種養(yǎng)結(jié)合 牦牛產(chǎn)業(yè)提質(zhì)促振興

陳澗虹，安曈昕

（1.香格里拉市小中甸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南香格里拉 674400；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南昆明 650201）

小中甸鎮(zhèn)牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展以種養(yǎng)結(jié)合被定位為“一鄉(xiāng)一特”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。借助“世界的香格里拉”旅游資源和區(qū)域品牌優(yōu)勢，結(jié)合小中甸高原壩區(qū)的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提出通過發(fā)展青貯玉米推動小中甸鎮(zhèn)牦牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的思路，由政府宏觀引導(dǎo)，依托鎮(zhèn)域龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群抱團(tuán)發(fā)展。發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，企業(yè)發(fā)展能動性不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍處于“小、散、弱”狀態(tài)，飼料種植和牦牛養(yǎng)殖技術(shù)支撐不足，總體產(chǎn)業(yè)布局及調(diào)整缺乏科學(xué)指導(dǎo)。堅持政策平衡，科學(xué)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，建立健全科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險、金融服務(wù)等配套機(jī)制，“外引內(nèi)育”培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才，調(diào)動本地群眾依靠自身能力發(fā)展的積極性和主動性，塑造小中甸特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)牦牛產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

小中甸鎮(zhèn)地處香格里拉市南部高寒壩區(qū)，地形北高南低，四周群山環(huán)列，最高海拔4985 m，平均海拔2830 m，全鎮(zhèn)國土面積881 km2，年平均氣溫5.8 ℃，年均降雨量849.8 mm，無霜期120 d。下轄聯(lián)合、和平、團(tuán)結(jié)3個村民委員會50個村民小組，農(nóng)業(yè)人口2012戶10 129人，其中建檔立卡戶83戶331人。境內(nèi)有藏族、納西族、白族、回族、彝族、傈僳族等民族居住，藏族占總?cè)丝诘?6.3%，是香格里拉市涉藏地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的典型代表，因其交通便利、景點(diǎn)云集、藏文化深厚等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件，被譽(yù)為“香格里拉的前花園”。

一、“一鄉(xiāng)一特”特色產(chǎn)業(yè)的提出背景

在脫貧攻堅戰(zhàn)中把“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”擺在“五個一批”之首，產(chǎn)業(yè)扶貧通過引導(dǎo)貧困人口參與到市場機(jī)制中，發(fā)揮貧困人口的主體作用，培養(yǎng)他們自力更生、自我發(fā)展的技能，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺”依然是鄉(xiāng)村振興總體要求“二十字方針”之首。產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是確保貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本前提和物質(zhì)保障，“產(chǎn)業(yè)興旺”將在沿襲脫貧攻堅中產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)上，一方面實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的提質(zhì)；另一方面將有效鞏固脫貧攻堅過程中產(chǎn)業(yè)扶貧所形成的成果，使貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在做大的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做強(qiáng)，從而最終實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅中的產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興中“產(chǎn)業(yè)興旺”的有效銜接。

脫貧攻堅期間，小中甸鎮(zhèn)因耕地平坦連片、農(nóng)業(yè)資源豐富等優(yōu)勢條件吸引了不少農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐。較成型的產(chǎn)業(yè)有牦牛養(yǎng)殖、藏香豬養(yǎng)殖、中藥材種植（主要有秦艽、云木香、當(dāng)歸、川貝母等）、馬鈴薯種植、藜麥種植、蔬菜種植等，還有處于探索發(fā)展階段的水果（藍(lán)莓、草莓等）種植產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)政府通過制定“一戶一方案”，將貧困群眾全部納入龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)幫扶中，通過土地流轉(zhuǎn)、就近務(wù)工、訂單種植等渠道，構(gòu)建“戶戶有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)帶”的發(fā)展模式，確保每戶均有產(chǎn)業(yè)增收渠道。通過近幾年的脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，但總體受高寒壩區(qū)自然氣候影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益低下，增收效果不突出。

二、精準(zhǔn)定位，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

截至2016年底中國的牦?？倲?shù)約為1400萬頭，占中國總牛數(shù)的1/6。其中，青海約497萬頭、西藏約393萬頭、四川約388萬頭、甘肅約106萬頭、新疆約23萬頭、云南約6萬頭。中甸牦牛是迪慶州高原地區(qū)特有的畜種，是我國優(yōu)良牦牛類型之一，主產(chǎn)于迪慶藏族自治州香格里拉市（原為中甸縣），迪慶州現(xiàn)有牦牛（包括犏牛）約12萬頭，據(jù)年報數(shù)據(jù)粗略統(tǒng)計，小中甸鎮(zhèn)2020年牦牛（包括犏牛）存欄數(shù)1.6萬余頭，牦牛養(yǎng)殖是小中甸鎮(zhèn)的傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，養(yǎng)殖戶占鎮(zhèn)域農(nóng)戶數(shù)的90%以上。小中甸鎮(zhèn)牦牛主要養(yǎng)殖于3800 m左右的高山牧區(qū)，幾乎所有的牧場都是“日見雪川，夜見星河”的高原秘境。高山垂直帶半濕潤氣候適宜牦牛生存，而同時惡劣酷寒的氣候環(huán)境又限制了牦牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高原地區(qū)植物生長期短，牦牛飼草缺乏，一年中有大半年屬枯草期，傳統(tǒng)的靠天養(yǎng)畜方式下牦牛長期處于半饑餓狀態(tài)，一頭牦牛的育肥周期基本在5～6年，見效時間長。

（二）主要做法

基于以上現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，2021年，在迪慶州委、州政府，香格里拉市委、市政府“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路指導(dǎo)下，小中甸鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌發(fā)展，綜合考量產(chǎn)業(yè)覆蓋面、發(fā)展后勁、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面因素，將牦牛產(chǎn)業(yè)定位為小中甸鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一特”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過涉農(nóng)資金整合扶持鎮(zhèn)域牦牛養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、青貯飼料種植合作社、牦牛凍精改良服務(wù)合作社等多個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，多管齊下，種養(yǎng)結(jié)合，力促牦牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

以企業(yè)綁定合作社、合作社綁定種植戶的“雙綁”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益環(huán)環(huán)相扣緊密聯(lián)結(jié)，調(diào)動廣大種養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。牦牛養(yǎng)殖龍頭企業(yè)香格里拉市鼎盛牦牛良種繁育有限公司和香格里拉市蘇杰農(nóng)業(yè)科技有限公司在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖圈舍新建和改造，并與鎮(zhèn)域牦牛養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖大戶、青貯飼料種植合作社等簽訂收購合同。青貯飼料種植龍頭合作社香格里拉市塘露種植農(nóng)民專業(yè)合作社2021年帶動推廣種植青貯玉米160 hm2，購置青貯播種和收割設(shè)備，配備青貯種植技術(shù)人員，與鎮(zhèn)域種植合作社、種植大戶簽訂收購合同，向合作種植戶提供青貯玉米種子、肥料、種植技術(shù)、收割、打包等一條龍服務(wù)，讓老百姓用更少的力，種更多的地，操更少的心，掙更多的錢。

三、牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

由于高原涉藏地區(qū)氣候、水源等自然條件較差且缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃指導(dǎo)，近幾年的產(chǎn)業(yè)扶貧工作中已完成部分水利、田間圍欄建設(shè)、農(nóng)田整治等項目，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有一定程度改善，但整體來說項目效益不明顯。

（二）企業(yè)發(fā)展能動性不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍處于“小、散、弱”狀態(tài)，發(fā)展理念滯后，品牌意識欠缺，產(chǎn)品開發(fā)和深加工車間欠缺，目前牦牛銷售主要以活商品牛和屠宰鮮肉為主，銷售環(huán)節(jié)不夠通暢，市場競爭力低，抗市場風(fēng)險能力差。

（三）技術(shù)支撐不足

現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)主要依靠傳統(tǒng)種養(yǎng)經(jīng)驗，青貯飼料種植和牦牛養(yǎng)殖技術(shù)方面均存在技術(shù)支撐不足問題，在種植品種選擇、肥料和病害防治、飼料發(fā)酵技術(shù)、育肥技術(shù)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)上技術(shù)支撐欠缺。

（四）缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

農(nóng)村缺少人才支撐，農(nóng)民參與動力不足，總體產(chǎn)業(yè)布局及調(diào)整缺乏科學(xué)指導(dǎo)，缺乏鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，需盡快形成產(chǎn)業(yè)振興專項五年規(guī)劃，以便從宏觀上指導(dǎo)工作。政府在鄉(xiāng)村振興工作中必須對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，而中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有助于因地制宜完善鎮(zhèn)級頂層設(shè)計，有助于政府及相關(guān)職能部門明晰產(chǎn)業(yè)框架，精準(zhǔn)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化明確工作內(nèi)容，以便正確決策產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展路徑，明確分工，確保層層落實(shí)。

四、后續(xù)發(fā)展對策及建議

（一）科學(xué)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架

產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)帶貧在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用，在鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺也是第一要求。當(dāng)?shù)卦陂_展鄉(xiāng)村旅游過程中可以選擇的模式比較多，如社區(qū)主導(dǎo)，或者開展混合、聯(lián)合等方式的開發(fā)，尤其應(yīng)選擇“政府+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社+農(nóng)戶”的新模式。各級黨委、政府要拔高站位，統(tǒng)籌布局，做好過渡期間產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施短板項目建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃。把脫貧攻堅成果鞏固拓展、鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)一起來，綜合土地資源、產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)等要素，因地制宜，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對土地、勞動力、資金等主要要素優(yōu)化合理配置，建立有益于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的大環(huán)境，對項目的可行性和必要性做精準(zhǔn)的論證和評價，確保項目能夠按規(guī)劃落地并發(fā)揮應(yīng)有的實(shí)際效益。

小中甸鎮(zhèn)牦牛天然養(yǎng)殖

（二）建立健全產(chǎn)業(yè)配套機(jī)制

小中甸鎮(zhèn)是國家三區(qū)三州重點(diǎn)扶貧的云南涉藏地區(qū)，內(nèi)生發(fā)展活力嚴(yán)重不足，通過近年來扶貧攻堅做起來的產(chǎn)業(yè)只能說是初具雛形，“造血”功能尚不完善，仍需保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展類政策的連續(xù)性，繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，探索建立涉農(nóng)整合資金長效機(jī)制。延續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持扶貧車間等優(yōu)惠政策，促進(jìn)相關(guān)政策向常規(guī)性、普惠性不斷優(yōu)化并長期堅持。同時，加強(qiáng)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險、金融服務(wù)等配套服務(wù)機(jī)制的建立健全，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。

在小中甸鎮(zhèn)牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)淡季通過創(chuàng)意特色農(nóng)產(chǎn)品文化旅游紀(jì)念品來彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品銷售動力不足，不僅能很好地解決特色農(nóng)產(chǎn)品旺季脫銷、淡季滯銷的狀況，也能起到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的作用。

（三）發(fā)揮經(jīng)營主體的主體性

在產(chǎn)業(yè)人才培育方面，既要注重“外引”，更要注重“內(nèi)育”。通過“外引”補(bǔ)齊亟需的人才短板，積極協(xié)助搭建科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)主體的溝通橋梁，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果；通過“內(nèi)育”，加強(qiáng)基層人才對口培養(yǎng)，把本土的農(nóng)科、畜牧技術(shù)人員、龍頭企業(yè)技術(shù)員、種養(yǎng)大戶、致富帶頭人等帶起來。由這些“留得住”的、感染力和信服力更強(qiáng)的本土人才一帶十，十帶百，以積極的示范效應(yīng)充分調(diào)動本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民群眾依靠自身能力發(fā)展的積極性和主動性，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（四）塑造小中甸農(nóng)產(chǎn)品品牌

品牌是人們對一個企業(yè)及其產(chǎn)品、售后服務(wù)、文化價值的一種評價和認(rèn)知，它可以影響和改變?nèi)藗儗Ξa(chǎn)品的態(tài)度。目前，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了品牌化競爭階段，在積極探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實(shí)踐中，要更加深入地提升農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和影響力，利用品牌效應(yīng)，進(jìn)一步提升特色農(nóng)產(chǎn)品的核心市場競爭力。