農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治對(duì)策及建議

張愛青

（鎮(zhèn)沅縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，云南鎮(zhèn)沅 666500）

民以食為天，食以安為先。隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)知和要求越來(lái)越高。自2006年11月29日《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施至今已有15年，農(nóng)業(yè)部門相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)至今也近20年，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量仍存在極大的安全隱患?？h內(nèi)仍存在蔬菜有機(jī)磷農(nóng)藥殘毒、茶葉農(nóng)藥殘留和重金屬超標(biāo)，水果濫用激素、畜禽產(chǎn)品濫用禁限用獸藥、水產(chǎn)品使用孔雀石綠和休藥期用藥等問題。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性

（一）是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作必須解決的一個(gè)重大問題。農(nóng)業(yè)投入品不合理使用，農(nóng)產(chǎn)品不科學(xué)生產(chǎn)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重，因此，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，充分認(rèn)識(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重大任務(wù)，采取有效措施，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，同時(shí)也提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和飼料質(zhì)量管理，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是國(guó)務(wù)院明確提出的要求。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，有助于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）是食品安全的前提和健康保障

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料添加劑、激素和抗生素等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，是保證農(nóng)業(yè)豐收和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的重要手段。但片面追求產(chǎn)量，投入品使用不科學(xué)、不規(guī)范造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品達(dá)不到質(zhì)量安全要求，勢(shì)必影響人民生活健康。食品安全生產(chǎn)是提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本保障，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。

二、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑

從我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的客觀規(guī)律，針對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，確立了從源頭監(jiān)管的7項(xiàng)基本制度。一是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管、其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施制度，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，依法制定和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，禁止銷售不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。三是防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。四是農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識(shí)管理制度。五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度。六是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息發(fā)布制度。七是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的責(zé)任追究制度。

從源頭監(jiān)管首先就是要把農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治放在首位，杜絕生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)銷售禁用農(nóng)業(yè)投入品，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者購(gòu)買不到禁用和偽劣投入品，無(wú)法亂用和濫用農(nóng)業(yè)投入品。由于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法人員水平良莠不齊，導(dǎo)致執(zhí)法辦案能力有限、監(jiān)管不到位，大多數(shù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中抓不到重點(diǎn)。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治對(duì)策

（一）開展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留專項(xiàng)整治行動(dòng)

以縣內(nèi)蔬菜生產(chǎn)基地和合作社、水果、茶葉、中藥材基地為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理，管控農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題。建議開展《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》宣傳；加強(qiáng)對(duì)全縣149個(gè)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證管理，推行實(shí)名購(gòu)買、電子檔案和追溯管理；加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，開展每年至少3次農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，每年對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員組織培訓(xùn)1次，依法嚴(yán)肅查處制售假劣農(nóng)藥的違法行為；強(qiáng)化農(nóng)藥使用指導(dǎo)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織為重點(diǎn)，培養(yǎng)一批科學(xué)用藥技術(shù)骨干，加快低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用，推進(jìn)科學(xué)選藥用藥。

（二）開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)

以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等產(chǎn)品為重點(diǎn)，在農(nóng)事重點(diǎn)時(shí)節(jié)，從產(chǎn)、供、銷三方面同時(shí)發(fā)力，嚴(yán)厲打擊制售偽劣農(nóng)資違法行為。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)城，對(duì)農(nóng)資違法行為進(jìn)行追蹤溯源和全鏈條打擊，推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)城農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和問題查處，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、企業(yè)、時(shí)段加大線索摸排和聯(lián)合打擊力度。

1.狠抓執(zhí)法辦案。把查辦案件作為農(nóng)資打假的重要抓手，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資行為。針對(duì)農(nóng)藥隱性成份、獸藥非法添加、種子無(wú)證或套牌等問題加大查處力度，對(duì)危害性高、社會(huì)影響大的案件要會(huì)同有關(guān)部門掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案。

2.加大宣傳力度。積極宣傳農(nóng)資打假典型案例，充分發(fā)揮警示作用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合。舉辦全縣放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動(dòng)，普及識(shí)假辨假、科學(xué)種植養(yǎng)殖和依法維權(quán)知識(shí)，把安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)資和技術(shù)服務(wù)送到鄉(xiāng)村。

3.推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)。逐步構(gòu)建以信用為核心，事前承諾、事中監(jiān)管、事后評(píng)價(jià)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、菜籃子、糧食的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全部建立信用檔案。建立“黑名單”、失信聯(lián)合懲戒等信用約束機(jī)制，加大對(duì)失信主體的監(jiān)管力度。

4.推進(jìn)社會(huì)共治。完善農(nóng)資打假投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，調(diào)動(dòng)群眾積極性，推動(dòng)社會(huì)共治。針對(duì)假劣農(nóng)資舉報(bào)案件，構(gòu)建快速處置機(jī)制，防范出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性問題。

（三）開展畜牧產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)

“痩肉精”整治重點(diǎn)。以生豬養(yǎng)殖為重點(diǎn)，重點(diǎn)查處向養(yǎng)殖戶銷售“瘦肉精”或銷售含有“痩肉精”成分產(chǎn)品、飼料中添加“瘦肉精”、養(yǎng)殖過(guò)程中飼喂“瘦肉精”、收購(gòu)販運(yùn)含“瘦肉精”活畜、販運(yùn)及屠宰過(guò)程中使用“痩肉精”等行為。

1.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。一是要摸清縣內(nèi)3個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)底數(shù)，逐級(jí)進(jìn)行信息登記，并與養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂“痩肉精”安全承諾書。二是實(shí)行出欄保證制度，養(yǎng)殖場(chǎng)申報(bào)檢疫時(shí)要向畜牧獸醫(yī)站提供出欄保證書。三是著重做好對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案的檢查，養(yǎng)殖檔案應(yīng)包括動(dòng)物耳標(biāo)號(hào)、商品飼料、自配料原料和獸藥等投入品來(lái)源，用藥時(shí)間等內(nèi)容。四是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)日常及出欄檢測(cè)?；钚蟪鰴跁r(shí)要抽取一定數(shù)量的尿液進(jìn)行快速檢測(cè)，檢測(cè)合格后方可出欄。五是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高其科學(xué)飼養(yǎng)水平。六是鼓勵(lì)和支持養(yǎng)殖場(chǎng)與屠宰廠建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

2.收購(gòu)販運(yùn)環(huán)節(jié)。一是摸清縣轄區(qū)內(nèi)從事活畜收購(gòu)販運(yùn)人員狀況，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所通過(guò)備案形式對(duì)車輛及其活畜實(shí)行登記管理，并要求其作出不收購(gòu)販運(yùn)使用“瘦肉精”活畜的書面承諾。

3.屠宰環(huán)節(jié)。一是做好縣內(nèi)生豬屠宰廠統(tǒng)計(jì)工作。二是督促屠宰廠嚴(yán)格執(zhí)行入場(chǎng)查驗(yàn)制度，檢查臨床健康狀況和檢疫證明。三是督促屠宰廠認(rèn)真落實(shí)入場(chǎng)登記制度，記錄牲畜來(lái)源、數(shù)量、檢疫證明、貨主、販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)輸車輛等信息。四是督促屠宰廠按比例采集尿液進(jìn)行“瘦肉精”檢測(cè)。

（四）開展獸用抗菌藥專項(xiàng)整治行動(dòng)

以縣內(nèi)獸藥經(jīng)營(yíng)戶、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖戶為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊獸藥中非法添加、獸藥標(biāo)簽說(shuō)明書夸大適應(yīng)癥或用法用量增加、不按規(guī)定標(biāo)注獸用處方藥標(biāo)識(shí)、將原料藥銷售給養(yǎng)殖戶、超劑量超范圍使用獸藥、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法違規(guī)行為，強(qiáng)化獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用者的主體責(zé)任，確保獸藥產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高養(yǎng)殖環(huán)節(jié)安全用藥水平。

1.嚴(yán)管54戶獸藥經(jīng)營(yíng)戶。以銷售獸用抗菌藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處非法添加等違法行為。

2.規(guī)范獸用抗菌藥使用。以規(guī)模養(yǎng)殖大戶為重點(diǎn)，嚴(yán)格檢查獸藥安全使用規(guī)定，嚴(yán)格督導(dǎo)落實(shí)安全用藥管理制度，嚴(yán)格核查用藥記錄，采取多種形式，主動(dòng)宣傳獸用抗菌藥安全、規(guī)范使用知識(shí)和用藥原則，提高養(yǎng)殖戶對(duì)抗菌藥殘留超標(biāo)和耐藥性危害的認(rèn)識(shí)以及安全用藥水平，嚴(yán)厲查處使用原料藥、假獸藥等違法行為。

3.嚴(yán)厲打擊線上無(wú)證經(jīng)營(yíng)獸藥違法行為。加大宣傳力度，加大網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)投訴信息核查力度，認(rèn)真查找摸排違法線索，集中力量懲治一批無(wú)證經(jīng)營(yíng)或經(jīng)菅假劣獸藥的違法主體。

4.認(rèn)真組織開展獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用企業(yè)推廣應(yīng)用國(guó)家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。組織開展獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)追溯工作專項(xiàng)監(jiān)督檢査。

（五）開展水產(chǎn)養(yǎng)殖專項(xiàng)整治行動(dòng)

以全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖戶為重點(diǎn)，以當(dāng)?shù)刂饕B(yǎng)殖水產(chǎn)品為重點(diǎn)品種，以硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用獸藥及其他化合物為重點(diǎn)藥物開展整治。

1.督促落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任。在全縣97戶水產(chǎn)養(yǎng)殖戶中，督促落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者質(zhì)量安全主體責(zé)任，指導(dǎo)建立完善養(yǎng)殖生產(chǎn)、用藥記錄和銷售產(chǎn)品等檔案，推進(jìn)行業(yè)自律，加大誠(chéng)信體系建設(shè)力度。

2.強(qiáng)化教育培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者質(zhì)量安全宣傳教育培訓(xùn)，提高質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖安全用藥技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者科學(xué)、合理、安全用藥。

普洱市生態(tài)茶園

3.加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。組織全縣范圍內(nèi)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥情況執(zhí)法檢查，指導(dǎo)檢查水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄，水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥記錄和銷售產(chǎn)品標(biāo)簽制度落實(shí)情況，嚴(yán)厲打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖者使用孔雀石綠、硝基呋喃類藥物等違禁藥物和非法添加物質(zhì)的行為。