科學(xué)把握共同富裕與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

逄錦聚

我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程，有兩個(gè)具有戰(zhàn)略性的任務(wù)擺在我們面前：一個(gè)是共同富裕，一個(gè)是高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕是什么關(guān)系，如何處理二者的關(guān)系，這是需要作出回答的重大理論和實(shí)踐課題。習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！?，為我們認(rèn)識(shí)和解決這些問(wèn)題指明了方向。

共同富裕與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民一直為之奮斗的目標(biāo)。在新民主主義革命時(shí)期，主要任務(wù)是建立新中國(guó)，使中國(guó)人民站起來(lái)，出于當(dāng)時(shí)的條件，人民既不可能富裕更不可能共同富裕。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，建立了社會(huì)主義制度，開展社會(huì)主義建設(shè)，為社會(huì)主義發(fā)展建立起制度基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)，但由于底子薄，全國(guó)人民只能解決溫飽問(wèn)題，也談不到共同富裕。改革開放新時(shí)期，我們深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)，打破傳統(tǒng)體制束縛，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，推動(dòng)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。但在發(fā)展的進(jìn)程中，也出現(xiàn)了地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距和公共產(chǎn)品享有差距拉大的問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把逐步縮小差距、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，帶領(lǐng)人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。在這樣的條件下，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅極其必要，而且比以往任何時(shí)候都具有了現(xiàn)實(shí)可能。

在為實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗中，我們?cè)诶碚撋弦哺由羁痰卣J(rèn)識(shí)到，“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕?！薄肮餐辉１旧砭褪巧鐣?huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)。我們要始終把滿足人民對(duì)美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中不斷地、逐步地解決好這個(gè)問(wèn)題。”“共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕?！薄皩?shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題。我們決不能允許貧富差距越來(lái)越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現(xiàn)一道不可逾越的鴻溝?！秉h的十九大報(bào)告提出，到2035年“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”，到本世紀(jì)中葉“全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活”。黨的十九屆五中全會(huì)提出了更為具體的要求：到2035年“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。這些認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)共同富裕的認(rèn)識(shí)達(dá)到更高的理論高度。

高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九大提出的新范疇，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，是黨的十九大作出的重要論斷。

高質(zhì)量發(fā)展原本是指經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是指進(jìn)入相對(duì)于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的新發(fā)展階段；是指采用相對(duì)于粗放式發(fā)展方式的新發(fā)展方式。但從本質(zhì)上是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是理論與實(shí)踐發(fā)展的一個(gè)飛躍。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)張，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則不僅包括量的增長(zhǎng)而且包括質(zhì)的提高、結(jié)構(gòu)的改善和人民生活水平的提高。從經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是理論與實(shí)踐發(fā)展的又一個(gè)飛躍。在特定條件下經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)或長(zhǎng)或短時(shí)期的高速增長(zhǎng)，但達(dá)到一定程度后，受資源、環(huán)境等多種因素制約，不可能持續(xù)，高質(zhì)量發(fā)展就成為客觀規(guī)律的要求。高質(zhì)量發(fā)展不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與政治、文化、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別強(qiáng)調(diào)人民對(duì)美好生活的追求和質(zhì)量的提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在以10%左右的速度持續(xù)增長(zhǎng)幾十年之后，我們?cè)诶碚撋蠌?qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，在實(shí)踐上把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展適時(shí)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的軌道，反映了客觀規(guī)律的要求，是理論認(rèn)識(shí)的新突破。

既要高質(zhì)量發(fā)展，又要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，二者是什么關(guān)系？一方面，共同富裕是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，高質(zhì)量發(fā)展要把共同富裕作為主要目標(biāo)，不能弱化，不能偏離。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，是解決逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)共同富裕必須依靠高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)際上，高質(zhì)量發(fā)展的基本要求包括共同富裕，不利于共同富裕的發(fā)展不能算是高質(zhì)量發(fā)展。從這樣的意義上說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕二者具有統(tǒng)一性，統(tǒng)一于新發(fā)展理念的指導(dǎo)和貫徹，統(tǒng)一于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐中。向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)，不斷夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)。

在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕

高質(zhì)量發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。沒(méi)有高質(zhì)量發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。這就要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，著力在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

一是以創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，著力解決發(fā)展不充分的問(wèn)題。創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要抓住第四次科技革命方興未艾的機(jī)遇，特別是加強(qiáng)科技創(chuàng)新和在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，由此推動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高生產(chǎn)率。

二是以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，著力解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題。調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，解決區(qū)域發(fā)展不平衡，縮小地區(qū)差距；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決產(chǎn)業(yè)不平衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，“四化”同步，縮小城鄉(xiāng)差距；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，解決供需結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題。

三是以綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率，在綠色發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

四是以高水平對(duì)外開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏；全面提高對(duì)外開放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，在擴(kuò)大開放中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

五是堅(jiān)持以人民為中心，大力促進(jìn)共享發(fā)展。堅(jiān)持全民共享，使發(fā)展成果人人享有而不是少數(shù)人共享、一部分人共享；堅(jiān)持全面共享，使人民共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益；堅(jiān)持共建共享，共建是共享的前提，要人人參與建設(shè)，人人共享成果；堅(jiān)持漸進(jìn)共享，共享發(fā)展是一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過(guò)程，共同富裕也是階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，既要積極而為，又不可期望一蹴而就。

以共同富裕為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

以共同富裕為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，主要是依靠全面深化改革，調(diào)整各方面的關(guān)系，調(diào)動(dòng)全社會(huì)全體人民的積極性和創(chuàng)造性，在逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?？偟哪繕?biāo)是，繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，把“蛋糕”做大，為共同富裕奠定強(qiáng)大的財(cái)富基礎(chǔ)；同時(shí)不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，分好“蛋糕”，為共同富裕提供制度保障。

一是深化所有制改革。立足社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)各類資本規(guī)范健康發(fā)展；健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，拓寬投資渠道，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

二是深化分配制度改革。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存；著重保護(hù)勞動(dòng)所得，著力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。允許一部分人靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，支持先富帶后富、幫后富；重點(diǎn)鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富。

三是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系。正確處理效率和公平的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和對(duì)效率提高的激勵(lì)作用。

四是全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性，強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，支持中小企業(yè)發(fā)展。尤其要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，千方百計(jì)增加農(nóng)民的收入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

五是完善宏觀領(lǐng)域改革。更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)科學(xué)宏觀政策調(diào)節(jié)，完善相關(guān)制度和政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，增加低收入群體收入，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列，擴(kuò)大中等收入群體比重。整頓收入分配秩序，堅(jiān)決取締非法收入，依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

六是建立科學(xué)的公共政策體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成人人享有的合理分配格局。既盡力而為又量力而行，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系、住房供應(yīng)和保障體系。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

七是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的全面深化改革。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。促進(jìn)人民精神生活共同富裕，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

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