剛果（金）中資項目社會安全風(fēng)險分析及防范措施

唐光明 高翔 劉俊杰｜文

本文以某中資企業(yè)礦區(qū)社會安全風(fēng)險管控經(jīng)驗為基礎(chǔ)，對在剛果（金）投資的中資企業(yè)存在的社會安全風(fēng)險進行了分析并提出相關(guān)防范措施。

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，國力逐漸強盛，逐步加大了向海外資本和產(chǎn)能輸出。多年來，海外中資項目不斷增加，合作領(lǐng)域不斷拓寬，從單純提供勞務(wù)、設(shè)計施工發(fā)展到帶資承包，市場多元化得到加強，但當(dāng)前我國企業(yè)的海外項目基地大多分布在政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟較落后的敏感地區(qū)，而這些地區(qū)又是戰(zhàn)亂、種族沖突、騷亂和恐怖主義活動猖獗的高風(fēng)險區(qū)域，所以有必要對這些企業(yè)所在國的風(fēng)險進行有效識別與防范控制，最大限度減少企業(yè)風(fēng)險。

本文主要圍繞本公司項目地——非洲中部剛果（金）情況進行分析，該國經(jīng)濟落后、政治因素不穩(wěn)定、反政府武裝及民兵組織長期存在及槍支泛濫等因素，本文主要針對剛果（金）淺析中資機構(gòu)安全風(fēng)險及相關(guān)安全防范對策措施。

剛果（金）社會局勢分析

社區(qū)幫扶自來水站

2003年6月，在剛果（金）政府努力下，國內(nèi)最大的反政府武裝之一剛果民主聯(lián)盟加入了剛果（金）聯(lián)合過渡政府，其領(lǐng)導(dǎo)人在過渡政府內(nèi)擔(dān)任要職。2009年3月，剛果（金）反政府武裝“保衛(wèi)人民國民大會”又與政府簽署和平協(xié)議，加入政府軍。2012年4月，剛果（金）一些忠于原“保衛(wèi)人民國民大會”的官兵發(fā)動兵變，組成新的反政府武裝“M23運動”。2012年11月，“M23運動”以剛果（金）政府沒有兌現(xiàn)和解承諾為由起兵，接連攻占東部幾座城鎮(zhèn)。不久政府軍奪回了失去的城鎮(zhèn)，后在聯(lián)合國、非盟及周邊國家斡旋下，2013年11月份雙方啟動對話，協(xié)商解決分歧，但未能取得實質(zhì)性進展。東部南、北基伍和伊圖里三省一直處于武裝沖突較嚴(yán)重區(qū)域，反政府武裝長期存在對整個剛果（金）政權(quán)的穩(wěn)定性帶來了很多不確定性。

剛果（金）地域遼闊，人口多達7700多萬，鄰國眾多，資源豐富，有“中非寶石”“世界原料倉庫”和“非洲心臟”之稱，國際勢力經(jīng)常插手剛果（金）的內(nèi)部事務(wù)，如今剛果（金）成為世界大國在非洲博弈的主戰(zhàn)場。多黨參政的國度里，卡比拉大選一再延遲，不斷排除競爭對手，諸多因素必然導(dǎo)致政治上的不確定性，在各大城市極易組織示威游行及引發(fā)武裝沖突，造成社會動蕩局勢。

剛果（金）中資項目存在的安全風(fēng)險

在剛中資機構(gòu)安全風(fēng)險主要指社會不穩(wěn)定環(huán)境下的社會治安及政治風(fēng)險，像在發(fā)展中國家政局不穩(wěn)、政權(quán)更迭、宗教、民族沖突此起彼伏，甚至爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)造成國家分裂，這些都會給海外項目帶來巨大風(fēng)險。而存在的安全風(fēng)險主要表現(xiàn)為以下三種形式：

1.社會治安差

不穩(wěn)定的社會局勢造成經(jīng)濟低迷，給百姓生活帶來極大影響，入室搶劫殺人和游行暴亂時有發(fā)生，在2017年1個月內(nèi)全國發(fā)生了多次劫獄，僅金沙薩馬卡拉中央監(jiān)獄就超4000 多人出逃，警方抓不著人，正是這種低效的政府管理能力，從而導(dǎo)致犯罪率飆升。

2.地方武裝沖突頻繁

在剛果（金）東部反政府武裝、中部民間武裝力量長期存在，這些非政府武裝為了擴大事端，制造聲勢，達到某種政治目的，不惜襲擊在其境內(nèi)無辜百姓、工作和生活的外國人甚至聯(lián)合國工作人員，以造成更大影響。2016年12月19日，一支烏干達反政府武裝襲擊了當(dāng)?shù)氐囊粋€聯(lián)合國維和部隊營地，造成1名維和軍人死亡、12名維和軍人受傷。2017年3月12日，2名聯(lián)合國工作人員在剛果（金）中開賽省被民間武裝綁架，后期證實遇害。

3.政府管理職能失控，社會動亂

在剛中資企業(yè)及僑胞面臨的最大問題就是政權(quán)能否平穩(wěn)過渡，如果出現(xiàn)武裝沖突，將對我們在剛的每個企業(yè)、每一個中方人員都將是一個巨大挑戰(zhàn)。

在剛果（金）這個槍支泛濫的國家，持槍搶劫時常發(fā)生，甚至合法持槍的警察也經(jīng)常參與其中，一旦爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，地方政府必將失控，中資企業(yè)及中方個體經(jīng)營戶將成為不法分子獵食對象，中方人員人身及財產(chǎn)安全將受到極大威脅。

由于剛果（金）交通、通訊較落后，在突發(fā)事件里不能完全依靠中國大使館的力量來保護在剛?cè)A僑的人身及財產(chǎn)安全，企業(yè)及個人還應(yīng)多考慮采取自我防范措施。

防范措施

為指導(dǎo)企業(yè)提高境外安全風(fēng)險防控能力，我國外交部于2012年發(fā)布了《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理指南》。全面介紹了企業(yè)境外安全風(fēng)險管理的原則、目標(biāo)和流程，重點關(guān)注社會公共安全風(fēng)險，兼顧企業(yè)海外業(yè)務(wù)中常見的經(jīng)營風(fēng)險，旨在指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)建立境外安全風(fēng)險管理體系，有效規(guī)避、控制、轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險。

根據(jù)《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理指南》及剛果（金）社會政治環(huán)境實際情況，筆者提出以下防范措施建議。

健全企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急管理體制。切實構(gòu)建企業(yè)總部與境外子公司海外安全風(fēng)險防范工作管理體系，做到前后無縫對接、國內(nèi)外分級管控。企業(yè)總部、直屬單位成立相應(yīng)級別的應(yīng)急指揮中心、建立應(yīng)急管理機制，明確統(tǒng)籌負責(zé)海外安全風(fēng)險防范工作的部門，海外子公司要具體落實安全責(zé)任制和防范措施。

增強員工風(fēng)險防范意識。企業(yè)要把海外員工的人身安全問題擺在突出位置，堅持“以人為本，員工的生命安全高于一切”原則。結(jié)合項目周邊風(fēng)險和自身實踐經(jīng)驗，編制項目所在地的境外風(fēng)險防范措施培訓(xùn)手冊，對即將要派遣海外或者已在海外的員工進行全面及詳細的安全培訓(xùn)，不斷提高員工自身安全防范意識和應(yīng)急處置能力。禁止前往武裝沖突及活動頻繁區(qū)，同時避免夜間及獨自出行，如遇緊急情況，應(yīng)及時報警并與中國駐剛果（金）使館聯(lián)系尋求協(xié)助。

加強風(fēng)險動態(tài)評估。企業(yè)要提高自身風(fēng)險意識，加強對剛果（金）局勢動態(tài)關(guān)注，密切跟蹤、積極研判剛果（金）的安全形勢，增強分析判斷能力和風(fēng)險識別能力。同時加強對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、法律、風(fēng)俗等方面的研究，對可能存在的風(fēng)險進行動態(tài)評估。

保障信息渠道暢通。保持與大使館聯(lián)系，盡可能第一時間內(nèi)得到預(yù)警信息。同時通過當(dāng)?shù)卣?、軍方、中外方合作伙伴和媒體等多種信息渠道，充分利用外部資源加強信息收集和預(yù)警，并建立與大使館、總部多渠道的聯(lián)系方式，確保關(guān)鍵時期通訊暢通。

推行屬地化管理，融入當(dāng)?shù)厣鐣?。做好與工會及當(dāng)?shù)貑T工的溝通交流，了解、尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，遵守當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)，加強與當(dāng)?shù)厣鐣幕瘻贤ń涣?，及時解決工會提出的問題，合理增加員工相關(guān)福利，加強宣傳工作，樹立剛方員工“廠興我贏、廠損我損”的意識，提高剛方員工忠誠度，建立中剛雙方信任感，減少企業(yè)內(nèi)部沖突引起的風(fēng)險，增強企業(yè)凝聚力，團結(jié)剛方員工做好護廠工作。

履行社會責(zé)任。加強與當(dāng)?shù)卣?、工會組織等有關(guān)社會團體及當(dāng)?shù)孛襟w的溝通交流，做好企業(yè)安全環(huán)保工作，避免對周邊居民生活的干擾，增加社會責(zé)任投入，幫扶周邊社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施完善，為居民提供更多實惠，形成中剛?cè)嗣耵~水之情，減少周邊民眾仇富心理，爭取更多民眾對項目的支持。

組織建立自身安保體系。在社會平穩(wěn)期，加強自身護礦隊伍建設(shè)，聘請當(dāng)?shù)鼐斐謽寛?zhí)勤，對不法分子起到一定的震懾作用，維護礦區(qū)治安。

加強應(yīng)急資源保障。在剛的中資企業(yè)較多，社會發(fā)生動亂期間，大使館除了掌握企業(yè)人員動態(tài)信息外，一般很難在短時間內(nèi)提供其他有效保護措施，所以自身要充分做好社會動亂期間交通、通訊、食品等物資儲備，同時要提前做好應(yīng)急撤離路線的考察，對應(yīng)急預(yù)案及時更新完善，加強對應(yīng)急預(yù)案提前演練培訓(xùn)。

與專業(yè)機構(gòu)合作，分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險。與SOS國際救援組織專業(yè)機構(gòu)合作，作為企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的補充措施，依托SOS的渠道優(yōu)勢協(xié)助企業(yè)在發(fā)生安全局勢惡化時能快速撤離。同時做好人員與財產(chǎn)安全的投保工作，分擔(dān)企業(yè)在海外發(fā)生意外人身傷害及財產(chǎn)損失的風(fēng)險。