鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題及建議

楊佩 蘭騰芳 廖軍利 萬聰 高漢紅

摘 要：該文分析了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題，并提出了全面落實(shí)地方政府屬地責(zé)任、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)、加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳培訓(xùn)力度等加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議，以期切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全監(jiān)管;問題;建議

中圖分類號 F269.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）03-0123-03

Abstract： This paper introduced the problems existing in the township agricultural products quality and safety supervision， and put forward the full implementation of the territorial responsibility of local government， to strengthen the construction of township agricultural products quality and safety supervision， intensify agricultural product quality security knowledge publicity training and other suggestions，in order to effectively improve the level of quality and safety supervision of township agricultural products.

Key words： Agricultural products; Quality and safety supervision; Problems; Suggestions

農(nóng)產(chǎn)品是人民群眾賴以生存的必需品。我國社會經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，隨著生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到了社會的廣泛關(guān)注[1]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系民生的大事，是一項(xiàng)重要的民生工程[2]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的責(zé)任意義重大。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的基石，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的第一陣地，對于守好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一道防線和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控有著至關(guān)重要的作用[3]。

1 現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題

1.1 監(jiān)管隊(duì)伍不健全 隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作也隨之不斷發(fā)展，雖然監(jiān)管機(jī)構(gòu)在不斷增加，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制還不健全。很多縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心加掛牌子組建而成，形成1套班子、2塊牌子，沒有設(shè)立專職人員，監(jiān)管人員身兼數(shù)職，同時(shí)承擔(dān)多項(xiàng)工作任務(wù)，導(dǎo)致用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的時(shí)間和精力有限，無法滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測工作的需要。各村雖都有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，但基本都是村干部兼任，且沒有工作經(jīng)費(fèi)和人員工資，加上村干部本身工作繁忙，導(dǎo)致村級協(xié)管員開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作積極性不高。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測能力不足 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍老化，部分縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員由于沒有編制，人員不穩(wěn)定，工作缺乏積極性，綜合素養(yǎng)不高，缺乏安全責(zé)任意識。缺乏專業(yè)專職檢測人員，幾乎都是非專業(yè)且身兼數(shù)職的人員擔(dān)任檢測工作，因此在農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測過程中常出現(xiàn)不專業(yè)、不標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，進(jìn)而降低農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果的可信度。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)只配備了農(nóng)藥殘留速測設(shè)備，只能進(jìn)行部分農(nóng)產(chǎn)品中部分農(nóng)藥殘留速測，還有一些農(nóng)產(chǎn)品和多種禁限用農(nóng)藥及常規(guī)農(nóng)藥無法進(jìn)行殘留檢測，無法出具具有法律效應(yīng)的檢驗(yàn)檢測報(bào)告，不能為行政執(zhí)法提供技術(shù)依據(jù)。

1.3 監(jiān)管經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，無法滿足監(jiān)管工作需要 資金投入是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有效開展的前提和保障。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作不夠重視，很少投入工作經(jīng)費(fèi)，甚至沒有經(jīng)費(fèi)投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管經(jīng)費(fèi)主要來源于上一級主管部門，導(dǎo)致工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，無法滿足監(jiān)管工作需要，監(jiān)管水平無法提高。

1.4 生產(chǎn)經(jīng)營主體安全責(zé)任意識不強(qiáng) 一些生產(chǎn)經(jīng)營主體文化水平低，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識不夠，只追求眼前經(jīng)濟(jì)效益，大量使用農(nóng)藥，甚至高毒限用農(nóng)藥，不按農(nóng)藥安全間隔期采摘售賣等，還有部分生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品種植過程中只依靠自身傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，嚴(yán)重威脅到人民群眾的身體健康。

1.5 風(fēng)險(xiǎn)隱患復(fù)雜多變 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患存在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲藏和銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，且造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的因素有很多。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，各種新技術(shù)、新成果在解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中問題的同時(shí)，也增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)，例如各種激素、農(nóng)藥、保鮮劑的使用，農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”過程中存在著各種安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的建議

2.1 全面落實(shí)地方政府屬地責(zé)任，健全考核機(jī)制 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是產(chǎn)出來的，也是管出來的，要堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)水平[4]。完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，提高黨委政府的認(rèn)識，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管人員職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管工作責(zé)任到人，健全完善監(jiān)管制度。加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識，大力推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門年度綜合考核中將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為重要的考核項(xiàng)目，制定考核方案、標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管考核占比。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為重點(diǎn)工作，完善條件保障機(jī)制，從人員配備和資金等各方面給予大力支持。

2.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段，要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室軟硬件檢測能力建設(shè)。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員隊(duì)伍。監(jiān)管人員隊(duì)伍整體專業(yè)素養(yǎng)以及監(jiān)管能力對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效開展起著至關(guān)重要的作用。因此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選拔、招錄業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具備專業(yè)知識的監(jiān)管檢測人員，改變一人身兼數(shù)職的現(xiàn)狀。加強(qiáng)對監(jiān)管人員進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)，不斷提升其業(yè)務(wù)水平，同時(shí)不斷強(qiáng)化監(jiān)管人員的責(zé)任意識、法律意識和職業(yè)道德規(guī)范意識[5]。

2.3 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳培訓(xùn)力度 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳培訓(xùn)，提升群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注、認(rèn)識和重視，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的安全責(zé)任意識，引導(dǎo)鼓勵廣大群眾積極參與到農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督工作中。對本地農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳培訓(xùn)。同時(shí)加強(qiáng)安全用藥的宣傳和指導(dǎo)，讓生產(chǎn)者牢固樹立“不合格不上市”的意識，保障消費(fèi)者消費(fèi)安全。利用海報(bào)、橫幅、宣傳手冊、掛圖、畫冊、微信、微博等多種途徑向群眾大力普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，對農(nóng)產(chǎn)品違法典型案例要及時(shí)曝光，不斷提升群眾安全意識和法治意識[6-7]。

2.4 建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制 大力推行“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”制度，建立完善食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入與產(chǎn)地準(zhǔn)出銜接機(jī)制，嚴(yán)把準(zhǔn)出準(zhǔn)入關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位配備必要的檢測設(shè)施和設(shè)備，對所有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場前開展檢測，把好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測關(guān);嚴(yán)把食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)，嚴(yán)防不符合準(zhǔn)出條件的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場。同時(shí)要做好實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度的宣傳發(fā)動工作，組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度的教育培訓(xùn)，進(jìn)村入企做好宣傳教育工作。提高廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品合格證產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的認(rèn)識，營造全社會關(guān)心、支持食用農(nóng)產(chǎn)品合格證產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的良好氛圍，確保工作順利開展。

2.5 大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重要抓手，大力宣傳推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。建立健全本地特色產(chǎn)業(yè)和主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和修訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。通過本地具有一定影響力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場及種養(yǎng)殖大戶，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，不斷提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率。同時(shí)，支持和引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體以發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，積極申報(bào)“三品一標(biāo)”，從生產(chǎn)源頭抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.6 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障 資金投入是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作高效開展的前提和保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級主管部門應(yīng)加大支持力度，加大資金投入，設(shè)立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管檢測經(jīng)費(fèi)，落實(shí)監(jiān)管人員及村級協(xié)管員工資待遇，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常開展。

2.7 強(qiáng)化源頭監(jiān)管，加強(qiáng)督查 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加大日常巡查檢查力度，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，把好源頭關(guān)。建立“四查一檢”體系，即“查制度、查記錄、查臺賬、查用肥用藥、抽檢樣品”。高頻次地對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查質(zhì)量安全內(nèi)控管理制度、生產(chǎn)記錄、購銷臺賬、農(nóng)藥和肥料使用情況，定期、不定期對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測[8]。用好快速檢測手段，實(shí)行導(dǎo)向性精準(zhǔn)監(jiān)管。建立速測不合格農(nóng)產(chǎn)品處置機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)開展定量檢測工作。

3 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[9]。因此，在充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重大意義及現(xiàn)存問題的同時(shí)，要積極采取應(yīng)對措施，堅(jiān)持一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、一手抓執(zhí)法監(jiān)管，把好源頭關(guān)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

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（責(zé)編：徐世紅）

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