危險廢物鑒別標準體系的發(fā)展與實踐研究

吳曉霞，孫襲明，李根強，伉沛崧

（1.國環(huán)危險廢物處置工程技術（天津）有限公司，天津 300280；2.國家環(huán)境保護危險廢物處置工程技術（天津）中心，天津 300280；3.天津大學 環(huán)境科學與工程學院，天津 300072）

1 危險廢物鑒別標準體系的建立與發(fā)展

危險廢物鑒別是危險廢物管理和危險廢物處理處置的關鍵環(huán)節(jié)和技術基礎，是加強危險廢物污染防治工作的前提和保障[1-2]。

我國危險廢物鑒別標準體系框架的構建始于20世紀90年代。1990年，我國簽署了《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》（以下簡稱《巴塞爾公約》），隨后于1995年10月，在第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議上正式通過第一版《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固體法》），首次以立法的形式對危險廢物的全過程管理進行系統(tǒng)性的規(guī)范，明確了危險廢物環(huán)境的管理辦法和責任。1996年，發(fā)布的《危險廢物鑒別標準》（GB 5085.1～3—1996）確立了統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準。1998年，我國參照《巴塞爾公約》制定并頒布了首版《國家危險廢物名錄》（以下簡稱《名錄》），將危險廢物按照一般來源以及危險組分分為47 大類。

2000年以后，我國危險廢物鑒別標準體系逐步完善。隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展及環(huán)境保護工作形式的改變，2004年，《固體法》第一次修訂工作完成，建立了危險廢物申報登記、轉移聯(lián)單等8 項制度。《固體法》修訂后，《名錄》 及《危險廢物鑒別標準》（GB 5085.1～3—1996）已無法滿足危險廢物管理工作需求[3-4]。2007年，國家環(huán)境保護總局與國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局對《危險廢物鑒別標準》進行了修訂和擴充，增加了危險廢物的易燃性、反應性、毒性物質含量鑒別等危險特性鑒別的標準方法，并制定頒布了《危險廢物鑒別標準通則》（GB 5085.7—2007）（以下簡稱《通則》），《通則》明確了危險廢物鑒別程序、危險廢物混合后判定規(guī)則。同年，《危險廢物鑒別技術規(guī)范》（HJ 298—2007）（以下簡稱《技術規(guī)范》）首次發(fā)布，對危險特性鑒別工作中涉及的樣品采集和檢測，以及檢測結果的判斷等技術要求進行了規(guī)定。2008年，在對我國危險廢物產(chǎn)生特征和污染特征深入研究的基礎上，完成《名錄》的第一次修訂，解決了原《名錄》與《固體法》相沖突的問題，對推動《固體法》相關危險廢物管理制度的實施起到了積極的作用[5]。

2013—2016年，全國人大常委會分別針對《固體法》中的危險廢物轉移制度、進口廢物分類管理及生活垃圾處置設施等特定條款進行了修正[3]。2016年，完成了《名錄》的第二次修訂工作，首次引入危險廢物分級分類管理理念，新增危險廢物豁免管理清單（16 種），明確了醫(yī)療廢物的管理內容，并提出了動態(tài)修訂的原則。2019年初，生態(tài)環(huán)境部針對2016年《名錄》實施過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題，啟動《名錄》的第三次修訂工作。2019年底，《技術規(guī)范》、《通則》修訂完成，同時發(fā)布實施，解決了原版本中鑒別對象不明確、 采樣方法不具體、判定規(guī)則不夠合理等問題。2020年9月，《固體法》經(jīng)第二次修訂后正式實施，展現(xiàn)了用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的思路。2020年底，在堅持問題導向、精準治污、風險管控原則的基礎上完成了第四版《名錄》的修訂工作，新《名錄》對正文、附表和附錄三部分均進行了大幅的修改和完善，并在促進危險廢物資源化利用、 降低管理和處置成本等方面進一步發(fā)力。危險廢物鑒別體系的不斷更新完善，不僅滿足了我國危險廢物環(huán)境管理和鑒別的新需求，而且使危險廢物鑒別體系更具有操作性，成為我國實現(xiàn)危險廢物精細化管理的重要推手和抓手（圖1）。

圖1 危險廢物鑒別標準體系

2 危險廢物鑒別的方法和程序

在確定待鑒定的對象屬于固體廢物的前提下，可采用名錄法、實驗法（危險特性鑒別）和專家判定相結合的方式對固體廢物進行鑒別。鑒別過程中，首先使用名錄法，即凡列入《名錄》的固體廢物，屬于危險廢物，不需要進行危險特性鑒別；對未列入《名錄》，但又不排除具有危險特性的固體廢物，則采用實驗法，依據(jù)GB 5085.1～6、HJ 298 進行危險特性鑒別，凡具有一種或一種以上危險特性的固體廢物，屬于危險廢物；對未列入《國家危險廢物名錄》且根據(jù)危險廢物鑒別標準無法鑒別，但可能對人體健康或生態(tài)環(huán)境造成有害影響的固體廢物，由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門組織專家認定。具體鑒別程序如圖2 所示。

圖2 危險廢物鑒別程序

3 危險廢物鑒別工作開展情況

危險廢物鑒別標準體系的建立與完善，促進了危險廢物鑒別工作的有序開展。目前，我國各省份根據(jù)本地區(qū)危險廢物產(chǎn)生特點及危險廢物管理工作的實際需求，開展了危險廢物鑒別管理工作，并制定了本地區(qū)危險廢物鑒別管理規(guī)定，以推動危險廢物鑒別工作的有序開展。據(jù)生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心及相關文獻統(tǒng)計[6]：2020年，我國共有24 個省（區(qū)、市）組織開展了危險廢物鑒別工作，共完成危險廢物鑒別報告616 份，其中，經(jīng)鑒別為危險廢物的69 份，不屬于危險廢物的425 份，未明確給出結論的112 份。其中，廣東、江蘇、山東、江西、貴州完成的危險廢物鑒別報告數(shù)量位居前五；經(jīng)鑒別的固體廢物主要涉及有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)和化學原料及化學制品制造業(yè)等，其中，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)量占比較大，為70.26%；經(jīng)鑒別的固體廢物主要類別有廢渣、污泥、廢鹽、尾礦、飛灰等，其中，廢渣占比為76.85%。

危險廢物鑒別機構方面，2020年，全國22 個省共有119 家單位開展了危險廢物鑒別工作，其中分布在江蘇、福建、廣東等地的鑒別單位較多，分別為27 家、17 家及11 家。河北、黑龍江、安徽、河南、廣西、四川、云南、西藏、青海等9 個省份及新疆生產(chǎn)建設兵團則沒有危險廢物鑒別單位。鑒別單位包括第三方檢測公司、科研院所、事業(yè)單位及高校等，占比分別為61.34%（73家）、19.33%（23 家）、17.65%（21 家）、1.68%（2 家）。119 家鑒別單位中，有89 家具備檢測能力。

鑒別程序方面，以上開展的危險廢物鑒別工作的省份，采用的程序大致分為兩種：第一種是以第三方鑒別和評估為主、生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督管理，例如江蘇、浙江、福建、重慶等地；第二種是以由省級固管中心對鑒別結論出具認定意見，例如上海、山西、甘肅、江西等地。

4 危險廢物鑒別實踐中存在的問題

4.1 危險廢物鑒別工作需要統(tǒng)一和規(guī)范

目前，危險廢物鑒別尚未形成統(tǒng)一的管理和要求[7]，行業(yè)發(fā)展不充分，導致鑒別需求單位與服務提供單位之間溝通不暢；鑒別程序不明確且存在地區(qū)差異；鑒別結果是否具有公信力等問題。此外，危險廢物鑒別機構存在著分布不均、鑒別技術能力不足、檢測水平參差不齊、缺乏必要的質量控制與質量保障體系等情況，在一定程度上影響了鑒別結論及報告準確性、真實性、規(guī)范性和科學性。

4.2 危險廢物鑒別工作缺少應急機制

當前危險廢物鑒別周期一般在2～3 個月，最短也需40 d 左右。但在應對突發(fā)環(huán)境污染事件時，政府部門、環(huán)保管理部門、公安等相關執(zhí)法部門存在廢物特性快速鑒別的需求，按照現(xiàn)行的危險廢物鑒別工作開展流程，即從資料收集、現(xiàn)場踏勘、采樣、樣品初篩、鑒別方案制定、樣品檢測，到出具檢測結果，鑒別時長顯然無法滿足突發(fā)環(huán)境污染事件對危險廢物鑒別的時效性要求。

4.3 危險廢物鑒別結論與環(huán)境管理制度的銜接

《名錄》（2021年版）第六條規(guī)定“經(jīng)鑒別具有危險特性的，屬于危險廢物，應當根據(jù)其主要有害成分和危險特性確定所屬廢物類別，并按代碼“900-000-××”（××為危險廢物類別代碼）進行歸類管理”。但由此新增的危險廢物代碼可會導致危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位需要對相應的危險廢物管理計劃、排污許可證、經(jīng)營許可證及轉移計劃等進行變更，而以上信息的變更還可能涉及環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)察、規(guī)范化考核、經(jīng)營許可證管理以及排污許可管理等多個方面，這可能會對危險廢物鑒別結果的歸類準確性產(chǎn)生影響。

5 建議

5.1 加快出臺危險廢物鑒別工作管理辦法

當前危險廢物鑒別標準體系，在技術層面操作具體可行，但在危險廢物鑒別管理層面，沒有規(guī)范的程序性規(guī)定，就會造成諸多問題的出現(xiàn)[8]。建議加快出臺危險廢物鑒別工作管理辦法，明確管理部門職責，強化危險廢物鑒別環(huán)境管理，明晰對危險廢物鑒別單位管理要求，規(guī)范危險廢物鑒別流程與鑒別結果。從整體上，提升危險廢物鑒別能力，推動鑒別結果結論可作為《國家危險廢物名錄》動態(tài)修訂的理論支撐依據(jù)。

5.2 建立危險廢物鑒別應急機制

不斷完善危險廢物鑒別標準體系，出臺危險廢物鑒別應急檢測執(zhí)行程序及相關要求，建立一套完整的、高效的突發(fā)環(huán)境污染事件應急廢物鑒別程序和機制。在保證危險廢物鑒別結果準確、真實、可靠的前提下，縮短危險廢物鑒別的周期，以滿足突發(fā)環(huán)境污染事件應急對危險廢物鑒別的時效性要求。此外，加強對提升危險廢物鑒別能力的投入，研發(fā)危險廢物快速初篩技術、快速檢測儀器和設備，推動開展危險廢物特性現(xiàn)場鑒別。

5.3 優(yōu)化危險廢物鑒別與環(huán)境管理制度的銜接

針對因危險廢物鑒別而新增的危險廢物代碼的情況，制定簡化的排污許可證、利用處置許可證及轉移計劃等變更手續(xù)的流程，縮短受理評估時間，適當?shù)貎?yōu)化或減少變更手續(xù)環(huán)節(jié)，并設立手續(xù)變更綠色通道，從政策上推動危險廢物鑒別工作的開展。