廣東省 建設(shè)更高水平科創(chuàng)強(qiáng)省

劉建華

作為全國經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東省的2021年地區(qū)生產(chǎn)總值以及2022年預(yù)期增長目標(biāo)始終備受關(guān)注。2022年1月20日，廣東省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開幕，相關(guān)數(shù)據(jù)在政府工作報(bào)告中正式揭曉。

時(shí)任廣東省代省長王偉中在作政府工作報(bào)告時(shí)透露，2021年，廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12.4萬億元、同比增長8%，東莞成為廣東省第四個(gè)經(jīng)濟(jì)總量過萬億元城市，全省地方一般公共預(yù)算收入達(dá)1.4萬億元、增長9.1%，進(jìn)出口總額突破8萬億元、增長16.7%，金融業(yè)增加值突破1萬億元，順利完成省十三屆人大四次會(huì)議確定的年度主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。2022年主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右;固定資產(chǎn)投資增長8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6.5%，進(jìn)出口總額增長3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%;地方一般公共預(yù)算收入增長5%;居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi);糧食產(chǎn)量1268萬噸以上;全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（AQI）和地表水水質(zhì)優(yōu)良率均完成國家下達(dá)任務(wù)。

對于廣東省而言，如何在保持大體量的基礎(chǔ)上仍然推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中高速增長？此次廣東省兩會(huì)在一定意義上給出了答案。

過去一年，廣東省扎實(shí)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，全力推動(dòng)橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)穩(wěn)健起步，牽引帶動(dòng)全省以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放。以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為“綱”，強(qiáng)化與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對接，深入實(shí)施“灣區(qū)通”工程，廣州期貨交易所、“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)、首批灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)目錄、首次大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試等重大改革落地見效。全力推動(dòng)深圳先行示范區(qū)建設(shè)，出臺(tái)22項(xiàng)省級(jí)支持措施，深圳綜合改革試點(diǎn)首批40項(xiàng)授權(quán)事項(xiàng)大部分落地并在全國推廣，廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)首批27項(xiàng)重點(diǎn)合作項(xiàng)目和7大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)合作扎實(shí)推進(jìn)。今年，“縱深推進(jìn)‘雙區(qū)’建設(shè)和深圳綜合改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略落地落實(shí)”再次成為廣東省十大重點(diǎn)工作之首。

“支持橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建立高標(biāo)準(zhǔn)商事制度規(guī)則，推進(jìn)實(shí)施放寬市場準(zhǔn)入特別措施，探索高度便利準(zhǔn)入，降低市場主體制度性成本?！睆V東省政協(xié)委員、民建廣東省委副主委、廣東省市場監(jiān)督管理局副局長黃紹龍呼吁，廣東要以規(guī)則銜接、機(jī)制對接為重點(diǎn)，加速打造國際一流營商環(huán)境，支持兩個(gè)合作區(qū)在執(zhí)業(yè)資格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、行業(yè)管理等領(lǐng)域與港澳規(guī)則對接，為大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展先行示范、積累經(jīng)驗(yàn)。

人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。廣東省政協(xié)委員、致公黨廣東省委委員、廣東外語外貿(mào)大學(xué)英語語言文化學(xué)院教授歐陽護(hù)華呼吁，廣東應(yīng)持續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制，加快集聚海外人才，助力粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)。他建議，持續(xù)拓展暢通人才集聚渠道，聚焦“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)，科學(xué)制定海外人才引進(jìn)開發(fā)路線圖。另外，要進(jìn)一步疏通人才跨境流動(dòng)堵點(diǎn)，在養(yǎng)老、醫(yī)療方面大力提升服務(wù)保障能級(jí)，建立與國際接軌的人才評價(jià)體系，探索建立海外高層次人才舉薦制度。

“堅(jiān)持把科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深化科技體制改革，構(gòu)建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，加快建設(shè)更高水平的科技創(chuàng)新強(qiáng)省”“提升制造業(yè)核心競爭力，加快推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”——廣東省政府工作報(bào)告中關(guān)于2022年工作安排部分，將科技創(chuàng)新強(qiáng)省、制造強(qiáng)省分別單列，并依次排列在今年十大重點(diǎn)工作的第二、第三位，其重要性可見一斑。

創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都需要以要素的高度集聚、合理配置為依托。在廣東省財(cái)政預(yù)算中，今年全省一般公共預(yù)算收入中將有超千億元投入于科學(xué)技術(shù)，助力廣東經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的持續(xù)升級(jí)。

“深化科技體制機(jī)制改革，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，推動(dòng)形成科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，構(gòu)建‘基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐’全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈?！苯衲陱V東省政府工作報(bào)告中，“構(gòu)建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈”說法引發(fā)關(guān)注。廣東省人大代表，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院執(zhí)行院長、教授陳忻認(rèn)為，全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈的各個(gè)主體是環(huán)環(huán)相扣、互相依存的關(guān)系，其中最主要的主體是企業(yè)，深度的產(chǎn)學(xué)研合作則是企業(yè)創(chuàng)新的推進(jìn)器。

廣東省茂名市高州石鼓鎮(zhèn)的首個(gè)水稻無人農(nóng)場于2021年秋季迎來豐收，“以前50畝田地的耕收要幾十人辛苦勞作好幾天，現(xiàn)在全程機(jī)械化，一天就可以完成50畝地的耕作量?！鞭r(nóng)場負(fù)責(zé)人劉家強(qiáng)見證了科技在自家土地上帶來的大變化。這是廣東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)縮影。

2021年廣東省全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值8369億元、增長9%，糧食播種面積3320萬畝、總產(chǎn)量1280萬噸，實(shí)現(xiàn)面積、產(chǎn)量、單產(chǎn)“三增”。新增全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)5個(gè)、全國優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)、國家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園76個(gè)，數(shù)字農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場體系建設(shè)成效明顯，荔枝、菠蘿等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺。實(shí)施粵強(qiáng)種芯工程，推進(jìn)種源關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和種質(zhì)資源普查，組建廣東省種業(yè)集團(tuán)。完善冷鏈物流、直供配送、農(nóng)資農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)，建成一批田頭智慧小站。

2022年，廣東省將繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。深入推進(jìn)“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，支持河源燈塔盆地創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。發(fā)展壯大絲苗米、嶺南蔬果、畜禽、水產(chǎn)、南藥、茶葉、花卉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施漁港建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造，加快深遠(yuǎn)海大型智能養(yǎng)殖漁場建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)。

王偉中在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，“我們清醒地認(rèn)識(shí)到，廣東發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題還需加大力度解決，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，促進(jìn)共同富裕任重道遠(yuǎn)。生態(tài)環(huán)境仍需持續(xù)改善，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐有待加快。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)存在短板，養(yǎng)老、托幼、住房等保障體系還不夠完善?！?/p>

廣東省政府工作報(bào)告透露了廣東省政府將著力解決的“十件民生實(shí)事”?！笆裆鷮?shí)事”涉及到民眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等領(lǐng)域，是省政府送給群眾的“大禮包”。2022年，廣東省將安排財(cái)政資金642億元，繼續(xù)辦好民生實(shí)事。一是提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育，努力讓學(xué)生“上好學(xué)”。二是提高困難群眾生活救助水平，增強(qiáng)服務(wù)可及性。三是深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。四是強(qiáng)化疾病預(yù)防和就醫(yī)保障，提升衛(wèi)生健康水平。五是改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。六是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，守住綠水青山。七是加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，豐富群眾文化體育生活。八是加強(qiáng)食品安全、藥品安全、交通安全和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，保障群眾生產(chǎn)生活安全。九是推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提升城市安居保障水平。十是深化數(shù)字政府建設(shè)，提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)保障和改善民生，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

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