關(guān)于如何更好發(fā)揮軍貿(mào)反哺作用的研究

黃 悅 /文

改革開放以來，我國軍貿(mào)事業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)已成為維護(hù)國家安全和戰(zhàn)略利益拓展的重要工具，在促進(jìn)武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)及國防科技工業(yè)力量“走出去”方面發(fā)揮重要作用。軍貿(mào)既脫胎于軍工，又反哺于軍工。本文梳理了我國軍品出口反哺國內(nèi)裝備建設(shè)的主要方式，分析了軍貿(mào)反哺作用發(fā)揮存在的主要問題，并提出了優(yōu)化軍貿(mào)反哺軍工，促進(jìn)軍貿(mào)事業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議。

強(qiáng)國必須強(qiáng)軍，強(qiáng)軍必須強(qiáng)軍工。作為定國安邦、強(qiáng)軍興業(yè)之基，人民軍工創(chuàng)立九十年來，為保障國家安全與和平發(fā)展環(huán)境、彰顯我大國國威做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，“世紀(jì)疫情”與“百年變局”交織共振，國際形勢和安全環(huán)境正發(fā)生復(fù)雜深刻的歷史性變化。美國持續(xù)加大對我戰(zhàn)略圍堵和制裁打壓，中美大國博弈愈加尖銳復(fù)雜，東海、南海、臺海問題及中印邊界問題全面凸顯，我周邊國土安全面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)?！懊髡咭驎r而變，知者隨世而制”，我們必須加快推動中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅實(shí)保障。

軍貿(mào)是軍工的重要組成部分。新時期，軍貿(mào)已成為維護(hù)國家安全和戰(zhàn)略利益拓展的重要工具，促進(jìn)武器裝備建設(shè)和軍事力量“走出去”的重要手段，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)的重要途徑。軍貿(mào)既脫胎于軍工，又反哺于軍工。本文主要研究當(dāng)前軍貿(mào)反哺國內(nèi)裝備建設(shè)存在的主要問題，以及應(yīng)對之策。

軍貿(mào)反哺作用的主要體現(xiàn)

通過海外競爭，推動國內(nèi)武器裝備國際競爭力提升

近年來，隨著大力推動先進(jìn)武器裝備的出口，我國軍貿(mào)與西方軍貿(mào)強(qiáng)國在國際市場同臺競技的機(jī)會日漸增多。通過參與海外競標(biāo)、實(shí)彈演示、測試比拼，可使我科研生產(chǎn)單位清楚認(rèn)識到與西方國家的差距，從而借鑒和吸取國外裝備發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，掌握全球武器裝備技術(shù)發(fā)展趨勢，形成國內(nèi)國外裝備發(fā)展良性互動的格局。

通過參與海外實(shí)戰(zhàn)，檢驗(yàn)驗(yàn)證裝備技術(shù)水平和性能

我國多年來一直奉行和平外交政策，自對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)之后，對外再未介入大規(guī)模軍事沖突。雖軍事演習(xí)不斷，但難以體現(xiàn)戰(zhàn)爭的真實(shí)性，我國武器裝備缺乏實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)的問題十分突出。通過軍貿(mào)出口，我武器裝備廣泛參與海外實(shí)戰(zhàn)，充分驗(yàn)證了我軍工產(chǎn)品在復(fù)雜地形條件下的環(huán)境適應(yīng)性，以及在嚴(yán)酷戰(zhàn)場環(huán)境下的作戰(zhàn)性能。在海外戰(zhàn)場取得的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，也為我軍裝備在需求牽引、作戰(zhàn)訓(xùn)練、綜合保障、裝備研發(fā)和升級等領(lǐng)域提供了有益借鑒。

可填補(bǔ)國內(nèi)裝備序列空白、推動體系化發(fā)展

在國際軍貿(mào)市場需求明確而國內(nèi)尚未提出同類裝備需求的情況下，我科研生產(chǎn)單位先行開展軍貿(mào)型號研制并交付外軍使用，經(jīng)過市場和實(shí)戰(zhàn)磨練后的成熟產(chǎn)品再列裝我軍，從而有效填補(bǔ)了國內(nèi)裝備序列空白。

可促進(jìn)我軍庫存及二手裝備消耗，推動我軍武器裝備升級

近年來，一些國家采購了我海軍退役艦艇及陸軍庫存裝備，我軍將庫存及二手裝備銷往國際市場，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時，推動我軍老舊裝備更新?lián)Q代，為提升我軍戰(zhàn)斗力做出一定貢獻(xiàn)。

目前軍貿(mào)反哺作用發(fā)揮存在的主要問題

軍品出口相關(guān)部門對軍貿(mào)戰(zhàn)略地位作用的認(rèn)識不統(tǒng)一，且協(xié)調(diào)聯(lián)動不足

一方面，出于安全及保密考慮，軍貿(mào)宣傳工作存在一定的限制性，這導(dǎo)致一些部門對軍貿(mào)戰(zhàn)略地位作用的認(rèn)識存在局限性，各領(lǐng)導(dǎo)層級對軍貿(mào)工作的重視程度與國內(nèi)裝備建設(shè)、國家重大專項等其他重點(diǎn)工作相比仍有一定差距；另一方面，軍品出口跨部門、跨領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，國內(nèi)裝備主管部門和軍品出口主管部門之間對國內(nèi)裝備和出口產(chǎn)品缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，裝備研制各自為戰(zhàn)一定程度上造成了科研生產(chǎn)、條件建設(shè)等資源的浪費(fèi)，也影響了軍貿(mào)反哺軍工生產(chǎn)建設(shè)作用的發(fā)揮。

先進(jìn)武器裝備出口受限，難以形成反哺效應(yīng)

近年來，美西方國家加快修訂軍貿(mào)管理流程和管控清單，切實(shí)放寬了尖端技術(shù)裝備的出口限制，為先進(jìn)武器出口創(chuàng)造有力條件。相比而言，我國軍貿(mào)出口立項政策有嚴(yán)格限制。同時，國內(nèi)列裝的新型裝備轉(zhuǎn)軍貿(mào)出口立項審批速度較慢，不能及時考驗(yàn)其在國外極端環(huán)境以及人機(jī)工程等方面的適應(yīng)性，無法有效利用軍貿(mào)出口檢驗(yàn)裝備實(shí)戰(zhàn)性能，反哺效果有限。

尚未形成先進(jìn)武器出口的利益補(bǔ)償機(jī)制。已實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口的高新技術(shù)裝備在經(jīng)過國外市場檢驗(yàn)驗(yàn)證后又實(shí)現(xiàn)國內(nèi)列裝，走出了一條先國外后國內(nèi)的新路子，形成了國內(nèi)國外裝備發(fā)展良性互動的格局，既節(jié)省科研經(jīng)費(fèi)，又降低了科研風(fēng)險。但由于缺乏有效的利益補(bǔ)償機(jī)制，國內(nèi)軍方在采購已實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口的高新技術(shù)裝備時并未獲得價格優(yōu)惠，一定程度上影響了軍隊對推動裝備體制內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)品出口的積極性。

我軍貿(mào)產(chǎn)品在外使用的信息收集和分析不足

出口裝備參與海外測試、實(shí)戰(zhàn)的表現(xiàn)和信息收集比較零散和隨機(jī)，沒有形成系統(tǒng)化的、提前謀劃的信息收集機(jī)制。國內(nèi)裝備主管部門和軍貿(mào)主管部門對軍貿(mào)產(chǎn)品在外使用關(guān)注程度不高，尚未全面、真實(shí)地掌握出口裝備的用戶體驗(yàn)、實(shí)戰(zhàn)數(shù)據(jù)、維修使用情況等關(guān)鍵信息，對已獲取信息的分析研判也存在不足，從而給軍貿(mào)反哺國內(nèi)裝備建設(shè)帶來一定困難。

推動軍貿(mào)反哺作用更好發(fā)揮的具體建議

十九屆五中全會提出優(yōu)化國防科技工業(yè)“走出去”，是優(yōu)化國防科技工業(yè)布局的重要舉措，是國防科技工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。為應(yīng)對中美戰(zhàn)略博弈尖銳化、復(fù)雜化、長期化對我軍貿(mào)發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須更好發(fā)揮我軍貿(mào)反哺軍工作用，以“實(shí)現(xiàn)最大政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事效益”。

建議統(tǒng)一思想認(rèn)識、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高對軍貿(mào)工作的重視與支持

首先，應(yīng)加大宣傳力度，強(qiáng)調(diào)軍貿(mào)工作為服務(wù)國家政治、外交和軍事戰(zhàn)略的實(shí)施提供重要支撐，在促進(jìn)武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)以及國防科技工業(yè)“走出去”方面發(fā)揮突出作用，以推動軍品出口相關(guān)部門對軍貿(mào)戰(zhàn)略地位作用的認(rèn)識相統(tǒng)一，提高各領(lǐng)導(dǎo)層級對軍貿(mào)工作的重視程度，促進(jìn)軍方對高新技術(shù)裝備出口立項、裝備規(guī)劃內(nèi)外統(tǒng)籌等工作的支持。其次，應(yīng)著力加強(qiáng)軍品出口跨部門、跨領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重視軍貿(mào)與經(jīng)貿(mào)、經(jīng)援、軍援、軍事外交的互動配合，促進(jìn)科研生產(chǎn)單位與軍貿(mào)企業(yè)、軍貿(mào)企業(yè)之間的協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)一各部門、各領(lǐng)導(dǎo)層級對軍貿(mào)發(fā)揮夯實(shí)戰(zhàn)略支點(diǎn)、經(jīng)略周邊、運(yùn)籌大國關(guān)系重要作用的認(rèn)識，適度提高軍貿(mào)可能涉及的有關(guān)領(lǐng)域，諸如司法、財稅金融、倉儲物流、新聞宣傳等相關(guān)行業(yè)對軍貿(mào)的認(rèn)知度，加大各專業(yè)領(lǐng)域?qū)娰Q(mào)行業(yè)頂層設(shè)計的參與度。

建議適當(dāng)放寬先進(jìn)軍工產(chǎn)品出口限制，提高軍貿(mào)國際競爭力

多次局部戰(zhàn)爭和武裝沖突使各國充分認(rèn)識到高新技術(shù)裝備的戰(zhàn)略價值，“高端產(chǎn)品”已逐漸成為軍貿(mào)主流。建議在確保我國防科技工業(yè)核心技術(shù)秘密安全和國內(nèi)裝備安全的前提下，適當(dāng)放寬對高新技術(shù)裝備的出口限制，探索分級分類管理模式，提升出口審查效率，從出口中低端產(chǎn)品、單項產(chǎn)品向出口中高端產(chǎn)品、體系化成建制產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，為提高我軍貿(mào)產(chǎn)品國際競爭力、促進(jìn)我軍裝備實(shí)戰(zhàn)化檢驗(yàn)助力。

建議建立利益補(bǔ)償機(jī)制，提高軍隊推動先進(jìn)武器裝備出口積極性

軍貿(mào)產(chǎn)品出口在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時，也分?jǐn)偭塑姽た蒲猩a(chǎn)單位的研制成本。建議在國內(nèi)軍方采購實(shí)現(xiàn)軍貿(mào)出口的先進(jìn)武器裝備時，相關(guān)生產(chǎn)研制單位統(tǒng)籌考慮批產(chǎn)數(shù)量并給予軍方適當(dāng)價格優(yōu)惠，這樣可以在國內(nèi)競標(biāo)時增強(qiáng)自身競爭力，從而產(chǎn)生國際國內(nèi)兩個市場良性互動效應(yīng)；同時，設(shè)立專項資金，對承接軍貿(mào)試驗(yàn)的軍管靶場、執(zhí)行軍貿(mào)訂單生產(chǎn)的軍管工廠提供資金支持，以提高軍隊出口體制內(nèi)高新技術(shù)裝備的積極性，推動我尖端武器裝備走出國門、參與國際競爭。

建議搭建軍貿(mào)信息報送平臺，加強(qiáng)我軍貿(mào)產(chǎn)品在外使用信息的收集和分析

對我軍貿(mào)產(chǎn)品在外使用的用戶體驗(yàn)、實(shí)戰(zhàn)數(shù)據(jù)、裝備維修使用情況、故障及問題解決情況等信息應(yīng)開展系統(tǒng)性收集及有效分析利用，為國內(nèi)裝備主管部門和軍貿(mào)主管部門全面、真實(shí)地掌握我裝備在外使用情況、分析研判數(shù)據(jù)創(chuàng)造便利條件，從而推動軍貿(mào)反哺國內(nèi)裝備綜合保障體系的完善和發(fā)展。

2021 年是中國共產(chǎn)黨成立100周年、人民軍工創(chuàng)建90 周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年、“兩個一百年”奮斗目標(biāo)承前啟后的歷史交匯期。我們將秉承老一輩軍工人“自力更生、艱苦奮斗、軍工報國、甘于奉獻(xiàn)、為國爭光、勇攀高峰”的軍工精神，為建設(shè)先進(jìn)的國防科技工業(yè)努力奮斗，為推動軍貿(mào)服務(wù)國內(nèi)武器裝備現(xiàn)代化、國防科技工業(yè)力量“走出去”奮楫揚(yáng)帆、踏浪前行。