完善三資管理機制 筑起違法亂紀(jì)“防火墻”

廖樹瓊

（玉溪市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，云南玉溪 653100）

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱三資）管理，是黨中央國務(wù)院賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的重要職責(zé)，三資管理的好壞，直接影響到黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，影響到基層黨群干群關(guān)系的融洽、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。多年來，在玉溪市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門求實創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)履職，著力在健全完善管理機制上下功夫，在狠抓政策制度落實上下功夫，在加大管理監(jiān)督力度上下功夫，農(nóng)村集體三資管理逐步步入制度化、規(guī)范化軌道。

一、完善農(nóng)村集體三資管理機制

為加強農(nóng)村集體三資管理，從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、制度建設(shè)、平臺交易、網(wǎng)絡(luò)巡查、工作考核等方面健全完善農(nóng)村集體三資管理機制，全方位監(jiān)督管理集體三資，確保集體三資保本增值，集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

1.成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全工作機制。玉溪市委、市政府歷來重視農(nóng)村集體三資管理工作，早在2011年就成立由紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財政、審計、林業(yè)、水利、交通、國土資源、建設(shè)等部門為成員的農(nóng)村集體三資管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記、市政府副市長分別擔(dān)任組長、副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體三資監(jiān)督管理工作。各縣（市、區(qū)）也成立相應(yīng)組織機構(gòu)，全市上下做到有人管事、有人干事、干得了事。

2.制定政策文件，提出工作措施。2011年以來，玉溪市相繼出臺玉辦發(fā)〔2011〕15號、玉紀(jì)發(fā)〔2011〕4號、玉政辦發(fā)〔2015〕43號、玉紀(jì)發(fā)〔2016〕5號、玉發(fā)〔2018〕12號等一系列政策文件，為各級加強農(nóng)村集體三資管理提供了強有力的政策支撐。

3.整合工作力量，明確工作職責(zé)。玉辦發(fā)〔2011〕15號文件具體明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門在三資管理中的職責(zé)；玉紀(jì)發(fā)〔2016〕5號文件進一步明確了市、縣、鄉(xiāng)三級及村組集體、村務(wù)監(jiān)督委員會在三資管理中的職責(zé)，健全完善了三資管理運行機制。

（二）大膽改革創(chuàng)新

1.全面推行三資委托代理服務(wù)。2011年，按照《中共玉溪市委辦公室 玉溪市人民政府辦公室關(guān)于加強全市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理監(jiān)督的實施意見》《玉溪市推行農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源委托代理服務(wù)實施方案》，在堅持農(nóng)村集體三資所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的基礎(chǔ)上，堅持民主公開、依法代理、群眾受益、簡便易行四項原則，把村、組集體三資委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三資中心代管，并研究開發(fā)玉溪市農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立三資管理數(shù)據(jù)信息庫，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)，建立起市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級聯(lián)動的三資監(jiān)管新機制，在全省屬首創(chuàng)，在全國處于領(lǐng)先地位。目前，全市74個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）668個行政村6245個村小組的三資委托代理服務(wù)面達100%，共計代管集體資金48.87億元、集體資產(chǎn)74.82億元。

2.按期完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)。2018年6月，玉溪被確定為全國第三批整市推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位。按照中央的部署安排，重點在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)、推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能、充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用、多形式多渠道發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、全面加強農(nóng)村集體三資管理、規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等方面開展試點探索。2019年10月，全市9縣（市、區(qū)）74個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）667個行政村6226個村小組按要求基本完成改革試點任務(wù)，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份認(rèn)定、股權(quán)量化、成立新型集體經(jīng)濟組織完成率100%。全市頒發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》6850份、股權(quán)證52萬份，累積股金分紅總額13.65億元。

（三）加強制度建設(shè)

結(jié)合日常三資管理及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后出現(xiàn)的新情況、新問題，于2020年研究制定玉溪市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理22項制度范本及三資管理工作流程，及時提供給各地參考借鑒。同時研究制定《玉溪市關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公務(wù)接待的暫行規(guī)定》，以市委深改委文件下發(fā)，對于控制村集體非生產(chǎn)性支出，增加集體收入提供了保障。各項規(guī)章制度的建立健全，使農(nóng)村集體三資管理有章可循、有章必循、違章必究，切實做到用制度管權(quán)、管事、管人，從而推動三資管理制度化、規(guī)范化建設(shè)。

（四）實行陽光交易

依托三資監(jiān)管平臺，搭建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，將農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置、物資采購及工程建設(shè)招投標(biāo)納入平臺交易，實現(xiàn)公開、公平、公正，有效防止決策一言堂、暗箱操作、優(yōu)親厚友現(xiàn)象發(fā)生，集體資產(chǎn)資源收益達到最大化。截至2021年3月末，通?？h利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺進行產(chǎn)權(quán)交易3317件，標(biāo)底價約6.24億元、中標(biāo)價6.32億元，集體經(jīng)濟組織增收755.19萬元。

（五）開展網(wǎng)絡(luò)巡查

借助三資監(jiān)管平臺，定期對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三資管理情況進行巡查，督促縣（市、區(qū)）三資辦履職盡責(zé)，加強指導(dǎo)、檢查；督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三資中心及時記賬，全面錄入和及時更新三資信息，為三資監(jiān)管提供詳實基礎(chǔ)資料，發(fā)現(xiàn)問題立即提醒及時整改，全面推進農(nóng)村集體三資管理規(guī)范化。切實做好經(jīng)濟合同簽訂、集體資金借款、三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管情況統(tǒng)計工作，適時了解掌握情況，為加強監(jiān)管提供決策依據(jù)。

（六）完善監(jiān)督機制

1.堅持民主決策。大額集體資金使用、資產(chǎn)資源處置、重大工程項目建設(shè)等通過“四議兩公開”進行民主決策，公開招投標(biāo)，實現(xiàn)陽光操作。

2.實行民主管理。各村組成立民主理財小組，所有經(jīng)濟收支和重大事項由民主理財小組審核把關(guān)，同時還接受村監(jiān)委監(jiān)督。村組財務(wù)收支情況，按照規(guī)定時間、內(nèi)容和程序，多形式多渠道公開，接受群眾監(jiān)督。目前，全市100%的村、組成立了民主理財組織并開展活動，100%的村、組公開了集體財務(wù)，保障了農(nóng)民群眾對集體財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。

3.強化會計核算。全市74個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三資中心依托三資管理系統(tǒng)建立村、組集體資金總出納賬、總會計賬，建賬面100%，全面反映各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）集體資金運行情況，為三資查詢、監(jiān)管、決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。

4.加強審計監(jiān)督。嚴(yán)格按照規(guī)定程序組織開展農(nóng)村集體財務(wù)常規(guī)審計、重點審計、專項審計，配合做好村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計，審計面100%，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋整改或移交。

5.定期清查監(jiān)督。定期組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查、村組債務(wù)核查、問題合同清理，摸清底數(shù)，掌握情況，制定政策，加強管理，嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失。健全完善的監(jiān)督體系，形成了環(huán)環(huán)相扣、緊密相連的監(jiān)督格局，讓村、組干部的權(quán)力在陽光下運行。

（七）注重宣傳培訓(xùn)

根據(jù)工作進展情況，適時發(fā)布信息，推動工作開展，及時總結(jié)面上工作經(jīng)驗和亮點，樹立標(biāo)桿，引領(lǐng)示范，及時組織編寫《玉溪市村集體經(jīng)濟組織會計實務(wù)》，分層次采取實地培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等方式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋了政策法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律、業(yè)務(wù)知識、操作實務(wù)等。通過開展多輪多層次培訓(xùn)，提升了基層干部和三資管理人員政策水平、法紀(jì)意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為加強農(nóng)村集體三資管理奠定了堅實基礎(chǔ)。2011年以來，全市共計舉辦培訓(xùn)班920期，培訓(xùn)三資管理人員、村組干部、農(nóng)村財務(wù)人員、民主理財及村監(jiān)委人員5.25萬人次。

農(nóng)村集體三資管理機制的建立健全，對加強農(nóng)村集體三資管理，鞏固鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。目前，全市代管的農(nóng)村集體資金比2011年增加34.96億元，增長2.5倍；農(nóng)村集體資產(chǎn)比2011年增加32.96億元，增長79%。2020年，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)總收入17.1億元，比2011年增加5.5億元，增長47%。

二、農(nóng)村集體三資管理取得成效

（一）摸清集體三資家底

按要求分年度開展清產(chǎn)核資，全面查清了集體三資家底，將三資數(shù)據(jù)、經(jīng)濟合同等原始資料錄入三資管理系統(tǒng)，并及時按規(guī)定進行財務(wù)公開，村民通過電子觸摸屏、高清電視、手機app、財務(wù)公開欄可查詢了解三資變動信息和財務(wù)開支情況。集體三資底數(shù)明、家底清，給了群眾明白，還了干部清白。

（二）三資管理公開透明

1.操作流程公開、透明。集體資金開支實行“聯(lián)審聯(lián)批”層層把關(guān)、明細公開，集體資產(chǎn)資源處置和工程建設(shè)項目通過“四議兩公開”進行民主決策、公開招投標(biāo)，程序規(guī)范，過程公開。

2.集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、透明。依托三資監(jiān)管平臺，建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，集體資產(chǎn)資源按程序組織交易，交易過程公開、公平、公正，杜絕了暗箱操作。

3.公開三資明細家底。把三資數(shù)據(jù)及相關(guān)原始資料錄入和上傳到三資管理系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)、融媒體和財務(wù)公開欄向村民及時公開，便于村民查詢監(jiān)督。

（三）產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進

1.扎實開展村集體經(jīng)濟組織換屆，選優(yōu)配強集體經(jīng)濟組織帶頭人。按照《中共玉溪市委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在全市村（社區(qū)）“兩委”換屆中統(tǒng)籌做好村集體經(jīng)濟組織換屆工作的通知》要求，全市666個行政村6184個村小組按期完成集體經(jīng)濟組織換屆任務(wù)，健全完善了組織結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強了組織“領(lǐng)頭雁”，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供堅強組織保障。

2.積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，增加集體收入。認(rèn)真貫徹落實玉組發(fā)〔2021〕4號文件、玉組通〔2021〕4號文件、玉農(nóng)通〔2021〕33號文件精神，深入基層調(diào)研指導(dǎo)，引導(dǎo)村集體“一村一策”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

3.強化集體經(jīng)濟組織成員、股權(quán)管理，鞏固完善改革成果。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成員身份認(rèn)定、集體資產(chǎn)折股量化基礎(chǔ)上，查缺補漏，健全完善集體經(jīng)濟組織成員、股權(quán)登記臺賬，詳細記錄成員認(rèn)定、股權(quán)信息及增減變動情況，切實保障成員集體資產(chǎn)股份權(quán)益。

4.積極探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記、收益分配制度，向集體經(jīng)濟組織成員出具股權(quán)證書，把成員對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)、收益分配權(quán)落到實處。積極探索開展集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保試點，切實解決農(nóng)民生產(chǎn)生活貸款難問題。目前，江川區(qū)興福村鎮(zhèn)銀行向江城社區(qū)一組股民共計發(fā)放貸款35筆，貸款金額238.9萬元，優(yōu)惠利息23.6萬元。

（四）農(nóng)村基層政權(quán)得到鞏固

1.集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，基層政權(quán)鞏固。玉溪市農(nóng)村集體三資管理工作，始終緊抓制度和監(jiān)管，強化制度建設(shè)，規(guī)范三資管理，創(chuàng)新監(jiān)管機制，壯大集體經(jīng)濟，鞏固基層政權(quán)。截至2020年末，全市村集體經(jīng)濟“空殼”清零，當(dāng)年經(jīng)營性收入5萬元以下的村89個，比2019年減少101個，5萬元以上的村579個，比2019年增加284個，10萬元以上的村351個，比2019年增加126個，村級集體經(jīng)濟實力增強，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)總收入17.1億元，比2011年增加5.5億元，增長47%。

2.三資管理陽光運行，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。三資數(shù)據(jù)及相關(guān)原始資料全面錄入三資管理系統(tǒng)供村民隨時查詢了解，三資管理查詢渠道暢通。集體財務(wù)開支、資產(chǎn)資源處置、工程建設(shè)項目操作流程公開透明，三資處置出租規(guī)范運行。

3.農(nóng)村集體資產(chǎn)以份額形式量化到集體經(jīng)濟組織成員，作為年終參加收益分配的依據(jù)，讓農(nóng)民群眾吃下“定心丸”，安居樂業(yè)。

三、下步工作措施

農(nóng)村集體三資管理工作面廣量大，政策性、業(yè)務(wù)性較強，針對基層農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)人員建設(shè)滯后、三資管理制度落實不到位、村組干部新?lián)Q屆任職等問題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將從下述3個方面繼續(xù)加強做好農(nóng)村集體三資管理工作。

（一）加強基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)

農(nóng)村經(jīng)營管理部門是貫徹落實黨的農(nóng)村基本政策的重要力量，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、維護農(nóng)民合法權(quán)益的重大任務(wù)，是目前全面深化農(nóng)村改革的排頭兵和主力軍。建議各級黨委政府按照《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕2號）文件精神和要求，切實加強基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，確?；鶎愚r(nóng)經(jīng)管理工作特別是三資管理工作事有人做、有人做事、做得了事。

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（二）加強督促指導(dǎo)

針對部分基層干部學(xué)習(xí)、履職不到位、法律法規(guī)意識淡薄，致使規(guī)章制度落空的實際，在今后工作中加強做好4個方面的工作。

1.督促基層干部加強學(xué)習(xí)。督促學(xué)習(xí)政策法規(guī)、管理制度、業(yè)務(wù)技術(shù)，學(xué)深悟透精神實質(zhì)，奠定堅實理論基礎(chǔ)。

2.加強監(jiān)督檢查。重點檢查集體資金定期對賬環(huán)節(jié)；集體資產(chǎn)資源處置程序、處置方式、訂立經(jīng)濟合同環(huán)節(jié)；民主管理、民主理財、審核審批等環(huán)節(jié)，建立問題臺賬、整改臺帳，實行銷號管理。

3.指導(dǎo)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）探索建立審計建議移交制度、責(zé)任追究制度，倒逼三資管理制度落到實處。

4.嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對不嚴(yán)格執(zhí)行三資管理制度的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)格按照《玉溪市加強農(nóng)村集體三資管理問責(zé)辦法》追責(zé)問責(zé)。

（三）加大培訓(xùn)力度

村組集體是三資管理的主體，擔(dān)負(fù)開發(fā)集體資源、管理集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員職能職責(zé)。目前，新一屆村“兩委”、村集體經(jīng)濟組織換屆已經(jīng)完成，一大批新上任村組干部政策業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)亟待培訓(xùn)提高。為了充分發(fā)揮村組干部帶頭作用，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）加大對村組干部的培訓(xùn)力度，從政策法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律、業(yè)務(wù)技能等方面開展培訓(xùn)。