水庫管理存在的問題及相關(guān)建議分析

金塔縣鴛鴦池水庫管理所 王馨

前言

水利工程的建設能夠推動社會經(jīng)濟持續(xù)且穩(wěn)定發(fā)展，同時還可以加速城市建設與發(fā)展，并為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效提供保障。但在水庫實際運作過程中，很多工作人員忽視對水庫的日常管理，甚至還存在管理人員素質(zhì)差的問題，因此，需重視水庫管理工作的開展，采用科學手段解決問題，促使管理質(zhì)量全面提升。

1 水庫管理目的與內(nèi)容

1.1 管理目的

水庫管理的目的是通過合理配置水資源，實現(xiàn)對水資源的充分利用與保護，避免遭遇水旱災害，促使該類水利工程整體效益得到全面發(fā)揮，為社會經(jīng)濟發(fā)展以及國民日常用水提供基本保障。

1.2 管理內(nèi)容

我國所執(zhí)行的水庫管理制度主要以中央到地方的分級負責管理體系為主，其中，全國大壩運行安全性由國務院水行政主管部門以及國務院有關(guān)部門共同管理，而區(qū)域內(nèi)的大壩安全則由縣級以上地方人民政府水行政主管部門與當?shù)叵嚓P(guān)主管部門一起執(zhí)行監(jiān)督與管理工作。對管理職責進行劃分，可細分為三部分，即資產(chǎn)管理、行政管理以及運行管理，各項管理工作執(zhí)行主體分別為水庫業(yè)主、水行政主管部門以及水庫管理機構(gòu)[1]。

其中，資產(chǎn)管理一般由各水庫管理局負責，主要管理內(nèi)容包括預算管理、經(jīng)濟效益管理、固定資產(chǎn)管理等，管理工作執(zhí)行主體為水庫管理局的財務部門，其他部門作為輔助部門落實各項管理工作。

水庫行政管理工作主要是對水庫的運行以及整體安全情況加以監(jiān)管，最高行政管理主體為國家國務院以及相關(guān)主管部門，而大壩的主管部門分別為水利部門、能源部門以及農(nóng)業(yè)部門等。

運行管理的執(zhí)行需根據(jù)水庫管理實際需求設立相應的管理機構(gòu)，并以水庫管理有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準為依據(jù)，以保證管理工作的有效性、規(guī)范性，管理內(nèi)容主要包括水庫工程運行保障、日常維護與保養(yǎng)、管理調(diào)度等。

2 水庫管理存在的問題

2.1 水庫現(xiàn)狀

某水庫為一座中型水庫，但在管理時按大型水庫的管理標準進行，屬長江水系。水庫工程始建于1958年，并在1965 年投入正式使用，最初水庫建設的目的是防洪保安、農(nóng)業(yè)灌溉、水域養(yǎng)殖等，但隨著水庫所處城市的不斷擴增，人口日益增加，再加上抽水蓄能電站的大范圍建設，對于供水量的需求也在持續(xù)加大，致使水庫又多了城市供水與發(fā)電等功能。當前，該水庫對城市的年平均供水量為2900 萬m3，為農(nóng)業(yè)提供的水量約為900 萬m3，同時還能滿足當?shù)鼐用裆钣盟约稗r(nóng)業(yè)用水的日常所需，為該城市工業(yè)與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了用水保障，并取得良好的經(jīng)濟效益與社會效益。水庫防洪保安的主要對象為該市城鄉(xiāng)人員，人口約為59.8 萬人，此外，還對與水庫相鄰的鐵路干線、國道等均能起到保護作用。

2.2 管理人員素質(zhì)參差不齊

該水庫運作初期，會為管理工作配備相應的技術(shù)人員，但經(jīng)過長期運作后，水庫整體的運行效益顯著降低，又因水庫工程的大規(guī)模修建，使得一些技術(shù)人員不愿再從事水庫管理工作，或離職到其他水庫繼續(xù)作業(yè)，出現(xiàn)管理專業(yè)技術(shù)人員大量流失的問題。對此，水庫便招聘非專業(yè)的管理人員開展日常水庫的管理工作，但因其專業(yè)素養(yǎng)不足，無法在管理過程中有效分析水庫的各項運行數(shù)據(jù)，盡管該水庫已開展除險加固作業(yè)，但因缺乏具備專業(yè)素養(yǎng)的管理人員，使得水庫的整體效益未得到有效提升[2]。

2.3 日常管理維護不夠到位

該水庫的建設與運行時間較長，建設時期的設計與技術(shù)并不完善，且有關(guān)于水庫的水文、地質(zhì)等資料存在部分缺失的問題，增大了后期管理與維護的難度，一般情況下，管理人員以及水庫運維人員常采用的管理方式是通過觀測水庫運作情況，并在開展工作的過程中不斷積累經(jīng)驗，但這種管理模式嚴重影響了管理效率，且無法保證管理工作的系統(tǒng)化，不能使管理工作的成效得到顯著發(fā)揮。此外，水庫規(guī)模較大，管理人員調(diào)動現(xiàn)象時有發(fā)生，若未做好交接工作，在管理時還需重新對水庫進行觀測，使水庫的管理工作呈虛浮狀態(tài)，同時還提高了管理成本，管理效率也不高，當水庫在運作過程中出現(xiàn)問題時，無法在第一時間對其進行維護。

2.4 應急管理體系不夠完善

當前，該水庫仍缺乏完善的應急管理方案，且現(xiàn)有應急方案的實施性不高，此外，有關(guān)于安全管理內(nèi)容的宣傳培訓不到位，管理人員在防險方面的意識薄弱，無法達到應急方案的預期效果。在管理工作上的應急資金投入不足，又因應急物資儲備不全面，嚴重阻礙了水庫搶險救災工作的實施。

3 解決水庫管理問題的有效措施

3.1 提高管理人員綜合素質(zhì)水平

具備專業(yè)素養(yǎng)的管理人員是充分發(fā)揮水庫修建與運作價值的重要保障，因?qū)υ撍畮爝M行除險加固，直接提高了水庫的整體設計水平，在這一優(yōu)勢下，水庫的運行效益仍未獲得顯著的提升，究其原因便是水庫管理人員的專業(yè)素養(yǎng)不足且對于日常管理工作不夠重視。對此，需加強對管理人員專業(yè)素養(yǎng)的全面提升。首先，定期組織培訓，根據(jù)水庫實際情況，將與水庫管理相關(guān)的專業(yè)知識灌輸給管理人員，同時就所學知識設計考核內(nèi)容，對于未達到考核成績標準的管理人員需進行二次學習并參加復試，若復試成績?nèi)赃_不到所制定的標準，則需用其他具備專業(yè)素養(yǎng)的管理人員進行替換。其次，為管理工作配備專業(yè)的技術(shù)人員，該水庫為中型水庫，因此，需配備至少3 名技術(shù)人員，并根據(jù)水庫的運作情況，對技術(shù)人員的數(shù)量進行合理增加，促使水庫管理水平全面提高[3]。

3.2 加大水庫管理維護重視程度

水庫管理與維護是一項不可忽視的系統(tǒng)工程，只有保證管理維護工作的全面性，才能夠為水庫安全運作提供保障。首先，注重水庫的巡查與走訪，實時監(jiān)測水庫的運作情況，找出存在的安全隱患，記錄各項數(shù)據(jù)的變化，巡訪過程中，管理人員需評估水庫實際運行狀況，并全方位觀測大壩壩體，做好滲漏、鼠洞等問題的記錄，同時還需觀測水庫周邊的水工建筑物，記錄存在的裂縫、坑洼等具體位置。其次，需做好安全防范工作，尤其是在梅雨季節(jié)，應加大巡查與走訪力度，并對水庫各流域的雨情、水情做好提前預防。針對水庫運作過程中可能出現(xiàn)的安全問題或存在的安全隱患，需制定相應的修補與應急措施，以保證水庫安全且正常運行。最后，加強安全管理防護，結(jié)合水庫實際運作情況，制定預防措施，同時還需設計預防和應急預案，并及時排除影響水庫安全運行的隱患。特別是在汛期，更需全面評估水庫的安全性，將所制定的應急預案全方位落實[4]。

3.3 重視對應急管理體系的完善

完善的應急管理體系是保證水庫安全且良好運作的關(guān)鍵，對此，需制定科學且可行的防災預案，并根據(jù)水庫當前運行狀況對方案加以完善，預案中需包括水文氣象監(jiān)測、人員轉(zhuǎn)移以及防洪調(diào)度等內(nèi)容，明確各項管理細節(jié)，并將涉及的內(nèi)容全面落實。還需重視資金的投入，將管理經(jīng)費歸納到財政預算中，引進充足的應急設備與物資。加強對水庫周邊交通與通信設施的建設，修繕道路，以保證水庫與公路干線的連通性，當發(fā)生險情時，能夠在第一時間將所需物資運送至現(xiàn)場，通信設施的建設還可保證遭遇險情時，可以及時將水庫實際情況進行上報。

4 加強水庫管理工作的其他建議

4.1 清淤擴容合理闊水

該水庫工程建設于20 世紀50 年代，水庫控制流域面積為168km2，設定的蓄水位為29m，相應庫容4000 萬m3，校核洪水位為32.35m，相應庫容8525 萬m3。隨著農(nóng)業(yè)用水以及工業(yè)用水的增加，最初的水庫容量已無法滿足實際用水需求，因此，需對水庫現(xiàn)有的抗洪抗旱設計標準進一步提高?，F(xiàn)階段，該水庫同當?shù)仄渌畮鞂嵭辛怂Y源聯(lián)動調(diào)度，但只能緩解當前水資源缺乏的問題，無法從根本上進行有效解決，這一問題在2019 年體現(xiàn)得最為明顯，因該年的年均降水量與其他年度降水量相比少了近60%，加大了供水難度，僅依靠分時減壓供水方式，保證居民日常生活用水所需，但也因此使農(nóng)業(yè)用水及工業(yè)用水受到影響，導致2019 年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量以及工業(yè)生產(chǎn)效益大幅度降低。對此，該水庫的管理人員針對該問題制定的解決方案是清淤擴容（如圖1 所示），對當前水庫的庫容量進行再次擴大，以此充分發(fā)揮其供水價值，并對調(diào)水方案進行完善，即從長江水系調(diào)水，確保在年降水量不足的情況下，也可以保證居民以及農(nóng)業(yè)用水的日常所需。

圖1 水庫清淤擴容作業(yè)圖

4.2 做好水庫除險加固

相較于老城區(qū)而言，該水庫庫內(nèi)水量要高于地區(qū)地面，尤其是在汛期降雨量較大的情況下，水庫的水位會呈現(xiàn)暴漲趨勢，極易出現(xiàn)汛期防洪下泄問題，增大老城區(qū)部分地區(qū)被淹沒的風險，因此需重視對下泄河道加固作業(yè)的展開，并將河道中的雜物以及障礙物進行全面清理，促使下泄流量得以提高。同時，還需針對水庫大壩壩體，高效落實除險加固作業(yè)，為水庫大壩的安全與穩(wěn)定運作提供保障。該水庫在建設蓄能電站時，為該項工作投入充足的專項資金用于除險加固，且符合蓄能電站的設計要求，而在后期水庫的運作過程中，將壩體滲流量變化情況的監(jiān)測作為管理工作的重點，并加大對水庫大壩壩體、灌溉渠道等自動化監(jiān)測設施的投資力度，為了保證管理工作開展的有效性，發(fā)揮出管理的實際作用，達到預期管理效果，水庫管理人員同水利部門的科研院所保持密切溝通與聯(lián)系，并就管理工作進行更深層次的合作，在科研院所的幫助下，對水庫運作過程中的各項監(jiān)測數(shù)據(jù)進行收集，為數(shù)據(jù)精準性、完整性與全面性提供保障。此外，組織專業(yè)的管理人員與技術(shù)人員前往管理水平先進的大中型水庫進行系統(tǒng)化學習，積極吸收該水庫在管理方面的成功經(jīng)驗，依托于水庫實際情況，將所學內(nèi)容應用于水庫的日常管理中。在水庫運作期間，若數(shù)據(jù)自動監(jiān)測系統(tǒng)出現(xiàn)故障，則需與科研院所共同商議并制定相應的處理措施，為后續(xù)管理工作的有序開展提供數(shù)據(jù)支持[5]。

4.3 逐步完善應急體系

開展水庫管理工作時，很有可能突遇災害險情，為降低各類突發(fā)性災害對水庫良好運行造成的不利影響，就需加強日常巡檢工作，并針對可能存在的質(zhì)量與安全問題制定可行且有效的應急處理方案，確保險情發(fā)生時，可在第一時間得到有效解決。

首先，需做好防災預案的完善工作，并在預案中科學融合防洪調(diào)度、水文氣象監(jiān)測、人員撤離與轉(zhuǎn)移、防災物資調(diào)配等內(nèi)容，以達到預警管理的目的。此外，還需綜合考量水庫與下游區(qū)域整體安全性，對各項管理細節(jié)進行設計，明確管理工作的具體內(nèi)容并嚴格按照所設計的管理方案逐一落實。其次，加大水庫管理工作的投資力度，相關(guān)部門需認識到水庫安全運行與管理的重要意義，針對地域分布較廣的水庫，需增加應急資金，并將管理經(jīng)費規(guī)劃到財政預算中，為應急工作的開展提供充足物資支持。最后，積極落實水庫周邊交通設施的建設工作，水庫管理部門還需加強同當?shù)亟煌ㄟ\輸部門的合作，由管理部門提供資金扶持，交通運輸部門組建專業(yè)團隊，完成水庫周邊道路的重建與修繕工作，同時，還需通暢連接水庫與公路干線，確保災害險情發(fā)生時，能夠保證搶險物資有序、快速運輸至現(xiàn)場。

5 結(jié)論

水庫建設的目的主要以防洪、抗旱以及發(fā)展水利灌溉為主，而對水庫進行管理可以為水庫的良好且安全運作提供保障。在管理水庫時，需為該項工作安排具備高素質(zhì)的管理人員，并構(gòu)建專業(yè)的應急管理體系，以此發(fā)揮出管理工作的實際作用，促使水庫建設價值得以充分體現(xiàn)。