中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》

城鄉(xiāng)建設是推動綠色發(fā)展、建設美麗中國的重要載體。黨的十八大以來，我國人居環(huán)境持續(xù)改善，住房水平顯著提高，同時仍存在整體性缺乏、系統(tǒng)性不足、宜居性不高、包容性不夠等問題，大量建設、大量消耗、大量排放的建設方式尚未根本扭轉(zhuǎn)。為推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，同步推進物質(zhì)文明建設與生態(tài)文明建設，落實碳達峰、碳中和目標任務，推進城市更新行動、鄉(xiāng)村建設行動，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎。

（二）工作原則

堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應自然、保護自然，推動構(gòu)建人與自然生命共同體。堅持整體與局部相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設。堅持效率與均衡并重，促進城鄉(xiāng)資源能源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)資源協(xié)調(diào)。堅持公平與包容相融合，完善城鄉(xiāng)基礎設施，推進基本公共服務均等化。堅持保護與發(fā)展相統(tǒng)一，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。堅持黨建引領與群眾共建共治共享相結(jié)合，完善群眾參與機制，共同創(chuàng)造美好環(huán)境。

（三）總體目標

到2025年，城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳減排扎實推進，城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強，“城市病”問題緩解，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。

到2035年，城鄉(xiāng)建設全面實現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升，人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。

二、推進城鄉(xiāng)建設一體化發(fā)展

（一）促進區(qū)域和城市群綠色發(fā)展

建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度，強化對相關規(guī)劃實施情況和歷史文化保護傳承、基礎設施效率、生態(tài)建設、污染防治等的評估。制定城市體檢評估標準，將綠色發(fā)展納入評估指標體系。城市政府作為城市體檢評估工作主體，要定期開展體檢評估，制定年度建設和整治行動計劃，依法依規(guī)向社會公開體檢評估結(jié)果。加強對相關規(guī)劃實施的監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴肅性權(quán)威性。

（二）建設人與自然和諧共生的美麗城市

建立分層次、分區(qū)域協(xié)調(diào)管控機制，以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎，合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模，合理確定開發(fā)建設密度和強度。提高中心城市綜合承載能力，建設一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動多中心、組團式發(fā)展。落實規(guī)劃環(huán)評要求和防噪聲距離。大力推進城市節(jié)水，提高水資源集約節(jié)約利用水平。實施海綿城市建設，完善城市防洪排澇體系，提高城市防災減災能力，增強城市韌性。實施城市生態(tài)修復工程，保護城市山體自然風貌，修復江河、湖泊、濕地，加強城市公園和綠地建設，推進立體綠化，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎設施體系。實施城市功能完善工程，加強嬰幼兒照護機構(gòu)、幼兒園、中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老服務機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、社區(qū)足球場地等設施建設，增加公共活動空間，建設體育公園，完善文化和旅游消費場所設施，推動發(fā)展城市新業(yè)態(tài)、新功能。建立健全推進城市生態(tài)修復、功能完善工程標準規(guī)范和工作體系。推動綠色城市、森林城市、“無廢城市”建設，深入開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加強縣城綠色低碳建設，大力提升縣城公共設施和服務水平。

（三）打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標，建立鄉(xiāng)村建設評價機制，探索縣域鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。提高農(nóng)房設計和建造水平，建設滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實際需要的新型農(nóng)房，完善水、電、氣、廁配套附屬設施，加強既有農(nóng)房節(jié)能改造。保護塑造鄉(xiāng)村風貌，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，嚴格落實有關規(guī)定，不破壞地形地貌、不拆傳統(tǒng)民居、不砍老樹、不蓋高樓。統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎設施和公共服務設施，促進城鄉(xiāng)設施聯(lián)動發(fā)展。提高鎮(zhèn)村設施建設水平，持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖糞污治理，實施農(nóng)村水系綜合整治，推進生態(tài)清潔流域建設，加強水土流失綜合治理，加強農(nóng)村防災減災能力建設。立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，支持以“公司+農(nóng)戶”等模式對接市場，培育鄉(xiāng)村文化、旅游、休閑、民宿、健康養(yǎng)老、傳統(tǒng)手工藝等新業(yè)態(tài)，強化農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合利用，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合，推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品，推動太陽能、再生水等應用，鼓勵使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設計產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。持續(xù)推進垃圾分類和減量化、資源化，推動生活垃圾源頭減量，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理系統(tǒng)。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，建立完善應急處置機制?？茖W制定城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃，因地制宜建設自行車專用道和綠道，全面開展人行道凈化行動，改造提升重點城市步行街。深入開展綠色出行創(chuàng)建行動，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，鼓勵公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。

三、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式

（一）建設高品質(zhì)綠色建筑

實施建筑領域碳達峰、碳中和行動。規(guī)范綠色建筑設計、施工、運行、管理，鼓勵建設綠色農(nóng)房。推進既有建筑綠色化改造，鼓勵與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震加固等同步實施。開展綠色建筑、節(jié)約型機關、綠色學校、綠色醫(yī)院創(chuàng)建行動。加強財政、金融、規(guī)劃、建設等政策支持，推動高質(zhì)量綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機制，提升建筑能耗監(jiān)測能力。推動區(qū)域建筑能效提升，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理服務模式，降低建筑運行能耗、水耗，大力推動可再生能源應用，鼓勵智能光伏與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展。

渝黔邊界地區(qū)主要包括：重慶的黔江區(qū)、江津區(qū)、綦江區(qū)（含萬盛經(jīng)開區(qū)）、南川區(qū)、武隆區(qū)、石柱縣、彭水縣、酉陽縣、秀山縣等“五區(qū)四縣”（總面積2.84萬平方公里、總?cè)丝?75.49萬人，分別占全市的34.47%、18.7%），貴州省遵義市的習水縣、桐梓縣、道真縣、務川縣、正安縣，銅仁市的沿河縣、松桃縣等“兩市七縣”（總面積3.52萬平方公里、總?cè)丝?42.83萬人，分別占貴州省的20%、26.3%）。

（二）提高城鄉(xiāng)基礎設施體系化水平

完善以市場為導向的城鄉(xiāng)建設綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，培育壯大一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，充分發(fā)揮國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家重點實驗室等創(chuàng)新平臺對綠色低碳技術(shù)的支撐作用。加強國家科技計劃研究，系統(tǒng)布局一批支撐城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的研發(fā)項目，組織開展重大科技攻關，加大科技成果集成創(chuàng)新力度。建立科技項目成果庫和公開制度，鼓勵科研院所、企業(yè)等主體融通創(chuàng)新、利益共享，促進科技成果轉(zhuǎn)化。建設國際化工程建設標準體系，完善相關標準。

在計算機網(wǎng)絡中安全工具是針對各種安全隱患進行掃描和排除過濾的重要工具，在計算機總系統(tǒng)中具有重要地位，是不可或缺的一部分。其中計算機的防火墻就是對計算機進行安全防護的一道重要措施屏障，可以有效地進行對各種網(wǎng)絡安全隱患的分析過濾，防止各種不安全因素的出現(xiàn)，從而避免了的系統(tǒng)危害或者癱瘓，同時還能夠通過有效的預警措施進行對各種病毒和攻擊的分析，有效地保護計算機的安全運行，因此需要積極進行對計算機網(wǎng)絡安全系統(tǒng)的完善，在計算機中進行對防火墻的安裝和更新，并加強對網(wǎng)絡安全系統(tǒng)其他方面的重視，促進計算機網(wǎng)絡的有效應用。

（三）加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承

建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，健全管理監(jiān)督機制，完善保護標準和政策法規(guī)，嚴格落實責任，依法問責處罰。開展歷史文化資源普查，做好測繪、建檔、掛牌工作。建立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落保護制度，加大保護力度，不拆除歷史建筑，不拆真遺存，不建假古董，做到按級施保、應保盡保。完善項目審批、財政支持、社會參與等制度機制，推動歷史建筑綠色化更新改造、合理利用。建立保護項目維護修繕機制，保護和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊伍，傳承傳統(tǒng)建筑綠色營造方式。

（四）實現(xiàn)工程建設全過程綠色建造

開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，加強技術(shù)創(chuàng)新和集成，利用新技術(shù)實現(xiàn)精細化設計和施工。大力發(fā)展裝配式建筑，重點推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設，不斷提升構(gòu)件標準化水平，推動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。完善綠色建材產(chǎn)品認證制度，開展綠色建材應用示范工程建設，鼓勵使用綜合利用產(chǎn)品。加強建筑材料循環(huán)利用，促進建筑垃圾減量化，嚴格施工揚塵管控，采取綜合降噪措施管控施工噪聲。推動傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢，推進民用建筑工程建筑師負責制。加快推進工程造價改革。改革建筑勞動用工制度，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，培育職業(yè)化、專業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

當貝葉斯推斷問題的準確結(jié)果很難得到時，我們可以使用質(zhì)點濾波方法來進行解決；然而，為了使估計結(jié)果接近最優(yōu)解，所需質(zhì)點的數(shù)目必須與事件數(shù)目呈指數(shù)式增長關系。

（五）推動形成綠色生活方式

路面結(jié)構(gòu)是公路工程項目中的重要內(nèi)容之一，其質(zhì)量的高低決定了整體通車的安全及穩(wěn)定性。因而在高速公路路面防排水設計過程中，必須要對防排水設計內(nèi)容進行深入研究，找出影響防排水效果發(fā)揮的因素并且采取有效的措施進行優(yōu)化，保證高速公路路面質(zhì)量滿足設計要求。

四、創(chuàng)新工作方法

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理

堅持總體國家安全觀，以城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展為目標，加強頂層設計，編制相關規(guī)劃，建立規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)統(tǒng)籌機制，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，統(tǒng)籌各類基礎設施建設，系統(tǒng)推進重大工程項目。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設管控和引導機制，完善城市形態(tài)，提升建筑品質(zhì)，塑造時代特色風貌。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理制度，動態(tài)管控建設進程，確保一張藍圖實施不走樣、不變形。

（二）建立城市體檢評估制度

建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢，促進資源有效配置。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實施最嚴格的耕地保護制度，建立水資源剛性約束制度，建設與資源環(huán)境承載能力相匹配、重大風險防控相結(jié)合的空間格局。統(tǒng)籌區(qū)域、城市群和都市圈內(nèi)大中小城市住房建設，與人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應。協(xié)同建設區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡和綠道體系，銜接生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。推進區(qū)域重大基礎設施和公共服務設施共建共享，建立功能完善、銜接緊密、保障有力的城市群綜合立體交通等現(xiàn)代化設施網(wǎng)絡體系。

（三）加大科技創(chuàng)新力度

建立健全基礎設施建檔制度，普查現(xiàn)有基礎設施，統(tǒng)籌地下空間綜合利用。推進城鄉(xiāng)基礎設施補短板和更新改造專項行動以及體系化建設，提高基礎設施綠色、智能、協(xié)同、安全水平。加強公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)建設，合理布局和建設城市公交專用道、公交場站、車船用加氣加注站、電動汽車充換電站，加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車、智慧停車及無障礙基礎設施，強化城市軌道交通與其他交通方式銜接。加強交通噪聲管控，落實城市交通設計、規(guī)劃、建設和運行噪聲技術(shù)要求。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理，打通消防生命通道，推進城鄉(xiāng)應急避難場所建設。持續(xù)推動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，完善再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水源利用系統(tǒng)，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，建立污水處理系統(tǒng)運營管理長效機制。因地制宜加快連接港區(qū)管網(wǎng)建設，做好船舶生活污水收集處理。統(tǒng)籌推進煤改電、煤改氣及集中供熱替代等，加快農(nóng)村電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等建設改造。

（四）推動城市智慧化建設

建立黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推動形成建設美好人居環(huán)境的合力，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。下沉公共服務和社會管理資源，按照有關規(guī)定探索適宜城鄉(xiāng)社區(qū)治理的項目招投標、獎勵等機制，解決群眾身邊、房前屋后的實事小事。以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、歷史文化街區(qū)保護與利用、美麗鄉(xiāng)村建設、生活垃圾分類等為抓手和載體，構(gòu)建社區(qū)生活圈，廣泛發(fā)動組織群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，共同建設美好家園。

（五）推動美好環(huán)境共建共治共享

建立完善智慧城市建設標準和政策法規(guī)，加快推進信息技術(shù)與城市建設技術(shù)、業(yè)務、數(shù)據(jù)融合。開展城市信息模型平臺建設，推動建筑信息模型深化應用，推進工程建設項目智能化管理，促進城市建設及運營模式變革。搭建城市運行管理服務平臺，加強對市政基礎設施、城市環(huán)境、城市交通、城市防災的智慧化管理，推動城市地下空間信息化、智能化管控，提升城市安全風險監(jiān)測預警水平。完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)智能化全程網(wǎng)上辦理，推進與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等互聯(lián)互通。搭建智慧物業(yè)管理服務平臺，加強社區(qū)智慧化建設管理，為群眾提供便捷服務。

五、加強組織實施

（一）加強黨的全面領導

把黨的全面領導貫穿城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)，不折不扣貫徹落實中央決策部署。建立省負總責、州（市）、縣（市、區(qū)）具體負責的工作機制，地方各級黨委和政府要充分認識推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的重要意義，加快形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的工作格局。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)本意見確定本地區(qū)推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的工作目標和重點任務，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進解決重點難點問題。市、縣（市、區(qū)）作為工作責任主體，要制定具體措施，切實抓好組織落實。

苿莉花豐收，花農(nóng)采花忙

（二）完善工作機制

加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、金融、市場監(jiān)管等部門要按照各自職責完善有關支持政策，推動落實重點任務。加大財政、金融支持力度，完善綠色金融體系，支持城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展重大項目和重點任務。各地要結(jié)合實際建立相關工作機制，確保各項任務落實落地。

3.5 病蟲害發(fā)生情況 避雨栽培的無核紅寶石10月25日葉片仍然完好，而露地栽培的葉緣已經(jīng)干枯卷曲。采用避雨栽培后，病蟲害種類發(fā)生變化（見表4），灰霉病、霜霉病、黑痘病基本不發(fā)生，主要病害危害程度和鳥害危害程度都比露地栽培顯著減輕。避雨栽培后，噴藥次數(shù)比露地減少5次，大大減小了病蟲害防控壓力。避雨栽培后，裂果較露地有明顯減少，僅避雨一項措施，就可以將裂果率降到3%以下，如果再結(jié)合地膜覆蓋，避雨栽培就可以解決葡萄裂果問題。

基于以上問題，為推動鄉(xiāng)村旅游的長遠發(fā)展，政府作為主力軍有著不可推卸的責任，在完善本地旅游資源使用情況的同時，也應發(fā)揮自身的監(jiān)管作用。

（三）健全支撐體系

建立完善推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的體制機制和制度，推進城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制定修訂城鄉(xiāng)建設和歷史文化保護傳承等法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展提供法治保障。深化城市管理和執(zhí)法體制改革，加強隊伍建設，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高城市管理和執(zhí)法能力水平。健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制，由群眾評判城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展成效。加快管理、技術(shù)和機制創(chuàng)新，培育綠色發(fā)展新動能，實現(xiàn)動力變革。

（四）加強培訓宣傳

中央組織部、住房城鄉(xiāng)建設部要會同國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部加強培訓，不斷提高黨政主要負責同志推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的能力和水平。在各級黨校（行政學院）、干部學院增加相關培訓課程，編輯出版系列教材，教育引導各級領導干部和廣大專業(yè)技術(shù)人員尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，尊重自然生態(tài)環(huán)境，尊重歷史文化傳承，重視和回應群眾訴求。加強國際交流合作，廣泛吸收借鑒先進經(jīng)驗。采取多種形式加強教育宣傳和輿論引導，普及城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展法律法規(guī)和科學知識。

（新華網(wǎng)）