百年征程再出發(fā) 拼搏奮斗正當時

陳敏 宋婷婷 陳越 曾珠 周晏如

1月17日到21日，市五屆人大五次會議召開。這次大會是在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯、我市邁進全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程關鍵時期召開的一次重要會議。

大會期間，一個個振奮人心的“熱詞”被代表反復提起。這些“熱詞”，串聯(lián)起了我市在過去一年里所取得的發(fā)展成就。

過去的一年，全市新冠肺炎疫情防控成果持續(xù)鞏固，經(jīng)濟發(fā)展保持良好態(tài)勢，社會大局保持和諧穩(wěn)定，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，譜寫了高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活新篇章。

2022年是“十四五”承上啟下的關鍵一年。市政府工作報告對今年的工作進行了細致謀劃。今年，我市將全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和市第六次黨代會勝利召開。

以創(chuàng)新贏得主動和未來

2021年以來，我市科技創(chuàng)新的“田野”上一派勃勃生機——西部（重慶）科學城建設提速，超瞬態(tài)實驗裝置、中科院重慶科學中心等科研平臺加快建設，北京大學重慶大數(shù)據(jù)研究院、重慶醫(yī)科大學國際體外診斷研究院等研發(fā)機構建成投用;15個高新區(qū)引進重大科技產(chǎn)業(yè)項目474個、總投資2604億元;國家級“專精特新”小巨人企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)分別達到118家、5108家、36900家。

“西部（重慶）科學城是重慶科技創(chuàng)新的重大平臺，是我市建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的重要載體?！笔腥舜蟠?，高新區(qū)黨工委副書記、管委會主任左永祥說，西部（重慶）科學城誕生伊始，我市就提出，舉全市之力、舉全市之智，高起點高標準規(guī)劃建設科學城。

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、國家級高新區(qū)、西永綜合保稅區(qū)等“金字招牌”;中歐班列（成渝）和西部陸海新通道等多個開放平臺通道;重慶大學、重慶師范大學、重慶醫(yī)科大學等高校;山區(qū)橋梁及隧道工程等國家重點實驗室……我市為建設西部（重慶）科學城拿出了最好的資源。

與此同時，重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)正在穩(wěn)步發(fā)展，它是我市建設科技創(chuàng)新中心的另一塊重要拼圖。

截至2021年11月，重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)以“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”為導向，累計簽約高校、科研院所等38家，建成科技研發(fā)平臺80余個，引進高端研發(fā)人才1200余名，累計獲國家級博士后科研工作站授牌1家、市級博士后科研工作站授牌13家，獲批市級新型高端研發(fā)機構15家，培育孵化企業(yè)58家，一座“產(chǎn)業(yè)、人才、生活、生態(tài)”協(xié)同融合的創(chuàng)新之城拔地而起。

為促進各科技創(chuàng)新平臺以及各類創(chuàng)新要素協(xié)作發(fā)展，我市下足功夫優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。

2021年，我市獲批建設全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。截至目前，累計啟動10個環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈建設，獲批設立國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和中國重慶數(shù)字經(jīng)濟人才市場，新引進急需緊缺人才超過5萬名，知識價值信用貸款和商業(yè)價值信用貸款分別達到223.5億元、81億元，科技企業(yè)融資近4000億元。

近年來，著眼于打造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，我市實施了更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，出臺《重慶市博士“直通車”科研項目實施細則（試行）》，為新增來（留）渝博士提供穩(wěn)定科研項目支持;優(yōu)化外國專家來華工作許可制度，為800多名外國專家辦理來華工作許可。

助力“經(jīng)濟圈”跑出加速度

2021年10月，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》公開發(fā)布，標志著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設邁上新征程。2021年年底，《重慶四川兩省市貫徹落實〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要〉聯(lián)合實施方案》出臺。

重磅規(guī)劃落地，折射出重慶和四川的決心與行動。

“過去一年，川渝合力推進現(xiàn)代交通基礎設施建設，加快打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4個‘1小時交通圈’，工作推進‘同軌’、交通規(guī)劃‘同圖’、項目建設‘同步’、運輸服務‘同頻’。”在市五屆人大五次會議期間，市交通局黨委書記、局長許仁安在“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設”專題記者會上表示，川渝交通合作駛上了“快車道”。

據(jù)介紹，2021年，川渝兩地推動基礎設施互聯(lián)互通，多層次軌道交通規(guī)劃獲批并啟動實施。其中，成渝中線建設啟動，成達萬、渝萬、渝昆和渝湘高鐵重慶至黔江段建設提速，鄭萬高鐵重慶段開展聯(lián)調(diào)聯(lián)試，渝西高鐵可研獲批，渝宜高鐵重慶段完成可研編制;大足至內(nèi)江高速、合川至安岳高速重慶段建成通車。此外，涪江雙江航電樞紐、川渝電網(wǎng)一體化等項目也取得積極進展。

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》明確提出，以“一城多園”模式合作共建西部科學城。在過去的一年里，西部（重慶）科學城同四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)等交流互訪頻繁，與西部（成都）科學城簽署共建戰(zhàn)略協(xié)議，制定了與成都高新區(qū)“雙區(qū)聯(lián)動”行動方案。同時，攜手打造成渝綜合性科學中心，聯(lián)合打造電子信息世界級產(chǎn)業(yè)集群，落地總規(guī)模300億元的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展基金。

創(chuàng)新，必然帶來更多新氣象。

在過去的一年里，成渝綜合性科學中心啟動建設，集中開工40個重大科技項目，合作共建6個重點實驗室，組建成渝地區(qū)高新區(qū)聯(lián)盟、技術轉(zhuǎn)移聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作，制定汽車、電子、裝備制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實施方案，獲批共建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)和全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點。

川渝兩地多位專家表示，進入2022年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設將進入改革的“深水區(qū)”，向縱深方向發(fā)展，川渝兩地的經(jīng)濟合作將提速，雙方要協(xié)同突破重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的痛點難點與堵點，使資金、技術、人才、信息等生產(chǎn)要素的雙向流動更加高效。

讓綠色成為最動人的色彩

今年春節(jié)，在廣陽島，重慶市民和春天來了一場“生態(tài)約會”。

隨著生態(tài)修復主體完工，廣陽島已呈現(xiàn)出一幅原生態(tài)巴渝鄉(xiāng)村田園風景畫卷，形成“春看油菜花、夏看梯田禾稻、秋看梧桐大道、冬賞寒梅暗香”的四季觀光生態(tài)場景。

在西島頭站，水中浪撫石梁，坡岸杉影婆娑，“門戶”西島頭以浸入眼簾的蔥蘢，迎接四海游客的到來。

廣陽島的變遷，經(jīng)歷了幾分波折。過去，廣陽島定位為居住島，最多時曾規(guī)劃300萬平方米房地產(chǎn)開發(fā)量。大開發(fā)讓島內(nèi)自然人文本底遭到嚴重破壞，原有的田園鄉(xiāng)村形態(tài)消失殆盡，只留下眾多的開發(fā)痕跡。

近年來，我市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，果斷踩下大開發(fā)“急剎車”，將廣陽島定位為“長江風景眼、重慶生態(tài)島”，讓廣陽島成為惠及當前、利及子孫的生態(tài)島。

通過系統(tǒng)性開展的自然恢復、生態(tài)修復，廣陽島上的生物多樣性得到了有效保護，目前記錄到植物500余種、魚類154種、鳥類191種。生動表達山水林田湖草生命共同體理念的生態(tài)大課堂已展現(xiàn)雛形。

廣陽島的蝶變，只是我市堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，加快建設山清水秀美麗之地的一個縮影。

2021年以來，我市強化生態(tài)保護修復，推進生態(tài)保護紅線評估調(diào)整和自然保護地優(yōu)化調(diào)整，全面推行河長制、林長制，實施“兩岸青山·千里林帶”建設32萬畝，國土綠化營造林510萬畝，全市森林覆蓋率達到54.5%。

為強化減污治污，我市還開展了提升污水“三率”專項行動和“散亂污”企業(yè)整治行動，建設改造城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)1900公里、新增污水處理能力27.5萬噸/日，強化大氣多污染物協(xié)同控制和聯(lián)防聯(lián)治，深化中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，全面淘汰錳行業(yè)落后產(chǎn)能，長江干流重慶段水質(zhì)保持為優(yōu)，74個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到98.6%，2021年全年空氣優(yōu)良天數(shù)實現(xiàn)326天、其中優(yōu)146天，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，污染防治攻堅戰(zhàn)年度考核為優(yōu)秀。

實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我市堅定實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、能源結(jié)構優(yōu)化、減污降碳協(xié)同創(chuàng)新等一系列措施，在控制溫室氣體排放、低碳試點示范、低碳技術創(chuàng)新及應用、體制機制建設等方面取得積極成效。2021年，全市整改“兩高”項目122個，累計建成綠色園區(qū)15個、綠色工廠171個，發(fā)行綠色債券142億元，上線“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)平臺，能耗“雙控”進度總體符合國家下達目標要求。

努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面

嶄新的外墻，高高掛起的燈籠……走進豐都縣栗子鄉(xiāng)，環(huán)境美麗整潔，處處涌動著發(fā)展活力。

2021年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年。2021年，按照中央統(tǒng)一部署和市委工作安排，市人大常委會辦公廳幫扶集團選派43名干部與豐都縣選派的幫扶干部一道，組成豐都縣栗子鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興駐鄉(xiāng)工作隊和38個駐村工作隊。

2021年，幫扶集團發(fā)揮資源優(yōu)勢，引進資金3600余萬元、建設重點項目10余個;建立了消費幫扶五項機制，組織開展消費幫扶“五個一”活動，組織展銷活動20余場次，幫扶集團直接采購和幫助銷售農(nóng)副產(chǎn)品價值超過1180萬元。

截至目前，栗子鄉(xiāng)全鄉(xiāng)未出現(xiàn)返貧致貧現(xiàn)象，鄉(xiāng)村振興各項工作總體起步平穩(wěn)、推進有序，實現(xiàn)了良好開局。

“過去的一年里，我市鄉(xiāng)村振興工作開局良好，取得了不俗的成績?！笔朽l(xiāng)村振興局黨組書記、局長劉貴忠介紹，我市嚴格落實中央決策部署，結(jié)合實際積極探索實踐，在工作中形成了六大具有重慶特點的做法。

建立“市領導+市級幫扶集團+協(xié)同區(qū)縣+駐鄉(xiāng)工作隊+產(chǎn)業(yè)指導組”幫扶矩陣。20多位市領導掛帥，整合17個市級幫扶集團，組建17個駐鄉(xiāng)工作隊和18個產(chǎn)業(yè)指導組進行對口幫扶。

建立“分類、分層、分區(qū)”推進鄉(xiāng)村振興機制。立足市情，將全市37個涉農(nóng)區(qū)縣及萬盛經(jīng)開區(qū)分為先行示范類、重點幫扶類、積極推進類，分別明確目標任務和政策舉措。

創(chuàng)設“基金+產(chǎn)業(yè)+人才”魯渝協(xié)作發(fā)展機制。在全國率先設立東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和人才發(fā)展基金。

構建“1+4+N”農(nóng)業(yè)社會化服務體系。以重慶智慧農(nóng)服集團為龍頭，以市縣鄉(xiāng)村4級供銷系統(tǒng)為依托，構建線上線下服務平臺。

依托“三社”融合、推動“三變”改革，壯大村級集體經(jīng)濟。全市承包地集體所有權確權頒證率達99%，村級集體經(jīng)濟組織完成集體資產(chǎn)股份合作制改革。農(nóng)村“三社”融合發(fā)展縱深推進，農(nóng)村“三變”改革擴面提質(zhì)，基本消除“空殼村”。

打造駐鄉(xiāng)駐村幫扶“加強版”。向脫貧村、易地搬遷集中安置村（社區(qū)）、鄉(xiāng)村振興示范和重點幫扶村、紅色美麗村莊建設試點村、黨組織軟弱渙散村選派駐鄉(xiāng)駐村干部，提升發(fā)展力量。

打造高品質(zhì)生活宜居地

2021年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年——“十四五”開局，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟。在此背景下，城市發(fā)展進入城市更新的重要時期。

作為重慶母城，渝中區(qū)在2021年年底入選了“全國第一批城市更新試點城市”。渝中區(qū)提出，要把握建設國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代都市的發(fā)展方向，打造“四區(qū)”（現(xiàn)代服務業(yè)引領區(qū)、歷史文化傳承區(qū)、創(chuàng)新開放窗口區(qū)、美好城市示范區(qū)）首善之地。未來，該區(qū)將通過推進城市、產(chǎn)業(yè)、人文等“多規(guī)合一”，以“兩江四岸”核心區(qū)的一系列重大項目，陸海國際中心、西部金融中心主承載區(qū)和國際消費中心城市核心區(qū)等重點載體，營造現(xiàn)代城市的國際范，深挖重慶母城的巴渝文化。

九龍坡區(qū)是我市的工業(yè)大區(qū)。作為我市入選“全國第一批城市更新試點城市”的兩個區(qū)縣之一，這個工業(yè)大區(qū)在城市更新過程中將不斷增添“藝術范”。該區(qū)提出的方案可概括為“東城更新提質(zhì)、西城開發(fā)提速、東西融合共進”。在東，推動“四老”改造，煥發(fā)老城區(qū)魅力活力;在西，加快建設西部新城，推進重慶6張城市新名片之一的“藝術灣”建設，提升區(qū)域發(fā)展動力。其中，最受人關注的是九龍半島。其被定位為“美術半島”，將依托黃桷坪涂鴉藝術街、重慶美術公園等項目，扮靚長江生態(tài)文化岸線。

南岸區(qū)面臨長江、坐擁南山，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢極為突出。在重慶6張城市功能新名片中，該區(qū)擁有長嘉匯和廣陽島2張名片。南岸區(qū)將持續(xù)精心打造長嘉匯城市會客廳、廣陽島“重慶生態(tài)島、長江風景眼”。

江北區(qū)寸灘國際新城、果園港等城市功能的新載體也在加緊建設或提檔升級中。該區(qū)提出的定位為“科技興業(yè)之區(qū)、開放時尚之地、美麗幸福之城”。江北區(qū)在2021年年底審議了國際消費中心城市建設“十四五”規(guī)劃，加上江北嘴匯聚的眾多金融機構，其國際范、現(xiàn)代化得以充分呈現(xiàn)。

沙坪壩區(qū)以“繡花”功夫打造高品質(zhì)國際化現(xiàn)代都市。在東，精細化更新東部老城，打造嘉陵灣區(qū)，讓沙坪壩國際范與重慶味、現(xiàn)代化與原生態(tài)完美融合;在西，高品質(zhì)建設西部新城，傾力打造“科學家的家，創(chuàng)業(yè)者的城”;在中，高水平繪就中部“詩意田園”，奏響新時代的“山鄉(xiāng)巨變”。

改舊貌換新顏，建新城促發(fā)展。這些“新城”，都是各區(qū)縣（自治縣）拓展城市功能、實施城市更新的重要組成部分。

“各區(qū)縣（自治縣）的城市建設，要用好城市美學、城市哲學，抓特點、顯特色，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，既要大力提升城市發(fā)展能級，又要打造高品質(zhì)生活宜居地，讓近者悅、遠者來?！笔腥舜蟠硇斓菣嗾f。

織密保障網(wǎng) 讓發(fā)展更有溫度

老人和小孩是每個家庭最關心的對象，服務好“一老一小”，事關廣大人民群眾切身利益，對于增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，具有重大而深遠的意義。

近年來，我市持續(xù)開展城市社區(qū)養(yǎng)老“三助”和農(nóng)村敬老院“三改”行動，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心建設、老年人照顧服務計劃納入重點民生實事，不斷提升老年人共享品質(zhì)養(yǎng)老服務的覆蓋面和普惠度，讓老年人過上更有品質(zhì)的生活。

此外，我市開展了全國示范性老年友好型社區(qū)、老年友善醫(yī)療機構兩項創(chuàng)建，讓老年人“在家享受醫(yī)療服務，在醫(yī)療機構享受養(yǎng)老服務”，改善醫(yī)養(yǎng)環(huán)境。

不僅如此，針對65歲以上的失能老年人，我市實施老年人“助醫(yī)”行動，以精準識別65歲以上失能老年人健康狀況為基本，以精準提供健康評估、康復護理指導、心理支持、免費體檢和家庭醫(yī)生簽約等醫(yī)療服務為方式，實現(xiàn)“對象與服務”的精準匹配。

2021年年初，針對老百姓反映強烈的托育難、入園難等問題，市教委、市財政局聯(lián)合印發(fā)修訂后的《重慶市普惠性民辦幼兒園管理辦法》，明確普惠性民辦幼兒園應具備7個條件，大力推行普惠制幼兒園，為幼兒健康成長保駕護航。我市還持續(xù)優(yōu)化兩孩、三孩政策環(huán)境，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務，新增建設普惠性托位2500個;推進托育機構規(guī)范建設，建成嬰幼兒示范照護服務機構56個，確保每個區(qū)縣至少有1家示范照護機構。

2021年，就業(yè)形勢穩(wěn)中有進，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)75.1萬人，同比增長14.5%。市人力社保部門在全國率先建成就業(yè)大數(shù)據(jù)中心和就業(yè)預警監(jiān)測體系。“重慶英才·職等您來”網(wǎng)絡直播招聘全年促進11萬人就業(yè)。為讓更多高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓，我市出臺了多項政策，將高校畢業(yè)生納入補貼性培訓對象。2021年上半年，24.2萬名應屆高校畢業(yè)生去向落實率，高于2020年同期14個百分點。與此同時，我市通過市場就業(yè)一批、兜底安置一批等舉措，幫扶城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員、低保家庭人員、殘疾人、城鎮(zhèn)低收入群體等困難人員找到合適的工作。

在為市場主體減負穩(wěn)崗方面，2021年，市人力社保部門為1.4萬戶企業(yè)發(fā)放“留崗紅包”4000余萬元，400余萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)“應返盡返”?！耙黄笠徊摺睅椭悄芙K端產(chǎn)業(yè)企業(yè)招工49.4萬人，助推產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增加9.5%。

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