、多彩藝術(shù)灣”的發(fā)展目標(biāo)，堅持用建設(shè)公園的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市、用管理公園的方式管理城市、用經(jīng)營公園的理念經(jīng)營城市，高品質(zhì)打造生態(tài)宜居公園城市。

理念變化引領(lǐng)城市變革。堅持生態(tài)立區(qū)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子。從城市品質(zhì)提升著手，按照“園在城中、城在園中”思路，對城市公園、街頭游園、社區(qū)綠園、鄉(xiāng)村田園、森林樂園等實施提檔升級，精心做好山清、水秀、林綠、花香、景美5篇文章，推動城市空間和公園形態(tài)有機融合，打造推窗見綠、出門見園、行路見景的公園城市。

大渡口區(qū)重鋼崖線步道，全長22公里，榮獲2022年巴黎設(shè)計獎國際環(huán)境藝術(shù)類別金獎。

如今的大渡口，天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新，人均公園綠地面積達24.29平方米，高出全國平均水平64.2%，正向習(xí)近平總書記對重慶提出的“山清水秀美麗之地”目標(biāo)奮力前行。

品質(zhì)提升帶動價值提升。用高品質(zhì)聚集高人氣，用新形象展現(xiàn)新氣象。重鋼崖線山城步道在品質(zhì)提升中榮獲2022年巴黎設(shè)計獎國際環(huán)境藝術(shù)類別金獎。大渡口公園是1986年建成投用的城市地標(biāo)公園，在運用4D沉浸式AI光影霧音技術(shù)對其實施局部環(huán)境提升、整體照明提升后，公園品質(zhì)得到顯著提升，迅速成為市民打卡地，今年春節(jié)期間接待游客超過14萬人次，超過以往全年游客接待人數(shù)，帶動商圈重要商貿(mào)企業(yè)零售額同比增長43%。

生活方式催變發(fā)展方式。公園正成為大渡口市民的生活方式，由此也改變了大渡口這座老工業(yè)城市的發(fā)展方式。隨著新發(fā)展理念的深入落實，全區(qū)產(chǎn)業(yè)逐漸向綠色、低碳方向轉(zhuǎn)型，一大批低碳環(huán)保的高新技術(shù)企業(yè)入駐園區(qū)，大數(shù)據(jù)智能化、大健康生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保、新材料、重慶小面等五大百億級產(chǎn)業(yè)集群正在加快形成，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到60%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)年均增長超過35%。

靠山吃山、靠水吃水。金鰲村和石盤村分別位于金鰲山山上和山下，山下的石盤村通過發(fā)展經(jīng)果林、蔬菜、休閑垂釣等特色產(chǎn)業(yè)，村民的生活水平不斷提高，走在全區(qū)鄉(xiāng)村振興前列。山上的金鰲村受交通條件限制，村民的生產(chǎn)生活條件未得到有效改善，二者端著同一個綠水青山“金飯碗”，卻未同步過上增收致富好日子。

大渡口的農(nóng)村區(qū)域主要集中在中梁山與金鰲山之間，為持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果、加快鄉(xiāng)村振興步伐，大渡口區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面著手，既修“致富路”，又種“搖錢樹”，積極推動綠水青山變成金山銀山。

土貨變俏貨。大渡口堅持把農(nóng)村道路建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，織緊織密農(nóng)村交通路網(wǎng)，全面解決村民出行靠腳力、農(nóng)產(chǎn)品出山靠人力問題，先后建成投用農(nóng)村公路20條，“十四五”期間還將在金鰲山、中梁山片區(qū)新（改）建農(nóng)村公路19條、60余公里。

金鰲山片區(qū)交通條件改善后，越來越多城市居民到農(nóng)村休閑娛樂，農(nóng)村地區(qū)成為城市居民的“后花園”“菜園子”。當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展生產(chǎn)的熱情空前高漲，農(nóng)副產(chǎn)品迅速成為緊俏商品，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)紛紛與村集體、農(nóng)戶建立合作關(guān)系，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“接二連三”的勢頭強勁，成功培育了井谷園等農(nóng)業(yè)品牌，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值突破20億元。

田地變田園。以城鄉(xiāng)深度融合、一體發(fā)展為目標(biāo)，通過實施農(nóng)村“三變”改革，積極盤活農(nóng)村土地，推動農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，突出市場價值高、生態(tài)景觀美、互動參與廣等特點，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)景區(qū)式農(nóng)業(yè)種植基地，大力發(fā)展觀光式、體驗式休閑農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)城市居民到農(nóng)村地區(qū)體驗鄉(xiāng)情、尋找鄉(xiāng)愁，著力打造重慶主城都市區(qū)中心城區(qū)鄉(xiāng)村旅游品牌。

在金鰲山片區(qū)，從城區(qū)到鄉(xiāng)村、山腳到山頂、景區(qū)到農(nóng)戶、農(nóng)戶到產(chǎn)業(yè)基地的交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，打造了春季賞花、夏季采摘、秋季體驗、冬季品俗等鄉(xiāng)村旅游特色項目，開展中國農(nóng)民豐收節(jié)、鄉(xiāng)村美食節(jié)及插秧、摸魚等活動，生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興氛圍日益濃厚。

民居變民宿。城市讓生活更美好，鄉(xiāng)村讓人們更向往。圍繞“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，大渡口以長江岸線、中梁山、金鰲山、南海溫泉等為重點，突出無廢村莊、人行步道、衛(wèi)生廁所等方面，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。在此基礎(chǔ)上，充分整合鄉(xiāng)村旅游景點、農(nóng)家樂、閑置民居等資源，大力發(fā)展集采摘、垂釣、休閑、餐飲、住宿等于一體的民宿產(chǎn)業(yè)，積極打造生態(tài)康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生等品牌?？等簧角f、盤果山莊、南海地球村、南海天地園是大渡口近幾年發(fā)展起來的精品民宿，年均接待游客35萬人次，周末、節(jié)假日、寒暑假“一房難求”，中梁山片區(qū)，村民的“金飯碗”盛上了“旅游飯”，自然風(fēng)景正逐步變成美好“錢景”。

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