江蘇省 擁江抱海向未來

劉彥華

激蕩江海凌云志，篤定目標(biāo)再出發(fā)。2022年1月20日，江蘇省第十三屆人民代表大會第五次會議隆重開幕，時任江蘇省代省長許昆林作政府工作報告。“持續(xù)抓好長江大保護(hù)”“高品質(zhì)推進(jìn)大運(yùn)河文化帶和大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)”“?大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”……一個個新目標(biāo)、一項項新舉措勾勒出了江蘇“擁江抱海”謀發(fā)展的雄偉藍(lán)圖。

2022年江蘇省兩會上，長江保護(hù)被頻頻提及。擁有獨特生態(tài)系統(tǒng)的長江，孕育了豐富的生物類群，是我國重要的生態(tài)寶庫。如今，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”理念深入人心，長江的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作持續(xù)開展，各項工作憑借不斷完善的長效機(jī)制和配套措施合力推進(jìn)。長江的生態(tài)突出問題加速整改，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生物資源狀況逐步好轉(zhuǎn)。但要實現(xiàn)“人民保護(hù)長江、長江造福人民”的良性循環(huán)，還需久久為功。

長江江蘇段總長433公里，岸線1169公里，串聯(lián)起南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、常州、無錫、蘇州、南通8市，為江蘇提供了80%的生產(chǎn)生活用水，為沿岸民眾提供了魚米之足、舟楫之便、岸線之利。

隨著環(huán)保意識的提升，江蘇人對于“母親河”的“身體健康”，也更加重視。許昆林在政府工作報告中披露，2021年，江蘇省牢牢把握“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，鞏固提升沿江岸線整治成果，長江干流江蘇段水質(zhì)保持Ⅱ類，自然岸線比例提高到73.2%，2020年國家警示片披露問題全部完成整改，全力推進(jìn)長江“十年禁漁”，多年不見的江豚又活躍在長江江蘇段。

不過，江蘇對于長江岸線的保護(hù)并未止步于此。積極推動國家警示片新披露問題和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題整改，縱深推進(jìn)污染治理“4+1”工程，著力解決“重化圍江”等問題;深化“美麗岸線”建設(shè)，鞏固擴(kuò)大岸線整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果;持續(xù)抓好長江“十年禁漁”，嚴(yán)防長江非法捕撈反彈，有效恢復(fù)長江水生生物多樣性，永葆母親河生機(jī)活力;加強(qiáng)長江文化和城鄉(xiāng)各類歷史文化資源保護(hù)傳承利用……一系列行動計劃提上了日程。

“目前退捕漁民群體中專業(yè)、兼業(yè)并存，有捕撈證與無捕撈證同在，各類漁民對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)訴求不一。面對高收益誘惑，部分處于灰色地帶的無捕撈證漁民鋌而走險。”通過長時間深度調(diào)研，江蘇省政協(xié)委員、中國工程院院士、河海大學(xué)黨委書記唐洪武發(fā)現(xiàn)，漁民安置、補(bǔ)償訴求、監(jiān)管巡護(hù)等是長江“十年禁漁”工作中亟待解決的具體問題。

唐洪武建議，落實建檔立卡退捕漁民常態(tài)化統(tǒng)計核查機(jī)制，進(jìn)一步摸清底數(shù)，做好精準(zhǔn)識別及動態(tài)管理;完善社保補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化補(bǔ)償劃分標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分專業(yè)、兼業(yè)漁民，根據(jù)年齡、性別等設(shè)定差別補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，避免“一刀切”。

江蘇省政協(xié)委員、農(nóng)工黨江蘇省委副主委、鹽城市副市長蔣巍對長江大保護(hù)同樣高度關(guān)注。在他看來，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損、長江干流岸線利用結(jié)構(gòu)不合理等問題亟需重視。蔣巍認(rèn)為，要堅持水陸統(tǒng)籌科學(xué)構(gòu)建岸線生態(tài)保護(hù)新格局，改變“重岸輕灘”思維定勢，科學(xué)規(guī)范實施生態(tài)修復(fù)工程。重視岸線資源的稀缺性和生態(tài)功能，對自然保護(hù)區(qū)、水質(zhì)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地、蓄滯洪區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、不穩(wěn)定岸線等分類施策，充分考慮水生動物棲息地、河流生態(tài)環(huán)境、濱江濕地等生態(tài)功能，加大保護(hù)力度。

“長江沿岸濕地是長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要抓手，在持續(xù)抓好長江大保護(hù)中需格外關(guān)注?！苯K省政協(xié)委員、南京新聯(lián)會會長、江蘇百岳科技發(fā)展有限公司董事長岳雷在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，工農(nóng)業(yè)發(fā)展給濕地環(huán)境帶來巨大壓力，長江江蘇段流域內(nèi)重要濕地已基本納入保護(hù)體系，但仍存在未被重視的敏感脆弱地帶，保護(hù)體系覆蓋程度亟待提高。對此，他建議，進(jìn)一步建立和完善濕地保護(hù)體系和制度，逐步形成以濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園為主體，國際重要濕地為重點的多層次濕地保護(hù)體系，織密生態(tài)保護(hù)網(wǎng)。

江蘇區(qū)位優(yōu)勢明顯，不僅擁江，而且臨海。

作為海洋大省的江蘇，擁有954公里海岸線，海域面積3.75萬平方公里，沿海陸域面積3.59萬平方公里，且地區(qū)處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略的交匯點。2009年啟動沿海開發(fā)，南通、鹽城、連云港等地受益匪淺，發(fā)展迅速。

但是，江蘇發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)也面臨著不容忽視的客觀困難，跟廣東、浙江等其他沿海地區(qū)不同，江蘇沿海以灘涂為主，制約了港口航運(yùn)、海上石油開發(fā)等大型項目的實施。再加上過去江蘇的發(fā)展重點聚焦滬（上海）寧（南京）走廊，即使后來提出了“四沿”的概念，即沿滬寧線、沿長江、沿東隴海線以及沿海，但多年來蘇南發(fā)展較快、蘇北整體上發(fā)展相對滯后的局面在短期內(nèi)也難以得到改變。

海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。江蘇省已清醒認(rèn)識到了上述問題，2021年4月，江蘇召開全省沿海發(fā)展座談會，對推動沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行全面部署。緊隨其后，《江蘇省“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》正式對外發(fā)布，明確提出江蘇將打造具有國際競爭力的海洋先進(jìn)制造業(yè)基地、全國領(lǐng)先的海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、具有高度聚合力的海洋開放合作高地、全國海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展先行區(qū)、美麗濱海生態(tài)休閑旅游目的地。到2025年，全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1.1萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過8%。

江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展不僅關(guān)乎江蘇一域，更肩負(fù)“接軌上海和蘇南地區(qū)”“增強(qiáng)對蘇北和皖北地區(qū)輻射帶動”的重任，為此，2021年12月國家發(fā)改委正式印發(fā)了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，對該地區(qū)賦予了長三角區(qū)域重要發(fā)展帶、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、東西雙向開放新樞紐、人與自然和諧共生宜居地四大戰(zhàn)略定位，對江蘇這個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的沿海地區(qū)中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出規(guī)劃。

2022年江蘇省政府工作報告再次明確，要全面落實江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)沿海綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點。

向海圖強(qiáng)、向海發(fā)展，2022年江蘇省兩會期間，代表委員們對此積極建言獻(xiàn)策，《關(guān)于塑造江蘇省沿海協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的建議》《關(guān)于建立江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制的建議》《關(guān)于大力提升江蘇海洋科技水平的建議》等眾多有關(guān)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的提案和建議被提出。

在江蘇省政協(xié)委員、鹽城市政協(xié)副主席、鹽城師范學(xué)院濕地學(xué)院院長唐伯平看來，新一輪江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在廣度深度上進(jìn)一步拓展，更加注重江蘇沿海整體發(fā)展與腹部地區(qū)陸海統(tǒng)籌。江蘇省政協(xié)委員，南京大學(xué)中國智庫研究與評價中心副主任、首席專家李剛認(rèn)為，應(yīng)重新梳理沿海發(fā)展的新模式，總結(jié)經(jīng)驗，真正把新發(fā)展理念貫徹落實到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式中，推動沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。江蘇省政協(xié)委員、淮安市自然資源和規(guī)劃局局長韓文軍則建議，從省級層面統(tǒng)籌，將江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶兩大戰(zhàn)略融合發(fā)展。民盟江蘇省委分析認(rèn)為，作為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的“底氣”，江蘇省的海洋科技實力目前還存在著海洋科研能力不足、海洋科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度不夠、海洋科技服務(wù)體系不完善等問題。為此，民盟江蘇省委建議，一要加快江蘇省高校和科研院所中綜合性海洋科學(xué)觀測研究平臺、海洋科學(xué)試驗場、海洋大科學(xué)裝置等方面的建設(shè);二要注重本省海洋科技人才培養(yǎng)能力的提升，開展“江蘇海洋人才強(qiáng)基計劃”;三要通過開發(fā)新型海洋養(yǎng)殖技術(shù)、推進(jìn)海牧化工程、涉海產(chǎn)業(yè)清潔化運(yùn)作、海洋綠色高效能源開發(fā)等，促進(jìn)江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)的騰飛。

按照《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，江蘇的目標(biāo)是，到2025年，沿海地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速快于東部地區(qū)平均水平，占全省比重力爭達(dá)20%左右。

戰(zhàn)鼓催征馬蹄疾，砥礪奮進(jìn)正當(dāng)時。以江為名的江蘇正在奮力譜寫向海圖強(qiáng)的新篇章。

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