公立醫(yī)院黨支部書記與非黨員科主任建立良好關(guān)系的實(shí)踐與思考

李文彬　程雪　范小紅

[摘要]公立醫(yī)院黨支部是基層黨建的有機(jī)組成部分，目前醫(yī)院科主任大多兼任黨支部書記，少部分科主任不是黨員，不能兼黨支部書記，在科主任負(fù)責(zé)制下出現(xiàn)了黨支部書記與非黨員科主任的關(guān)系問(wèn)題。醫(yī)院黨委抓好黨支部書記，出臺(tái)科室核心小組議事制度。通過(guò)將非黨員科主任發(fā)展培養(yǎng)成黨員，黨支部基層黨建工作與科室中心任務(wù)相融合，開展一些實(shí)踐和思考。

[關(guān)鍵詞]公立醫(yī)院;黨支部書記;科主任;基層黨建;隊(duì)伍建設(shè)

[作者簡(jiǎn)介]李文彬，上海交通大學(xué)附屬第六人民醫(yī)院醫(yī)技一黨支部書記，主任醫(yī)師，醫(yī)學(xué)博士，上海 200233;程雪，上海交通大學(xué)附屬第六人民醫(yī)院組織處副處長(zhǎng)，政工師，碩士，上海 200233;范小紅，上海交通大學(xué)附屬第六人民醫(yī)院黨委副書記，主任醫(yī)師，上海 200233。

[課題]上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院黨建研究會(huì)2020年度立項(xiàng)課題“醫(yī)院黨支部書記與科主任需處理好幾種關(guān)系的研究”，課題編號(hào)：DJ2030。

[中圖分類號(hào)] D267.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2022）02-0040-03

“支部建在科室”是做好公立醫(yī)院黨建工作的有力組織保障。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》三個(gè)黨員以上（50個(gè)黨員以下）必須成立黨支部，一個(gè)科室就可成立黨支部。黨支部書記由科主任兼任，科室政務(wù)黨務(wù)管理一肩挑，執(zhí)行力提高。少部分科主任不是黨員，不能兼任黨支部書記。根據(jù)公立醫(yī)院黨支部書記非科主任，科主任非黨員的特點(diǎn)，探討將非黨員科主任培養(yǎng)成黨員、黨支部基層黨建工作與科室中心任務(wù)有機(jī)融合，促進(jìn)科室穩(wěn)定發(fā)展。

一、公立醫(yī)院黨支部書記面臨非黨員科主任負(fù)責(zé)制下的新問(wèn)題

公立醫(yī)院科主任基本上是本學(xué)科帶頭人，科主任全面主持科室的醫(yī)療、教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、績(jī)效管理等工作，除了臨床診療工作，科主任有大量的學(xué)術(shù)、研究、研討、交流活動(dòng)，還有很多的各種會(huì)議。2018年發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》弘揚(yáng)“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，新條例規(guī)定三個(gè)黨員以上（50個(gè)黨員以下）必須成立黨支部。黨支部是黨的基層組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的紐帶、橋梁。黨支部在科室管理中的地位與作用、功能與范圍、權(quán)力與責(zé)任，直接關(guān)系到能不能完全發(fā)揮黨支部的內(nèi)在活力和戰(zhàn)斗堡壘作用。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，黨支部書記在科室的基本任務(wù)是保證監(jiān)督改革發(fā)展正確方向、參與重要決策、服務(wù)人才成長(zhǎng)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。目前公立醫(yī)院科室是科主任負(fù)責(zé)制，科主任權(quán)利較大，非科主任黨支部書記的地位與作用受到不同程度的削弱，黨支部書記對(duì)科主任管理下科室的重大問(wèn)題知情率不高、參與率低，黨支部書記與科主任沒(méi)有百分之百形成合力。

二、公立醫(yī)院黨支部書記在科主任負(fù)責(zé)制下的工作定位

公立醫(yī)院實(shí)行科主任負(fù)責(zé)制。為了防止科主任搞一家言一個(gè)人說(shuō)了算，醫(yī)院黨委出臺(tái)了兩項(xiàng)制度，在形式上、工作內(nèi)容和方法上對(duì)科室民主決策、科學(xué)決策、規(guī)范決策、依法依規(guī)決策予以制度性保障。第一項(xiàng)制度是抓好黨支部書記。公立醫(yī)院黨委嚴(yán)格按照“選準(zhǔn)、配強(qiáng)、幫好”的原則，從黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)好、會(huì)管理、有威信、熱愛(ài)黨務(wù)工作的優(yōu)秀黨員干部中選拔黨支部書記?？浦魅问屈h員，達(dá)到黨支部書記標(biāo)準(zhǔn)，黨支部書記由科主任兼任?？浦魅尾皇屈h員、不能擔(dān)任黨支部書記，或者黨員科主任在選舉時(shí)沒(méi)有被選上黨支部書記，黨支部書記則由選出的非科主任黨員擔(dān)任。第二項(xiàng)制度是科主任負(fù)責(zé)制前提下，為了民主、監(jiān)督，醫(yī)院黨委出臺(tái)了科室核心小組議事制度，科室核心小組會(huì)議按照“主題明確、集體討論、會(huì)議決定、分工實(shí)施”原則進(jìn)行。核心小組成員由科室正副主任、護(hù)士長(zhǎng)、技師長(zhǎng)、黨支部書記、部門工會(huì)主席組成，支部紀(jì)檢委員列席會(huì)議。科室核心小組成員參與科室管理、醫(yī)院重要精神傳達(dá)落實(shí)、醫(yī)療糾紛事件討論、人才培養(yǎng)、精神文明、職稱評(píng)定、績(jī)效分配、獎(jiǎng)罰、添置設(shè)備、招聘等等。黨支部書記在科室管理中對(duì)科室的重大事項(xiàng)與非黨員科主任一樣知情并參與決策。黨支部書記對(duì)落實(shí)核心小組會(huì)議的決議有監(jiān)督作用?？剖液诵男〗M議事制度使黨支部書記參與科室重大事項(xiàng)的決策有制度保障。

三、黨支部書記培養(yǎng)非黨員科主任入黨的實(shí)踐

主動(dòng)關(guān)心、主動(dòng)培養(yǎng)、積極發(fā)展非黨員科主任入黨是黨支部書記實(shí)踐之一。如上海交通大學(xué)附屬第六人民醫(yī)院為三級(jí)甲等綜合性醫(yī)院，科室為國(guó)家臨床重點(diǎn)專科，候任科主任人選是科室培養(yǎng)的博士、年青骨干人才，并主持過(guò)3個(gè)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，正處于大有作為、想干事、能干事、干成事的黃金歲月。醫(yī)院聘任他為科室培養(yǎng)崗位的科主任助理，給他壓擔(dān)子、增加歷練。黨支部書記根據(jù)把黨員培養(yǎng)成骨干、把骨干培養(yǎng)成黨員的初衷，主動(dòng)關(guān)心他，多次與他談話談到他入黨問(wèn)題。通過(guò)學(xué)習(xí)，他的政治思想素質(zhì)得到提高，他積極向黨組織靠攏，主動(dòng)向黨組織提交了入黨申請(qǐng)書。黨支部書記及時(shí)將他拉進(jìn)支部黨員微信群，邀請(qǐng)他參加支部大會(huì)、黨小組會(huì)、黨課、主題黨日活動(dòng)，讓他感受到黨組織的氛圍。隨后他在競(jìng)聘科室行政主任中勝出，醫(yī)院聘任他為科室行政主任，當(dāng)時(shí)他是群眾。黨支部進(jìn)一步考察、培養(yǎng)他，成為非黨員科主任后，進(jìn)一步增強(qiáng)了他的政治素質(zhì)，堅(jiān)定了他的理想信念。經(jīng)過(guò)兩年多培養(yǎng)考察，黨支部在聽(tīng)取黨員群眾意見(jiàn)后，經(jīng)支委會(huì)商議、支部黨員大會(huì)表決通過(guò)，將非黨員科主任確定為入黨積極分子。

在2020年新冠肺炎疫情的防治中，他領(lǐng)導(dǎo)科室員工積極應(yīng)對(duì)疫情，不辭辛勞天天排查臨床要求會(huì)診的疑似新冠肺炎患者，同時(shí)，他申報(bào)了抗擊新冠肺炎的專項(xiàng)重大課題并獲資助，他自愿參加支部黨員為抗擊新冠肺炎疫情組織的獻(xiàn)血活動(dòng)，他自愿參加支部黨員為抗擊新冠肺炎疫情進(jìn)行的捐款活動(dòng)。黨支部書記向醫(yī)院黨組織匯報(bào)了非黨員科主任熱愛(ài)黨組織、醫(yī)術(shù)仁心、管理到位、勇于直面問(wèn)題、勇于擔(dān)當(dāng)、善于攻堅(jiān)克難、解決實(shí)際問(wèn)題等先鋒模范表現(xiàn)。經(jīng)醫(yī)院黨組織政治審核，征求支部黨員、群眾意見(jiàn)，支委會(huì)討論通過(guò)，支部全體黨員大會(huì)討論表決通過(guò)，同意非黨員科主任加入中國(guó)共產(chǎn)黨，成為共產(chǎn)黨預(yù)備黨員，逐級(jí)上報(bào)后獲批準(zhǔn)。支部書記、醫(yī)院黨委書記是他的入黨介紹人。

四、黨支部基層黨建與科室中心任務(wù)有機(jī)融合

黨支部建在科室，能充分發(fā)揮政治核心作用，醫(yī)院科室核心小組會(huì)議從制度上保證了黨支部書記參與科室管理與決策，黨支部書記切實(shí)可行地協(xié)助與監(jiān)督科主任。黨支部書記不僅抓好思想政治工作，而且配合科主任抓好業(yè)務(wù)發(fā)展?？剖液诵男〗M議事制度，規(guī)定科室每月最少召開一次科室核心小組會(huì)議，會(huì)上討論科室的管理、績(jī)效分配、人才培養(yǎng)、職稱評(píng)定考核、人員招聘、精神文明獎(jiǎng)罰、添置設(shè)備、學(xué)科建設(shè)發(fā)展、科室各類集體與個(gè)人榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)的推薦申報(bào)、年度考評(píng)、政治思想考核、行風(fēng)建設(shè)等事項(xiàng)。支部書記參與核心小組會(huì)議、參與組織落實(shí)醫(yī)院交付科室的突發(fā)性政治性任務(wù)，如救災(zāi)捐助、援外援邊、志愿者服務(wù)等。科室每周四上班前舉行交班會(huì)，核心小組成員、所有班組長(zhǎng)都參加，晨會(huì)以臨床交班（如工作量、工作安排事項(xiàng)）為主，傳達(dá)醫(yī)院各項(xiàng)會(huì)議內(nèi)容及安排、兼顧科室管理。支部書記每次都利用這機(jī)會(huì)傳達(dá)院黨委、組織處的學(xué)習(xí)安排、黨委工作部署、行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)禁收紅包拿回扣的廉潔紀(jì)律。黨支部建在科室，黨支部書記與科主任、科室成員溝通及時(shí)有效，黨群關(guān)系更加密切，黨支部書記與科主任形成和諧共振、同向發(fā)力的良好關(guān)系。

黨支部建在科室，有效地推動(dòng)了黨組織生活的創(chuàng)新，時(shí)間上可以根據(jù)大家工作情況靈活安排，內(nèi)容上更有針對(duì)性，如主題黨日、上黨課、集體學(xué)習(xí)、參觀紅色基地、開展黨的知識(shí)競(jìng)賽、黨群聯(lián)誼、崗位練兵等活動(dòng)。黨支部書記每周向黨員推送學(xué)習(xí)要求，要求黨員在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)自學(xué)，開展黨員思想教育、政治學(xué)習(xí)，教育黨員抵制不良傾向。以上黨員活動(dòng)黨支部書記都要求科主任必須參加。民主生活會(huì)要求科主任參加，黨員分析科室存在的問(wèn)題和黨員自身存在的缺點(diǎn)，并提出改進(jìn)措施，使科主任正視缺點(diǎn)，針對(duì)自身問(wèn)題，開展批判和自我批評(píng)。黨支部基層黨建與科室中心任務(wù)有機(jī)融合，黨建引領(lǐng)，使黨支部和科室工作相互配合、相互促進(jìn)，符合工作需要，符合群眾利益，可以更好融入醫(yī)院發(fā)展大局。

五、公立醫(yī)院黨支部書記在科主任負(fù)責(zé)制下二者良好關(guān)系的思考

現(xiàn)時(shí)公立醫(yī)院實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。按照《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，醫(yī)院是黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨委書記召集，集體決策，民主集中制。單位的重大事項(xiàng)、重要決策一般都要求經(jīng)過(guò)黨委會(huì)研究。黨委會(huì)集體決策，然后院長(zhǎng)去執(zhí)行黨委的決策。黨委書記要抓好醫(yī)院的宏觀方向和重大問(wèn)題，如發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃以及醫(yī)院人財(cái)物的進(jìn)出決策等重大問(wèn)題，醫(yī)療的公益性體現(xiàn)與保障。作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)，執(zhí)行醫(yī)院黨委關(guān)于醫(yī)院運(yùn)營(yíng)的決策，行使醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理權(quán)，圍繞醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃展開工作，維持醫(yī)院的正常性運(yùn)營(yíng)，保證醫(yī)院的良性運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)，在重大事項(xiàng)上，先召開院長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò)，最終由黨委會(huì)決策。新時(shí)代醫(yī)院管理架構(gòu)實(shí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，避免了一言堂、一人說(shuō)了算，也解決了黨委書記與院長(zhǎng)不和的這種“結(jié)構(gòu)性矛盾”，并進(jìn)行有效監(jiān)督，消除腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

公立醫(yī)院黨支部書記在科主任負(fù)責(zé)制下怎樣發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員的先鋒模范作用，避免科主任搞一言堂，一人說(shuō)了算的“結(jié)構(gòu)性矛盾”，這與黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制既有所不同，又有共同點(diǎn)。醫(yī)院的科室是科主任負(fù)責(zé)制，科主任是科室“一把手”，往往在人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)方面有著很大的話語(yǔ)權(quán)和支配權(quán)。黨支部書記擺正自己的心態(tài)，維護(hù)科主任的一把手權(quán)威，在業(yè)務(wù)工作中尊重科主任。黨支部書記、科主任二者在工作中彼此尊重，以工作為重，相互配合，才能相得益彰，即使工作中有些分歧，也要彼此理解協(xié)商。如果科主任在工作中個(gè)性相對(duì)強(qiáng)勢(shì)，黨支部書記互不相讓，彼此意見(jiàn)重重，相互掣肘，會(huì)阻礙科室發(fā)展。非黨員科主任如果有點(diǎn)私心雜念、極易濫用權(quán)力。少數(shù)科主任還存在個(gè)人的性格、能力、理念等問(wèn)題，尤其當(dāng)科主任不是黨員的情況下，很容易用行政權(quán)力謀取個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益。黨支部書記要主動(dòng)將非黨員科主任培養(yǎng)成黨員，使非黨員科主任具備政治素質(zhì)、黨的理想信念和黨性原則，讓科主任具有自我監(jiān)督理念。同時(shí)，在科室核心小組議事制度下，進(jìn)一步推動(dòng)科室重大事項(xiàng)的公開，通過(guò)信息公開可以建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制。

實(shí)踐證明，在科主任負(fù)責(zé)制下，核心小組議事制度是黨支部書記配合協(xié)助科主任管理、履行好監(jiān)督責(zé)任的最佳途經(jīng)。黨支部書記通過(guò)黨員發(fā)展階段講友情，培養(yǎng)時(shí)有誠(chéng)信，考察時(shí)講責(zé)任，監(jiān)督時(shí)講嚴(yán)格幾個(gè)步驟，將非黨員科主任培養(yǎng)成黨員，黨支部書記在基層黨建工作中與科室中心任務(wù)有機(jī)融合，增進(jìn)了黨支部、科室的生機(jī)活力，大力促進(jìn)了科室各項(xiàng)任務(wù)的勝利完成，這也是黨支部書記領(lǐng)導(dǎo)黨支部服務(wù)于科室發(fā)展，黨支部書記和非黨員科主任形成和諧共振、同向發(fā)力的良好措施。

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