山塘水庫安全運行督查發(fā)現(xiàn)問題分析及對策

葉國平，陸章生，王如冰

(1.浙江省水利水電建筑監(jiān)理有限公司，浙江 杭州 310020;2.浙江金華市順泰水電建設有限公司，浙江 金華 321000)

桐廬縣山塘水庫的建設發(fā)展成效顯著，數(shù)量多、分布廣，在防洪、灌溉、供水、養(yǎng)殖、旅游等方面發(fā)揮著重要的作用，為全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展起到了積極的推動作用，是區(qū)域防汛防旱工程體系的重要組成部分，安全意義重大。山塘水庫一旦出現(xiàn)問題，極易導致人員傷亡財產(chǎn)損失，安全運行至關重要，也日益成為農(nóng)村防汛保安全所關注的重點對象。

2021年8月11日，水利部黨組書記、部長李國英主持召開部務會議。會議強調(diào)，小型水庫運行管護關系人民群眾生命財產(chǎn)安全，要建立完善小型水庫管護工作激勵約束機制，加強檢查督導，強化結(jié)果運用，確保把小型水庫管好護好，使之安全運行[1]。因此，對小型水庫加強檢查督導，摸清山塘水庫安全運行管理現(xiàn)狀十分必要。

受相關部門委托，筆者所在單位先后對桐廬縣山塘水庫安全運行進行了監(jiān)督檢查、協(xié)查。通過對山塘水庫的運行狀況、權屬單位、功能性質(zhì)進行摸底調(diào)查，查找和確認山塘水庫存在的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷，掌握問題分布、分類及其安全狀況，使水利工程責任主體和安全監(jiān)管部門做到心中有數(shù)，突出重點，防患于未然[2]。

1 督查工作概述

1.1 督查對象

本次督查全縣山塘水庫共191座，其中小(1)型水庫14座、小(2)型水庫75座、山塘102座，涉及全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。

1.2 督查核心要素

督查主要依據(jù)水利部辦公廳《關于印發(fā)水利工程運行管理監(jiān)督檢查辦法(試行)等5個監(jiān)督檢查辦法問題清單的通知》《浙江省山塘安全管理辦法》《浙江省山塘運行管理規(guī)程》等。監(jiān)督檢查共設置2個一級檢查項目、7個二級檢查項目和26個三級檢查項目[3]，排查核心要素，如圖1所示。

2 督查發(fā)現(xiàn)問題分析

2.1 問題統(tǒng)計

山塘水庫督查共發(fā)現(xiàn)583個問題。按照2個一級檢查項目統(tǒng)計，管理缺陷有278個，占問題總數(shù)的47.68%；工程缺陷有305個，占問題總數(shù)的52.32%。

按照7個二級檢查項目統(tǒng)計，綜合管理有6個問題，占問題總數(shù)的1.03%；防汛“三個責任人”落實情況有14個問題，占問題總數(shù)的2.4%；“三個重點環(huán)節(jié)”落實情況有100個問題，占問題總數(shù)的17.15%；日常巡查及維修養(yǎng)護有68個問題，占問題總數(shù)的11.66%；運行管理有90個問題，占問題總數(shù)的15.44%；工程實體有121個問題，占問題總數(shù)的20.75%；設備設施有184個問題，占問題總數(shù)的31.56%。山塘水庫安全運行問題統(tǒng)計情況，見表1。

圖1 排查核心要素

表1 山塘水庫安全運行問題統(tǒng)計

2.2 問題分類描述

督查發(fā)現(xiàn)的問題，按照三級檢查項目進行分類描述，見表2。

2.3 問題分析

通過現(xiàn)場摸底調(diào)查，問題統(tǒng)計分析表明，山塘水庫的主要問題是工程實體和設備設施缺陷，其次是“三個重點環(huán)節(jié)”的預測預報能力薄弱、運行管理和日常巡查及維修養(yǎng)護不到位問題，最后是防汛“三個責任人”的巡查責任人履責能力不足問題。

3 對策和建議

3.1 推進山塘水庫運行管理標準化建設

深入推進山塘水庫運行管理標準化建設，建立山塘水庫運行安全生產(chǎn)標準化管理體系，包含“目標職責、制度化管理、教育培訓、現(xiàn)場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續(xù)改進”[4]，制定詳細的標準化實施方案，發(fā)布綱領性文件。落實管理責任、落實管養(yǎng)經(jīng)費、落實管護人員、落實管理與保護范圍，規(guī)范工作制度、規(guī)范管理設施、規(guī)范標識標牌，創(chuàng)新管理手段、創(chuàng)新管養(yǎng)模式，美化水庫環(huán)境[5]。規(guī)范開展大壩注冊登記、安全鑒定、管理人員培訓，實施除險加固、降等報廢等工作。嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，開展巡視檢查、日常巡查、工程維修養(yǎng)護、實施水庫調(diào)度、搶險救災及水毀工程修復等山塘水庫安全運行管理工作。完善監(jiān)管體系，查處在運行過程中發(fā)生且未導致事故的安全生產(chǎn)違規(guī)行為，持續(xù)改進，提高山塘水庫運行管理水平。

表2 督查發(fā)現(xiàn)的問題描述

(續(xù)表)

3.2 定期組織培訓，提高履職能力

定期組織山塘水庫從業(yè)人員培訓，組織養(yǎng)護管理人員赴管理先進的水庫考察，學習標準化管護經(jīng)驗。通過相關教育培訓考核和技術交底，熟悉并掌握山塘水庫的隱患排查、操作調(diào)度、維修養(yǎng)護、安全監(jiān)測等水利專業(yè)的知識運用，及時發(fā)現(xiàn)水工建筑物、邊(岸)坡、管理設施等可能存在的隱患、缺陷、損毀或損壞。逐步推行水庫管理人員全員培訓上崗制度，提高水庫管理隊伍素質(zhì)，特別是注重巡查責任人、巡查管護人員的培訓，使其具備相應的履責能力。

3.3 制定整治方案，消除風險隱患

針對排查發(fā)現(xiàn)的問題，通過復查調(diào)查，統(tǒng)一制定整治方案和時間表，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“逐鄉(xiāng)逐庫”“一庫一案”進行治理，做到整治一座山塘水庫、銷號一座山塘水庫。有序推進山塘、小型水庫定期安全鑒定、除險加固、降等報廢工作，及時消除擋水建筑物、泄洪建筑物、放水建筑物等工程實體缺陷及金結(jié)機電、安全監(jiān)測、標識標牌、水雨情監(jiān)測預報等設施設備缺陷，完善管理設施設備，恢復山塘水庫設計功能，將風險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3.4 探索管養(yǎng)模式，實施智慧管理

探索山塘水庫安全管理和維修養(yǎng)護物業(yè)化管理模式，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為山塘、小型水庫安全管理和防汛、搶險及水庫巡查的責任主體。引進第三方專業(yè)養(yǎng)護公司，實行物業(yè)化、集約化管理，承擔全縣山塘、小型水庫的保潔、除草、清溝等一般性養(yǎng)護工作，日常巡檢工作，機械、電氣、白蟻、搶修保通等專業(yè)養(yǎng)護工作。

建立全縣水利工程信息化運行管理平臺，實現(xiàn)安全監(jiān)管在線查并及時匯報、人員培訓在線學、安全預警及時報、應急處置立響應、水情雨情定時送等功能[6]。落實山塘水庫手機App巡查，安裝水雨情自動監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、安全智能衛(wèi)士，試點北斗衛(wèi)星自動化沉降位移觀測系統(tǒng)，將日常巡查及養(yǎng)護工作信息上傳至管理平臺，逐步推行山塘水庫視頻監(jiān)控全覆蓋、北斗衛(wèi)星自動化沉降位移觀測系統(tǒng)全覆蓋[7]。