寧夏農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施績效研究*
——基于2015—2019年22縣(市、區(qū))面板數(shù)據(jù)

何萬麗，段羅佳

(1. 寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，銀川市，750021；2. 寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站，銀川市，750002)

0 引言

2005年寧夏開始施行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，截至2019年，寧夏落實(shí)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金由900萬元增加到12 788.53萬元，年均增長率為20.87%；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平由33.6%提升到77.0%，年均增長6.10%[1]。寧夏面積不大，但不同區(qū)域的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，各地農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡客觀存在，這些都對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果產(chǎn)生較大影響。2005年至今，寧夏的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策整體實(shí)施效果如何？寧夏22個(gè)縣(市、區(qū))的實(shí)施績效是否相同？影響不同地區(qū)政策實(shí)施績效的關(guān)鍵因素何在？在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下，該如何優(yōu)化完善補(bǔ)貼政策？截止目前，尚未見到能全面解答上述問題的研究成果。

張彩云[2]基于2004—2013年黑龍江省10年的面板數(shù)據(jù)，選取13個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，針對(duì)黑龍江省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的整體實(shí)施績效進(jìn)行了分析，同時(shí)基于2013年當(dāng)年數(shù)據(jù)，對(duì)黑龍江省13個(gè)市縣區(qū)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施績效進(jìn)行了差異性分析。周浩等綜合考慮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的效果、效率和對(duì)全局及區(qū)域的營銷，構(gòu)建了由19個(gè)指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取新疆2001—2011年的面板數(shù)據(jù)，采用因子分析法對(duì)新疆整體和不同區(qū)域的實(shí)施績效進(jìn)行了有針對(duì)性的分析，并得出相關(guān)結(jié)論。潘經(jīng)濤[3]運(yùn)用DEA方法構(gòu)建了湖北省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施績效評(píng)價(jià)模型，采用2011—2013年湖北省17個(gè)地市的數(shù)據(jù)，從規(guī)模效率、技術(shù)效率和綜合效率3個(gè)方面進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。文霞[4]通過收集、整理臨夏州少數(shù)民族地區(qū)近10年來的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金、工作舉措及取得的成效，綜合印證了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的重大意義和重要成果。

在學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上[5-6]，本研究以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建為切入點(diǎn)，對(duì)寧夏各市縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施績效進(jìn)行綜合評(píng)定，在此基礎(chǔ)上綜合分析實(shí)施績效的地區(qū)差異，查找地區(qū)之間的發(fā)展瓶頸和問題，并提出優(yōu)化對(duì)策。以期為農(nóng)業(yè)部門進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，更加有效地發(fā)揮政策扶持和資金投入的推動(dòng)和導(dǎo)向作用提供決策參考；為農(nóng)民進(jìn)一步利用好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策提供購機(jī)導(dǎo)向，為農(nóng)機(jī)企業(yè)進(jìn)一步服務(wù)和應(yīng)用好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策提供參考；最終達(dá)到提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施績效，助力寧夏農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目的。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及權(quán)重確定

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

研究和評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施績效，實(shí)質(zhì)上是對(duì)其產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，故評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建必須綜合考慮農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平的提升、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升及對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，從農(nóng)機(jī)本身拓展到農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，構(gòu)建一個(gè)更為科學(xué)、合理和可操作的指標(biāo)體系。本文根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的特點(diǎn)，在查閱相關(guān)文獻(xiàn)及專家咨詢的基礎(chǔ)上，依據(jù)科學(xué)、全面、可操作的指標(biāo)選取原則，從農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、農(nóng)業(yè)效益水平和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平3個(gè)方面，選擇能夠評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施效果的參數(shù)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置，要從實(shí)際需要出發(fā)，遵循“科學(xué)、全面、可操作”的原則?？茖W(xué)性原則是指設(shè)計(jì)的指標(biāo)能夠科學(xué)、合理地反映農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施績效。比如本文既選擇能體現(xiàn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的提升和助推作用的直接效益指標(biāo)，如農(nóng)機(jī)作業(yè)水平；又選擇能體現(xiàn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響的間接效益指標(biāo)，如農(nóng)業(yè)效益水平和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。全面性原則是指設(shè)計(jì)的指標(biāo)能夠從多個(gè)方面或維度較為全面地反映農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施績效。比如本文選擇農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、農(nóng)業(yè)效益水平和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平3個(gè)維度來綜合評(píng)價(jià)實(shí)施績效，而不是某一項(xiàng)指標(biāo)來進(jìn)行評(píng)價(jià)?？刹僮髟瓌t是指設(shè)計(jì)的指標(biāo)在政府、行業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表或年鑒中能直接或間接獲取到，便于科研或崗位工作的開展。比如本文初期擬選擇農(nóng)村居民家庭人均經(jīng)營土地面積、農(nóng)村居民家庭人均糧食產(chǎn)量兩個(gè)指標(biāo)來反映農(nóng)業(yè)效益情況，但在收集數(shù)據(jù)的過程中發(fā)現(xiàn)，以上兩個(gè)指標(biāo)是《寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒》于2018年起新增的兩個(gè)指標(biāo)，之前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無法獲取。所以本文經(jīng)過綜合對(duì)比，最后選擇《寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒》近5年都有的相近指標(biāo)予以代替。經(jīng)過反復(fù)多次論證，構(gòu)建了寧夏農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體見表1。

表1 寧夏農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重的確定

本研究采用專家調(diào)查法和對(duì)比分析法確定各指標(biāo)權(quán)重。研討專家包括來自寧夏農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣總站的正高級(jí)工程師、寧夏農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站的農(nóng)業(yè)推廣研究員、寧夏農(nóng)機(jī)局的工程師等，以上人員長期從事與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策或農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展緊密相關(guān)的工作實(shí)踐和研究，對(duì)寧夏農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施及寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有深刻而全面的認(rèn)識(shí)。

1.2.1 一級(jí)指標(biāo)權(quán)重確定

在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施績效綜合評(píng)價(jià)中，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化效益是核心。因此，通過專家打分將農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、農(nóng)業(yè)效益水平和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的權(quán)重依次確定為0.60、0.30和0.10(表2)。

表2 寧夏農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重分配

1.2.2 二級(jí)指標(biāo)權(quán)重確定

1) 農(nóng)機(jī)作業(yè)水平下屬二級(jí)指標(biāo)權(quán)重確定。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化向“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展，機(jī)耕和機(jī)播水平寧夏各縣區(qū)的起點(diǎn)都較高，且水平相差不大，發(fā)展的瓶頸和難點(diǎn)在機(jī)收和機(jī)械植保方面，同時(shí)，綜合考慮計(jì)算結(jié)果與自治區(qū)相關(guān)主管部門計(jì)算結(jié)果的相對(duì)一致性，機(jī)耕和機(jī)播是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)，因此將機(jī)耕和機(jī)播的權(quán)重設(shè)置較高，兩者均為0.35；機(jī)收和機(jī)械植保的權(quán)重相對(duì)較低，分別為0.2和0.1。但這樣的指標(biāo)體系構(gòu)成和權(quán)重分配不僅能更加科學(xué)、全面地反映農(nóng)機(jī)作業(yè)水平的提升情況，而且?guī)в泻軓?qiáng)的導(dǎo)向性，引導(dǎo)各地區(qū)將農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的突破口放在機(jī)收和機(jī)械植保環(huán)節(jié)，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化更高水平、更深層次的發(fā)展。

2) 農(nóng)業(yè)效益水平下屬二級(jí)指標(biāo)權(quán)重確定。農(nóng)村常住居民人均可支配收入和人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值兩個(gè)指標(biāo)直接反映農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施對(duì)農(nóng)民生活收入的影響，而農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出這個(gè)指標(biāo)從支出的角度間接反映農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施對(duì)農(nóng)民生活收入的助推作用。因此，其權(quán)重依次確定為0.45、0.30、0.25。

3) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平下屬二級(jí)指標(biāo)權(quán)重確定。第一產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民可支配收入的占比、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重和第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例3個(gè)指標(biāo)分別從可支配收入、從業(yè)人員及生產(chǎn)總值的角度反映農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，維度不同，效果相當(dāng)，故權(quán)重分別確定為0.34、0.33、0.33。

2 寧夏農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施績效評(píng)價(jià)及區(qū)域劃分

2.1 采用綜合評(píng)分法進(jìn)行績效評(píng)價(jià)

2.1.1 確定各單項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值

本研究通過查閱寧夏統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)公布的《2016—2020年寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒》、寧夏農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的歷年寧夏農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來直接或間接獲取各單項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值[7-13]。

其中，B1機(jī)耕、B2機(jī)播、B3機(jī)收、B4機(jī)械植保4個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源于寧夏農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；B5農(nóng)村常住居民人均可支配收入、B6人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、B7農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出3個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源于《寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒》——各市縣國民經(jīng)濟(jì)人均主要指標(biāo)；B8第一產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民可支配收入的占比、B9第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重、B10第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例3個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)分別來源于《寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒》——各市縣農(nóng)村居民可支配收入來源情況、各市縣農(nóng)村基層基本情況、各市縣地區(qū)生產(chǎn)總值，各項(xiàng)指標(biāo)2015年和2019年的原始數(shù)據(jù)見表3。

2.1.2 指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于各單項(xiàng)指標(biāo)量綱和類型不統(tǒng)一，數(shù)值差異較大，所以各指標(biāo)之間沒有直接可比性。因此，在進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)前必須先把性質(zhì)、量綱各異的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為可以進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的無量綱數(shù)再進(jìn)行評(píng)價(jià)。本文采用Min-Max標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)表3中的各項(xiàng)指標(biāo)先進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理[14-16]，再進(jìn)行綜合評(píng)分。

表3 寧夏農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施績效評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)

2.1.3 綜合評(píng)分

采用加權(quán)相加計(jì)算各組的綜合評(píng)分和評(píng)價(jià)對(duì)象的總評(píng)分(表4)，再根據(jù)總評(píng)分結(jié)果依次進(jìn)行區(qū)域劃分(表5)。

表4 2015年與2019年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施績效水平綜合比較

表5 2015年與2019年區(qū)域劃分結(jié)果分析

2.2 采用模糊聚類分析法進(jìn)行績效評(píng)價(jià)

2.2.1 確定指標(biāo)數(shù)據(jù)

應(yīng)用綜合評(píng)分法的計(jì)算結(jié)果，即表4的數(shù)據(jù)作為模糊聚類分析的原始數(shù)據(jù)。

2.2.2 計(jì)算模糊相似關(guān)系矩陣

采用海明距離法計(jì)算兩個(gè)樣本之間的相似程度[17-19]

式中：dij——xik和xjk之間的距離；

左雙權(quán)，哈爾濱分公司呼蘭片區(qū)利民加油站的加油員。從去年開始這個(gè)名字在呼蘭片區(qū)就小有名氣。“這兩年每逢春耕、秋收兩季他的獎(jiǎng)勵(lì)都是最高的，最高時(shí)單月領(lǐng)了四五千元，因?yàn)闃I(yè)績好，去年還成為呼蘭片區(qū)唯一的勞動(dòng)模范。”利民加油站經(jīng)理范好光說。

rij——xi和xj之間的相似系數(shù)。

模糊相似關(guān)系矩陣計(jì)算結(jié)果見表6和表7。

表6 模糊相似關(guān)系矩陣(2015年)

表7 模糊相似關(guān)系矩陣(2019年)

2.2.3 綜合聚類

聚類分析僅僅提供了一個(gè)動(dòng)態(tài)聚類圖，而要真正解決某一分類問題還必須根據(jù)長期的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)選擇適當(dāng)?shù)闹眯潘溅?，因?yàn)棣司褪欠诸惖囊罁?jù)。當(dāng)λ由1逐漸降到0時(shí)，由模糊等價(jià)關(guān)系R的λ-截關(guān)系確定的分類由細(xì)變粗，逐步歸并，最后形成一類。

本研究分別采用最大樹法和λ-截關(guān)系法經(jīng)多次嘗試，最終取λ=0.8，采用以上方法可以將寧夏22個(gè)縣(市、區(qū))的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施績效水平劃分為五類區(qū)域，如表8所示。

表8 2015年與2019年區(qū)域劃分結(jié)果

2.3 實(shí)施績效綜合評(píng)價(jià)及區(qū)域劃分

綜合考慮寧夏區(qū)情和上述兩種方法2015年、2019年的評(píng)判結(jié)果，可將寧夏22個(gè)市縣區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施績效劃分為五類區(qū)域。

第一類區(qū)域：興慶區(qū)1個(gè)縣區(qū)；

第二類區(qū)域：賀蘭縣、平羅縣、永寧縣、利通區(qū)、靈武市、青銅峽市6個(gè)市縣區(qū)；

第四類區(qū)域：鹽池縣、彭陽縣、同心縣、紅寺堡區(qū)、原州區(qū)、隆德縣6個(gè)縣區(qū)；

第五類區(qū)域：涇源縣、西吉縣、海原縣3個(gè)縣區(qū)。

3 寧夏五類區(qū)域農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施績效的綜合分析

3.1 區(qū)域間比較分析

3.1.1 五類區(qū)域績效水平均呈上升態(tài)勢(shì)

由表9可知，2019年，五類區(qū)域的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施績效水平分別為86.2、81.3、71.0、56.0和45.5，與2015年相比，五類區(qū)域都實(shí)現(xiàn)了正增長，增幅分別為4.8、3.7、3.4、6.7和5.0，全區(qū)平均增幅為4.8。五類區(qū)域的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平相近，差異主要體現(xiàn)在農(nóng)機(jī)作業(yè)水平和農(nóng)業(yè)效益水平上。五類區(qū)域的績效水平由高到低依次為第一類、第二類、第三類、第四類和第五類，以上排序與五類區(qū)域農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、農(nóng)業(yè)效益水平的排序完全一致。

表9 不同區(qū)域之間的比較一覽表

3.1.2 五類區(qū)域績效水平差異呈縮小態(tài)勢(shì)

2015年，第一類區(qū)域的平均績效水平比第五類區(qū)域高42；2019年，第一類區(qū)域的平均績效水平比第五類區(qū)域高40.7。從2015年的42到2019年的40.7，雖然差異不大，但看到了差異逐漸縮小的趨勢(shì)。無論是絕對(duì)增幅還是相對(duì)增幅，從不同維度都表示五類區(qū)域的績效水平差異將會(huì)逐漸縮小。2015—2019年，各類區(qū)域的績效水平都實(shí)現(xiàn)了正增長，增幅最大的為第四類區(qū)域，達(dá)到6.7；增幅最小的為第二類區(qū)域，僅為3.4；全區(qū)平均增幅達(dá)到4.8；第四類區(qū)域、第五類區(qū)域的增幅明顯高于前三類。

3.1.3 績效水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)

周艷等[20]指出“地區(qū)生產(chǎn)總值是指本地區(qū)所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果，地區(qū)生產(chǎn)總值等于各產(chǎn)業(yè)增加值之和”。張雷等[21]指出“地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)是指一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)中所產(chǎn)生的價(jià)值，反映了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力與財(cái)富”。由表10可知，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與區(qū)域農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施績效水平呈正相關(guān)關(guān)系，人均地區(qū)生產(chǎn)總值越高的地區(qū)，其農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施績效水平亦越高，反之亦然。五類區(qū)域的人均地區(qū)生產(chǎn)總值差異較大，2015年，第一類區(qū)域的人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為第四類區(qū)域和第五類區(qū)域的3.0倍和4.7倍；2019年，第一類區(qū)域的人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為第四類區(qū)域和第五類區(qū)域的2.0倍和3.6倍，表明區(qū)域之間的差異呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施績效水平偏低的第四類和第五類區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也處于落后位置。

表10 五類區(qū)域2015年與2019年地區(qū)生產(chǎn)總值一覽表

3.1.4 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的使用效率穩(wěn)步提升

由表11可知，2015—2019年，寧夏的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金呈下降趨勢(shì)，全區(qū)補(bǔ)貼資金減少了9 783萬元。各類區(qū)域每個(gè)縣(市、區(qū))的平均補(bǔ)貼資金差異較大，且有逐年加大趨勢(shì)；2015年，補(bǔ)貼資金最高的是第二類區(qū)域，平均每個(gè)縣(市、區(qū))達(dá)到1 373萬元，是補(bǔ)貼資金最低的第一類區(qū)域的2.45倍；2019年，補(bǔ)貼資金最高的是第四類區(qū)域，平均每個(gè)縣(市、區(qū))達(dá)到740萬元，是補(bǔ)貼資金最低的第三類區(qū)域的2.65倍。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2015—2019年，寧夏農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的投入產(chǎn)出率呈上升趨勢(shì)，全區(qū)平均增幅達(dá)6.47個(gè)百分點(diǎn)，增幅最大的是第三類區(qū)域，增幅最小的是第五類區(qū)域；2015年，投入產(chǎn)出率最高的是第一類區(qū)域，2019年，投入產(chǎn)出率最高的是第三類區(qū)域，達(dá)到25.47。

表11 五類區(qū)域農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的使用效益一覽表

3.2 區(qū)域內(nèi)比較分析

3.2.1 第一類區(qū)域

2015—2019年，第一類區(qū)域的綜合績效水平、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、農(nóng)業(yè)效益水平分別由82.5、93.8、76.3提升到86.2、98.2和81.9，綜合增幅為3.7，低于全區(qū)平均增幅。興慶區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)是農(nóng)機(jī)作業(yè)水平高和農(nóng)業(yè)效益水平高，弱勢(shì)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平相對(duì)較低。

3.2.2 第二類區(qū)域

2015—2019年，第二類區(qū)域的綜合績效水平由78.0增加到81.3，增幅為3.4，為五類區(qū)域中增幅最小的一個(gè)區(qū)域。第二類區(qū)域的6個(gè)縣(市、區(qū))地處美麗富饒的銀川平原，屬引黃灌區(qū)，地形平坦，其農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，2019年的農(nóng)機(jī)作業(yè)水平達(dá)到92.0，與第一類區(qū)域僅差6.2個(gè)百分點(diǎn)，但農(nóng)業(yè)效益水平較2015年有所下降。2015—2019年，賀蘭縣始終處于領(lǐng)頭位置，永寧縣的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效水平增速較大，平羅縣和青銅峽市的績效水平組內(nèi)排名有所下降。

3.2.3 第三類區(qū)域

2015—2019年，第三類區(qū)域的綜合績效水平提升較為緩慢，處于中等水平。第三類區(qū)域有6個(gè)縣(市、區(qū))，其中4個(gè)處于銀川平原的引黃灌區(qū)、2個(gè)處于中部干旱帶；該區(qū)域的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平居五類區(qū)域榜尾，但其農(nóng)機(jī)作業(yè)水平和農(nóng)業(yè)效益水平處于中等水平。2019年，中寧縣的農(nóng)機(jī)作業(yè)水平和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平均居區(qū)域類榜首，分別為90.3和37.1；沙坡頭區(qū)的農(nóng)業(yè)效益水平居區(qū)域內(nèi)最高，為63.0。

3.2.4 第四類區(qū)域

由表12可知，綜合績效水平前三類區(qū)域之間的梯度較小，后兩類區(qū)域之間的梯度較小，第三類與第四類區(qū)域之間存在較大跨度，全區(qū)五類區(qū)域整體而言可以劃分為兩大板塊。2015—2019年，該區(qū)域的綜合績效水平增幅居五類區(qū)域榜首，達(dá)6.7，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平和農(nóng)業(yè)效益水平均明顯低于前四類區(qū)域，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平處于五類區(qū)域前列，說明該區(qū)域發(fā)展后勁和提升空間都較大。第四類區(qū)域6個(gè)縣(市、區(qū))，其中3個(gè)處于中部干旱帶、3個(gè)處于南部山區(qū)，該區(qū)域自然環(huán)境相對(duì)較惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展難度較大。

表12 五類區(qū)域農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效水平一覽表

3.2.5 第五類區(qū)域

2015—2019年，該區(qū)域的綜合績效水平均屬于末位，但變化幅度較大，居五類區(qū)域前列。3個(gè)縣均屬于南部山區(qū)，也是全國有名的自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的地區(qū)。近年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略的帶動(dòng)和引領(lǐng)下，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

4 寧夏農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策優(yōu)化對(duì)策

4.1 持續(xù)改善農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件

在嚴(yán)守耕地紅線的基礎(chǔ)上，整合國家和自治區(qū)政府相關(guān)資金，同時(shí)探索引進(jìn)社會(huì)資金，積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)的基礎(chǔ)條件。重點(diǎn)支持第五類區(qū)域和第四類區(qū)域開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和田間道路建設(shè)，清除以上兩類區(qū)域推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的自然環(huán)境障礙，進(jìn)一步挖掘和拓展以上兩類區(qū)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展空間。出臺(tái)并落實(shí)專項(xiàng)政策，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)困難和問題，支持其發(fā)展壯大，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

4.2 積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)

培育壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，出臺(tái)有針對(duì)性的支持政策，推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營效益；引導(dǎo)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金、涉農(nóng)專項(xiàng)資金及金融服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的信貸力度和服務(wù)深度；政府對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)施稅收減免政策，支持其發(fā)展壯大。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體，探索創(chuàng)新訂單作業(yè)、托管作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)等多種服務(wù)形式，在為廣大農(nóng)戶提供高效、便捷、高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的過程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體的內(nèi)涵式發(fā)展。

4.3 大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備

統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展和區(qū)域農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用效率，合理分配農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，重點(diǎn)考慮補(bǔ)貼資金使用效率較高的第三類區(qū)域和第四類區(qū)域，通過補(bǔ)貼資金的杠桿作用，帶動(dòng)更多農(nóng)戶和社會(huì)資金投入其中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化高效和高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)做好先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣工作，針對(duì)第一類、第二類和第三類區(qū)域，持續(xù)做好水稻、玉米兩種糧食產(chǎn)物，枸杞、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)的推廣和應(yīng)用力度；針對(duì)第四類和第五類區(qū)域，重點(diǎn)做好馬鈴薯、蔬菜、苜蓿等全程機(jī)械化發(fā)展新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用工作；針對(duì)五類區(qū)域，機(jī)械化深松、深翻整地技術(shù)、農(nóng)作物秸稈機(jī)械化撿拾打捆技術(shù)等共性技術(shù)，加大推廣應(yīng)用力度。