建筑工程概預(yù)算編制及審核存在問題研究

魏長虹 珠海市物資招標(biāo)有限公司

1 前言

概預(yù)算編制屬于技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，可以反映出大致的投資金額，概預(yù)算審核能夠找出概預(yù)算編制中的問題，在造價控制中具有重要的作用。為了更加有效地控制建筑工程的成本，要讓概預(yù)算結(jié)果足夠真實和精準(zhǔn)，審核人員要重點分析虛報、謊報以及漏算、錯算等問題，解決概預(yù)算編制中存在的各種問題。

2 建筑工程概預(yù)算編制及審核在造價控制中的作用

一方面，管理人員可以根據(jù)工程概預(yù)算編制對造價情況進(jìn)行預(yù)估，根據(jù)概預(yù)算結(jié)果分析工程造價中成本價格較高的部分，保證各部分內(nèi)容造價的合理性，對建筑工程方案和圖紙的部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，從整體上降低建設(shè)的成本。

另一方面，概預(yù)算編制與審核工作可以為造價控制提供參考，工程造價中的材料、器械、人員等成本都是造價控制的重要內(nèi)容，要想對這些內(nèi)容的造價進(jìn)行有效管控，必須要提前對各個部分的成本進(jìn)行預(yù)估，得出各部分的投入資金和整個項目的投入資金，概預(yù)算編制人員和審核人員也可以從專業(yè)的角度出發(fā)，對各個單位提出有價值的建議，調(diào)整工程中不合理的地方，以降低工程成本，利用概預(yù)算編制和審核工作提高工程的質(zhì)量和收益。

另外，對建筑工程進(jìn)行概預(yù)算編制以及審核還能夠針對工程建設(shè)項目的工期進(jìn)行分析，并根據(jù)項目的實際情況對工期進(jìn)行安排，有效提高了工程建設(shè)項目管理的規(guī)范性和有效性，并能夠為工程設(shè)計方案的制訂提供充分準(zhǔn)確的參考信息。

3 建筑工程概預(yù)算編制及審核中的問題

3.1 概預(yù)算編制水平較低

很多單位都不重視概預(yù)算編制和審核工作，導(dǎo)致概預(yù)算編制中存在各種各樣的問題，大部分概預(yù)算編制人員的經(jīng)驗較少、水平較低，在核算過程中不夠細(xì)致和認(rèn)真，缺少責(zé)任意識和風(fēng)險意識，沒有參考現(xiàn)場的實際情況、圖紙的具體內(nèi)容和市場的真實價格，導(dǎo)致工程量和其他數(shù)據(jù)的計算不夠精準(zhǔn)和真實，與實際的工程成本有非常大的差距，無法對建筑工程的概預(yù)算和造價進(jìn)行有效管控，失去了概預(yù)算編制的作用。

3.2 存在定額套用問題

一方面，概預(yù)算編制人員沒有正確理解定額的內(nèi)容，不了解定額套用的要求，對定額的理解有較大的偏差。另一方面，有些工程項目比較復(fù)雜，無法找到部分項目的定額，概預(yù)算編制人員只能采用其他的方法，通過補充定額等方式進(jìn)行核算。無論出現(xiàn)哪種問題，都會對概預(yù)算編制的全面性、準(zhǔn)確性和真實性產(chǎn)生影響，必須要重視定額套用的問題。

3.3 工程量虛報問題

部分單位在匯報價格的時候存在謊報的情況，導(dǎo)致概預(yù)算編制結(jié)果不夠準(zhǔn)確，增加了審核工作的難度。部分單位可能會為了自身的利益而虛設(shè)項目，將并不存在的項目加入概預(yù)算編制中，影響審核人員的判斷。對工程量進(jìn)行分項核算時，個別單位會擅自修改數(shù)據(jù)，通過提高定額的方式謀取私利。還有一部分工作人員存在重復(fù)計算的情況，這也會增加工程量。

3.4 材料價格謊報問題

建筑工程的材料成本在總成本中的占比較高，材料成本的概預(yù)算編制和造價管理非常重要，如果審核工作中沒有檢查出材料價格謊報問題，將會為業(yè)主方帶來非常大的損失。設(shè)計文件中詳細(xì)說明了材料的相關(guān)要求，但是部分人員會使用劣質(zhì)材料，以次充好，還有的人員在匯報材料價格的時候故意調(diào)高價格，導(dǎo)致概預(yù)算編制結(jié)果與實際情況存在較大偏差，影響審核工作和審核的結(jié)果。

3.5 預(yù)算編制手段較為落后

由于建筑項目原材料的市場是時刻動態(tài)變化的，因此單一的市場價格預(yù)測手段并不利于對建筑工程概預(yù)算的準(zhǔn)確編制。一些工程單位的預(yù)算編制人員其市場監(jiān)控和調(diào)查手段較為落后，通常采用走訪等靜態(tài)調(diào)查方式，很難對動態(tài)變化的原材料市場價格進(jìn)行分析和研究，導(dǎo)致預(yù)算編制與實際市場價格不符，對保障工程單位的經(jīng)濟(jì)效益，提高預(yù)算審核準(zhǔn)確度具有不利影響。

3.6 設(shè)計方案發(fā)生更改

在進(jìn)行建筑工程預(yù)算編制的過程當(dāng)中，設(shè)計方案是編制人員的主要參考信息和資料。圖紙和方案上的數(shù)據(jù)信息對概預(yù)算編制具有重要影響，一旦設(shè)計方案發(fā)生更改，其編制預(yù)算就與工程實際成本“相差萬里”。一些工程單位為了便于施工和協(xié)調(diào)，在沒有經(jīng)過細(xì)致分析和決策的情況下貿(mào)然更改設(shè)計方案和圖紙，導(dǎo)致概預(yù)算編制結(jié)果與實際成本支出發(fā)生一定程度上的偏差，不利于工程單位經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步保障。

4 建筑工程概預(yù)算編制及審核問題的對策

4.1 提高概預(yù)算編制水平

概預(yù)算編制水平?jīng)Q定了建筑工程的成本和經(jīng)濟(jì)效益，必須要使用科學(xué)的編制方法，全方位提高概預(yù)算編制的水平，解決概預(yù)算編制的問題，保證建筑工程概預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性與有效性。負(fù)責(zé)概預(yù)算編制的部門單位需要對投資任務(wù)進(jìn)行分析，明確本項目的建設(shè)性質(zhì)，調(diào)查建設(shè)場所和周邊環(huán)境的現(xiàn)狀條件，根據(jù)現(xiàn)場的環(huán)境條件和項目要求設(shè)計建筑方案，概預(yù)算編制人員在計算的時候要參考設(shè)計方案和施工圖紙，綜合分析現(xiàn)場情況和圖紙內(nèi)容，如果兩者存在矛盾，圖紙中的部分內(nèi)容無法在現(xiàn)場環(huán)境中實現(xiàn)，或者個別地方的成本過高，就要與設(shè)計單位討論圖紙中的問題和更加合理的方案，概預(yù)算編制不僅要與圖紙內(nèi)容相符，更要契合現(xiàn)場環(huán)境，做到三者統(tǒng)一，盡可能讓概預(yù)算編制更加精準(zhǔn)。

工作人員的能力素養(yǎng)決定了概預(yù)算編制與審核的整體水平，必須要提高編制人員和審核人員的能力水平和職業(yè)素養(yǎng)，對編制和審核人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核。

首先，強調(diào)概預(yù)算編制與審核的價值和作用，增強編制與審核人員的責(zé)任心，讓編制與審核人員具備成本意識和質(zhì)量意識，將工作的重點放在造價控制和成本管理上，以減少投資成本和提高經(jīng)濟(jì)效益為主要的工作目標(biāo)。

其次，概預(yù)算編制與審核人員要掌握專業(yè)的理論知識，還要具備豐富的概預(yù)算編制經(jīng)驗與審核經(jīng)驗，這樣才能快速發(fā)現(xiàn)概預(yù)算編制和圖紙中的問題，快速修正概預(yù)算編制中的錯誤，督促設(shè)計單位調(diào)整圖紙中不合理的地方，使概預(yù)算編制足夠科學(xué)、審核工作足夠規(guī)范。

最后，概預(yù)算編制與審核人員要熟悉相關(guān)的法規(guī)、政策和規(guī)范，保證各項工作的合法性與規(guī)范性[1]。相關(guān)工程單位和企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期聘請相關(guān)預(yù)算管理專業(yè)的專家學(xué)者對本企業(yè)的預(yù)算編制工作進(jìn)行分析，對日常概預(yù)算編制工作當(dāng)中存在的問題進(jìn)行深入研討，使工程單位的概預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性與編制效率得到有效提升，同時也實現(xiàn)企業(yè)概預(yù)算編制水平的不斷進(jìn)步。

4.2 根據(jù)定額展開概預(yù)算編制工作

概預(yù)算編制工作往往要依靠定額進(jìn)行核算，必須要掌握定額的具體內(nèi)容、要求和經(jīng)常出現(xiàn)的問題，概預(yù)算編制人員要正確理解定額，避免概預(yù)算編制出現(xiàn)偏差。概預(yù)算編制人員不僅要理解定額的內(nèi)涵，還要了解定額在工程中的應(yīng)用方法，根據(jù)概預(yù)算編制工作的具體情況合理套用定額。通常，定額規(guī)定了建筑工程的相關(guān)內(nèi)容和套用的方法，對系數(shù)也進(jìn)行了說明，工作人員務(wù)必要在核算之前掌握這些內(nèi)容，只有這樣，才能在概預(yù)算編制中選擇合適的定額。概預(yù)算編制人員要按照定額對不同項目的預(yù)估成本進(jìn)行計算，避免出現(xiàn)多算或少算等問題。概預(yù)算編制人員還要注意補充定額，建筑工程使用了很多新的工藝技術(shù)，過去的定額存在較多的缺陷，為了解決缺項問題，必須要根據(jù)工作實際情況補充定額，保證概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和造價控制的有效性[2]。

另外，相關(guān)單位還要對概預(yù)算編制與審核的方式進(jìn)行創(chuàng)新，近年來，建筑工程引入了很多新的技術(shù)，工程管理的模式也隨之變化，傳統(tǒng)的概預(yù)算編制方法不僅低效，還不夠準(zhǔn)確，審核的過程也非常復(fù)雜，可以在概預(yù)算編制與審核工作中引入信息技術(shù)。信息技術(shù)在建筑工程的各項工作中都能發(fā)揮較大的作用，概預(yù)算編制與審核同樣可以對該技術(shù)進(jìn)行運用，以全新的概預(yù)算編制與審核方式彌補傳統(tǒng)工作模式的不足，概預(yù)算編制人員不用再通過人工核算的方式得到各個數(shù)據(jù)，只要使用概預(yù)算軟件，就能在非常短的時間內(nèi)得到需要的數(shù)據(jù)，運算過程將變得更加省時和省力，確保各個數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，盡量將減小概預(yù)算結(jié)果與實際成本的誤差，更好地控制建筑工程的成本造價。

4.3 加強工程量的審核

概預(yù)算審核人員要將工程量當(dāng)作審查的重點，判斷工程量是否存在虛報的情況，只有保證工程量的真實性，才能讓概預(yù)算審核發(fā)揮真正的作用。隨著施工工作逐漸展開，工程量將越來越多，工程量的統(tǒng)計與審查也會變得更加困難。所以，對概預(yù)算結(jié)果進(jìn)行審核的時候，重點檢查工程量的數(shù)據(jù)，尤其要注意工程量核算中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，如漏算的問題、計算不準(zhǔn)確的問題以及多次計算的問題。如果建筑工程項目過于復(fù)雜，很難一次性完成工程量的審查工作，審核人員可以使用分項的方式，根據(jù)工程項目的實際情況將工程量劃分成不同的部分，確保工程量的審核足夠細(xì)致和全面。工程單位管理人員可針對概預(yù)算編制工作引入BIM技術(shù)（如圖1）、CAD技術(shù)等，實現(xiàn)對設(shè)計圖紙和方案的模型架構(gòu)，使概預(yù)算編制工作具備更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)與信息參考，此外，還能使概預(yù)算編制過程實現(xiàn)數(shù)字化與可視化，有效降低工程項目方案修改成本，提高概預(yù)算編制效率，保障預(yù)算編制準(zhǔn)確無誤。

圖1 BIM技術(shù)示意圖

4.4 優(yōu)化概預(yù)算審核

首先，概預(yù)算審核工作涉及多個參建單位，在審核期間要注意各個參建單位的關(guān)聯(lián)性，對設(shè)計、施工和建設(shè)這三個單位的各項工作進(jìn)行分析，把握好相互的關(guān)系，這樣才能更好地控制概預(yù)算結(jié)果和工程項目的造價。

其次，審核人員要加強材料價格的審查，了解各個材料的市場價格，對材料的市場價格與概預(yù)算中的材料價格進(jìn)行比較和分析，嚴(yán)格處理謊報價格和虛報價格的人員，減少業(yè)主方的損失。

再次，審核人員要增強自身的風(fēng)險意識，在審查中關(guān)注索賠方面的條例，保證索賠條例的合理性，當(dāng)建筑工程出現(xiàn)問題時，避免各參建單位和業(yè)主方在索賠問題上出現(xiàn)糾紛[3]。概預(yù)算編制人員可以采用信息化技術(shù)手段對市場價格變動趨勢進(jìn)行分析（如圖2），并采取相應(yīng)措施實現(xiàn)對價格的動態(tài)監(jiān)控，使概預(yù)算編制與市場波動價格相符合，提高概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

圖2 水泥材料價格走勢圖

最后，建筑工程在設(shè)計和施工的環(huán)節(jié)經(jīng)常會出現(xiàn)變更和簽證的情況，要對這方面內(nèi)容進(jìn)行審核，審核人員要注意補充條款，在檢查時參考前期的招標(biāo)合同，找出重復(fù)的內(nèi)容，為了保證施工圖紙的科學(xué)性和可行性，要仔細(xì)檢查簽證中的具體內(nèi)容，不要出現(xiàn)模棱兩可的詞語和語句，降低審核工作的難度，避免業(yè)主方受到經(jīng)濟(jì)損失。要想對簽證和變更進(jìn)行控制，就要找出盲目簽證和遺漏簽證等問題，施工單位對一些法規(guī)和規(guī)范不夠了解，可能會在故意或無意的情況下虛報預(yù)算定額，為簽證帶來較大的困難，打亂了原本的簽證流程，導(dǎo)致簽證工作中存在較多的盲目簽證問題。審核人員還要檢查簽證的手續(xù)，避免其中包含漏簽的內(nèi)容。

4.5 明確責(zé)任，強化制度管理

相關(guān)建筑工程主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，針對建筑概預(yù)算編制工作，推出相關(guān)法律法規(guī)，使建筑工程原料采購、招投標(biāo)工作以及資金使用都具備更加規(guī)范和明確的制度規(guī)定。主管部門還應(yīng)當(dāng)強化對制度落實情況的監(jiān)督力度，對違法違規(guī)的企業(yè)和個人按照相關(guān)《招投標(biāo)法》等法律制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理，有效提高建筑工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性，避免資金的流失，杜絕貪污腐敗事件的發(fā)生，使預(yù)算管理工作的權(quán)責(zé)分配更加明晰，一旦發(fā)生相關(guān)事故，可以對責(zé)任人進(jìn)行有效問責(zé)，使建筑工程項目建設(shè)效能得到進(jìn)一步提升。

5 結(jié)束語

建筑工程的建設(shè)工作和概預(yù)算編制工作涉及各個參建單位和各個項目，概預(yù)算編制的結(jié)果會對工程的成本和效益帶來較大影響，但是當(dāng)前的概預(yù)算編制工作與審核工作經(jīng)常會出現(xiàn)一些問題，嚴(yán)重影響結(jié)果的準(zhǔn)確性和造價管理的有效性，要對這些問題進(jìn)行分析和處理，使概預(yù)算的數(shù)據(jù)更加科學(xué)與合理，更好地控制建筑工程的成本造價。