埃塞俄比亞社區(qū)警務(wù)

一、情況簡介

埃塞俄比亞社區(qū)警務(wù)以阿姆哈拉州為代表，不僅是一項深入人心的偉大工程，而且可以幫助政府消除政治權(quán)力帶來的不良影響。

1.開展情況

埃塞俄比亞社區(qū)警務(wù)的開展主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一方面，國家在積極發(fā)展和傳播社區(qū)警務(wù)政策。令人信服的是，這項社區(qū)警務(wù)政策在埃塞俄比亞全國范圍內(nèi)為民眾提供了更多獲得警務(wù)服務(wù)的機會，即便是一些生活在非常偏遠(yuǎn)地區(qū)的民眾也能獲得機會。這項政策在過去的十年里成功吸引了約1900萬人口，讓我們感到驚訝的是，曾經(jīng)采訪過的每個人都知道社區(qū)警務(wù)工作。

另一方面，社區(qū)警務(wù)也為埃塞俄比亞政府提供了一個有效的管理手段。它可以幫助國家深入到公民的社區(qū)和家庭中去，及時構(gòu)成抵御各種潛在社會風(fēng)險的監(jiān)控系統(tǒng)。從更廣泛的意義上說，埃塞俄比亞社區(qū)警務(wù)目前仍處于制定解決辦法的早期階段，阿姆哈拉州的社區(qū)警務(wù)工作經(jīng)驗對激發(fā)國家潛力和指導(dǎo)未來發(fā)展具有現(xiàn)實意義和重要價值。

2.發(fā)展特點

埃塞俄比亞社區(qū)警務(wù)在發(fā)展過程中，針對其他地區(qū)社區(qū)警務(wù)工作應(yīng)注意避免的一些問題，提供了非常獨到的見解?；诎Ｈ肀葋啰毺氐纳鐓^(qū)警務(wù)模式，該國已經(jīng)培養(yǎng)了很大一部分獨立學(xué)習(xí)者，并且積極開展與西方警務(wù)人員的互動和培訓(xùn)，形成的警務(wù)結(jié)構(gòu)和爭端解決文化，在維系警民關(guān)系以及發(fā)展社區(qū)治安方面效果顯著。

3.存在不足

當(dāng)前埃塞俄比亞社區(qū)警務(wù)存在的不足，主要是缺乏大規(guī)模資助以及對資金捐贈者的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。此外，資金捐贈者圍繞一些問題也有自己的想法和擔(dān)憂。

二、背景

埃塞俄比亞選擇阿姆哈拉州作為社區(qū)警務(wù)開展的重點地區(qū)，是適應(yīng)社會治安形勢變化發(fā)展和警務(wù)體制改革的現(xiàn)實需要，具有必然性。

1.選擇依據(jù)

埃塞俄比亞政府在多方協(xié)商的基礎(chǔ)上，選擇阿姆哈拉州作為埃塞俄比亞社區(qū)警務(wù)開展的重點地區(qū)。主要是基于以下原因：

一方面，在埃塞俄比亞聯(lián)邦中，阿姆哈拉地區(qū)警察能力更為突出，社區(qū)警務(wù)在阿姆哈拉州的發(fā)展與其他地區(qū)相比明顯更為發(fā)達(dá)，因此，更容易提供失敗的教訓(xùn)和有益的經(jīng)驗。

另一方面，在埃塞俄比亞聯(lián)邦中，阿姆哈拉地區(qū)的社區(qū)警務(wù)工作相關(guān)部門比較完善，該地區(qū)警察委員會目前已經(jīng)在發(fā)展中，而其他地區(qū)仍在制定社區(qū)警務(wù)計劃。

2.戰(zhàn)略需要

埃塞俄比亞社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實施需要建立配套的社區(qū)警務(wù)實施機制。因此，在這個過程中，阿姆哈拉州社區(qū)警務(wù)的開展特別及時地滿足了這個需要。此外，埃塞俄比亞聯(lián)邦警察局目前還致力于在全國范圍內(nèi)建立一個警察系統(tǒng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，政府希望阿姆哈拉州社區(qū)警務(wù)的開展也能對這一進(jìn)程有所幫助。

3.文化背景

埃塞俄比亞社區(qū)警務(wù)之所以會以其獨特的方式發(fā)展，至少在一定程度上可以認(rèn)為，這是由截然不同的理論解釋背景出現(xiàn)的實踐結(jié)果。這些不同的理論語境是在特定的狀態(tài)過程中塑造形成的，包括政治意識形態(tài)、沖突歷史、國家存在、國家與社會關(guān)系、社會分裂和沖突爭端解決等文化背景。

三、工作特點

埃塞俄比亞社區(qū)警務(wù)在2005年被正式宣布為國家一級政策，經(jīng)過十多年的發(fā)展，形成了鮮明的工作特點。

1.警務(wù)結(jié)構(gòu)靈活

埃塞俄比亞的正規(guī)警察遵守更廣泛的民族聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)，因此埃塞俄比亞的社區(qū)警務(wù)結(jié)構(gòu)靈活。此前，埃塞俄比亞聯(lián)邦警察和地區(qū)警察分別在九個國家和地區(qū)選擇個案進(jìn)行研究，目的是幫助分析了解阿姆哈拉地區(qū)社區(qū)警務(wù)發(fā)展的模式，研究的重點在于社區(qū)警務(wù)為什么以這樣的方式發(fā)展和為了什么樣的目的。透過這些研究成果可以了解社區(qū)警務(wù)在某些政治條件下的發(fā)展進(jìn)程，將有助于創(chuàng)造一個支持社區(qū)警務(wù)、發(fā)揮社區(qū)警務(wù)優(yōu)點和規(guī)避潛在風(fēng)險的社會背景。

埃塞俄比亞聯(lián)邦警察負(fù)責(zé)在亞的斯亞貝巴和德雷達(dá)瓦這兩個城市維持治安。除此之外，他們還向區(qū)域各州提供支持。埃塞俄比亞社區(qū)警務(wù)結(jié)構(gòu)靈活，這在不同的地區(qū)有不同的體現(xiàn)。聯(lián)邦警察在較發(fā)達(dá)地區(qū)（阿姆哈拉、哈拉雷、奧羅米亞和提格雷等州）主要是通過社區(qū)警務(wù)工作發(fā)揮支持和影響的作用來實現(xiàn)地區(qū)的安全和管理。而在四個發(fā)展中地區(qū)（阿法爾、本尚古勒-古馬茲、甘貝拉和索馬里等州），聯(lián)邦警察的行動則會更加廣泛且?guī)缀醪挥脤Φ貐^(qū)政府負(fù)責(zé)。

2.爭端解決文化

由于爭端解決文化的存在，想要了解埃塞俄比亞警察與其服務(wù)的社區(qū)之間的關(guān)系現(xiàn)狀，就需要有能力接受一定量的“雙重語言”。無論是訪談或是有限的文獻(xiàn)，還是結(jié)合埃塞俄比亞的治安和建議，即使不是群體之間的談話而是在一個單一的談話中，有時都似乎是矛盾的。因此，需要從文化的角度出發(fā)來理解人們的“雙重語言”。警察讓民眾可以通過習(xí)慣性的糾紛解決方式來處理罪犯，而不是讓警察介入，這體現(xiàn)了爭端解決文化的作用。

3.警民關(guān)系復(fù)雜

更多接受采訪的社區(qū)成員也表達(dá)了自己對警察的信任和尊重，至少對地方一級的警察持這樣的觀點。

此外，社區(qū)成員會區(qū)別對待他們認(rèn)識的警察，這些民眾認(rèn)識的警察除了社區(qū)警察可能還有當(dāng)?shù)鼐炀值囊恍┚?。他們通常會認(rèn)為社區(qū)警察是好的，但是作為一個機構(gòu)而言，他們就不那么尊重其他警察。這表明，埃塞俄比亞社區(qū)警務(wù)面臨的挑戰(zhàn)可能與改變國家形象有關(guān)，而維持治安需要改變地方一級個別警官的行為。正是在這樣的背景下社區(qū)警務(wù)引入了復(fù)雜的警民關(guān)系。

四、未來展望

自2006年以來，作為更廣泛的警察改革的一部分，埃塞俄比亞社區(qū)警務(wù)以驚人的速度得到發(fā)展，這也意味著未來能有更大的作為。

1.開展專業(yè)培訓(xùn)

1997年埃塞俄比亞聯(lián)邦警察在亞的斯亞貝巴接受了由英國培訓(xùn)人員提供的社區(qū)警務(wù)培訓(xùn)。隨后，一些高級警官前往歐洲接受進(jìn)一步培訓(xùn)，并返回埃塞俄比亞和同事們探討對社區(qū)警務(wù)的看法。這引發(fā)了聯(lián)邦警察和關(guān)鍵人物的個人興趣，他們開始閱讀更多相關(guān)資料，尋求塑造社區(qū)警務(wù)來幫助埃塞俄比亞解決面臨的挑戰(zhàn)。由此可見專業(yè)培訓(xùn)的重要性。埃塞俄比亞警察大學(xué)在培訓(xùn)課程中也加入了社區(qū)警務(wù)。通過開展專業(yè)培訓(xùn)，未來埃塞俄比亞社區(qū)警務(wù)可以得到加強。

2.推廣試點方案

在阿姆哈拉，區(qū)域社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略委員會于2005年成立。亞的斯亞貝巴和四個“先進(jìn)的”地區(qū)（阿姆哈拉、提格雷、奧羅米亞和南部各族等州）也開展了社區(qū)警務(wù)試點。然而，在社區(qū)中部署社區(qū)警察的工作直到2008年才開始，還有一些社區(qū)最近一兩年才接收社區(qū)警察。雖然社區(qū)警務(wù)的發(fā)展似乎是一個快速和自上而下的過程，但是它的發(fā)展速度和吸收效率，也是與先前存在的文化背景有一定程度的關(guān)聯(lián)，這意味著未來社區(qū)警務(wù)試點方案的推廣還是非常重要的。

3.發(fā)展社區(qū)治安

在聯(lián)邦警察局，警官們談到了社區(qū)的重要性。一位警官講述在他職業(yè)生涯的早些時候，在他知道什么是社區(qū)警務(wù)之前，他就開始“動員民眾預(yù)防犯罪”。當(dāng)然，他認(rèn)為這是社區(qū)動員文化的重要組成部分。社區(qū)維持治安可能需要建立各種委員會，至少在某種程度上是非常必要的，這是將傳統(tǒng)的爭端解決方式與政治手段的做法形式化，以此鼓勵社區(qū)參與行政職能的理念。這種理念對于未來發(fā)展社區(qū)警務(wù)是非常有利的。