沿著時間線了解我國根本政治制度

習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話指出：“人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度，是我們黨領(lǐng)導人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。”

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，這個“好制度”伴隨民族求索民族復興的歷史進程一路走來，在長期實踐中得到持續(xù)鞏固、發(fā)展和完善，展現(xiàn)出蓬勃生機和巨大優(yōu)勢。

探索適合中國國情、保證人民當家作主的政治制度是中國共產(chǎn)黨的不懈追求

1921年，中國共產(chǎn)黨一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》就提出：“我們黨承認蘇維埃管理制度，要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來，并以社會革命為自己政策的主要目的?！秉h在領(lǐng)導新民主主義革命的偉大斗爭中建立根據(jù)地和紅色政權(quán)，積累了在局部地區(qū)執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗，為政治制度的探索提供了條件。

1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金開幕。大會制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會，宣告中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立。中華蘇維埃共和國是工農(nóng)民主專政性質(zhì)的政權(quán)。1934年1月，中央又召開了中華蘇維埃第二次全國代表大會。這兩次大會是工農(nóng)兵代表大會制度的演練，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民開展政權(quán)建設(shè)的開端，也是人民代表大會制度形成和發(fā)展的歷史起點。

抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨建立的抗日民主政權(quán)實行以“三三制”為原則的參議會制度，即在各級參議員和政權(quán)機關(guān)人員構(gòu)成中，共產(chǎn)黨員、非黨的左派進步分子、中間分子各占1/3。這是抗戰(zhàn)時期敵后根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中的民主制度，有力地推進了抗日民主根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)，使延安成為當時中國進步青年向往的“民主圣地”。毛澤東同志指出，人民普選的參議會與“三三制”的民主政權(quán)，是團結(jié)各個階級共同抗日的最好的政治形式。

1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中明確提出“人民代表大會”的構(gòu)想并指出，“沒有適當形式的政權(quán)機關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府”。1945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中進一步指出，我們主張在徹底地打敗日本侵略者之后，建立一個以全國絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度。新民主主義的政權(quán)組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。

人民代表大會制度構(gòu)想的提出，為新民主主義革命勝利后中國政治制度的發(fā)展指明了方向，也極大地團結(jié)和動員了各階層、各黨派人士。解放戰(zhàn)爭時期，我們黨在各解放區(qū)普遍建立起各級人民代表會議，黨領(lǐng)導政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗日益豐富。

1948年8月，華北臨時人民代表大會在石家莊召開，這是新中國成立前以“人民代表大會”命名的最高層次的地方權(quán)力機構(gòu)：制定了選舉辦法，選舉產(chǎn)生了華北人民政府委員會，形成了政權(quán)執(zhí)行機關(guān);明確由人民代表大會行使立法權(quán)，行使監(jiān)督職權(quán)，聽取審議邊區(qū)政府工作報告并作出相關(guān)決議;制定了會議的議事規(guī)則和其他程序。這也成為了全國人民代表大會的前奏和雛形。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，對新中國實行人民代表大會制度作出了明確安排，為人民代表大會制度的正式建立奠定了堅實基礎(chǔ)。

中華人民共和國成立后人民代表大會制度在黨的領(lǐng)導下建立和發(fā)展

1953年1月，中央人民政府委員會作出決議，決定于1953年開始召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷壢嗣翊泶髸⒃诖嘶A(chǔ)上召開全國人民代表大會。1953年2月，中央人民政府委員會通過了《全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。從1953年下半年開始，全國21萬多個基層選舉單位、3.23億登記選民，選出566萬余名地方各級人大代表。在此基礎(chǔ)上，全國45個選舉單位產(chǎn)生1226位全國人大代表。

1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開。會議通過了《中華人民共和國憲法》，規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關(guān)，一律實行民主集中制?！?/p>

第一屆全國人大成立以后，全國人大及其常委會陸續(xù)制定了全國人大組織法、國務院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、地方組織法等有關(guān)國家機構(gòu)的基本法律，奠定了我國人民代表大會制度的基礎(chǔ)框架和國家的組織基礎(chǔ)。全國人大代表視察制度、全國人大常委會與代表聯(lián)系制度等一些具體制度也逐步建立起來。

1956年9月，黨的八大在北京召開，會議強調(diào)擴大人民民主，加強各級人大對政府工作的監(jiān)督，強調(diào)要系統(tǒng)制定完備的法律，健全社會主義法制，等等。

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會提出，“應當把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務委員會的重要議程上來”。鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》講話中指出，要改善人民代表大會制度。

1982年11月26日，第五屆全國人民代表大會第五次會議召開，會議于12月4日通過了現(xiàn)行憲法，加強了人民代表大會制度建設(shè)。

1992年10月，黨的十四大提出要進一步完善人民代表大會制度，加強各級人大及其常委會職能。

1997年9月，黨的十五大把依法治國提到黨領(lǐng)導人民治理國家基本方略的高度，提出要在黨的領(lǐng)導下，在人民當家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展中國特色社會主義民主法治，建設(shè)社會主義法治國家，明確到2010年形成有中國特色社會主義法律體系。

2002年11月，黨的十六大提出黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，進一步加強人民代表大會制度建設(shè)。2005年5月，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》，明確了新形勢下堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的目標任務和重點工作。

2007年10月，黨的十七大提出按照相同人口比例選舉人大代表。

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央積極發(fā)展社會主義民主政治，人民代表大會制度取得歷史性成就

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央從共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的高度，積極發(fā)展社會主義民主政治，加強人民當家作主制度保障，推動人民代表大會制度理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，取得歷史性成就。

2021年10月召開的中央人大工作會議，明確提出新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要工作，為新時代發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明提供了根本遵循。

加強黨對人大工作領(lǐng)導的制度更加成熟。從2015年開始，習近平總書記連續(xù)7年主持召開中央政治局常委會會議，聽取全國人大常委會黨組的工作匯報，這已經(jīng)成為一項重要制度。

全國人大及其常委會的組織制度更加成熟。黨的十九大報告和十九屆四中全會決定明確提出，健全人大組織制度、工作制度和議事規(guī)則。2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過了修改的全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則。

國家機構(gòu)制度體系更加成熟。2018年憲法修正案，增加了對監(jiān)察委員會的規(guī)定。在人民代表大會制度之下，國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。

立法制度和體制更加成熟。2015年3月，十二屆全國人大三次會議修改立法法，按照黨中央提出的提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，進一步完善立法應當遵循的基本原則、立法權(quán)限、立法程序、法律解釋、立法規(guī)劃、計劃，科學立法、民主立法，保障人民參與權(quán)相關(guān)規(guī)定。

監(jiān)督制度和機制更加成熟。全國人大常委會制定《全國人大常委會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》、《關(guān)于貫徹〈關(guān)于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見〉的實施意見》等，從制度層面完善工作機制，強化監(jiān)督職能。健全備案審查制度和工作機制，制定《全國人大常委會法制工作委員會法規(guī)、司法解釋備案審查工作規(guī)程（試行）》、《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，為備案審查工作提供更具可操作性的工作指引。

基層民主制度更加成熟。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，明確以基層國家政權(quán)建設(shè)和基層群眾自治為抓手，加強縣級人大及其常委會、街道人大工作機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的組織建設(shè)。全國人大常委會和地方各級人大常委會設(shè)立基層立法聯(lián)系點、預算審查聯(lián)系點，傾聽人民群眾的意見和呼聲。

保障代表主體地位的制度機制更加成熟。全國人大及其常委會著力提高代表議案建議的提出和辦理質(zhì)量，完善常委會組成人員直接聯(lián)系代表制度，建立與列席常委會會議的代表座談機制，拓展代表視察、調(diào)研范圍，支持“一府一委兩院”加強與人大代表聯(lián)系，加強代表履職服務保障。2019年制定關(guān)于加強和改進全國人大代表工作的35條具體措施，為新時代更好堅持人大代表主體地位、更好發(fā)揮人大代表作用提供了制度保障。

綜合： 《求是》、求是網(wǎng)

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