更好利用外資 助推我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

張利娟

“多措并舉支持制造業(yè)引進(jìn)外資”“引導(dǎo)外資更多投向高端制造領(lǐng)域”……國家發(fā)改委等12部門2月18日印發(fā)《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》（下稱《政策》）中的第15條尤為引人關(guān)注。

“這再次彰顯了中國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的決心。對(duì)于降低我國制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，幫助疫情困擾下的企業(yè)渡過難關(guān)并借機(jī)轉(zhuǎn)型升級(jí)將產(chǎn)生積極政策效果，對(duì)外商繼續(xù)擴(kuò)大在中國制造業(yè)領(lǐng)域的投資也是重大利好?！敝袊Q(mào)促會(huì)研究院副院長劉英奎在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)如是說。

《通知》提出多項(xiàng)舉措支持制造業(yè)引進(jìn)外資，例如加大對(duì)制造業(yè)重大外資項(xiàng)目要素保障力度，加快修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向高端制造領(lǐng)域，全面貫徹落實(shí)外商投資法，等等。

在商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平看來，這樣的政策方向有利于中國繼續(xù)擴(kuò)大利用外資的規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量，優(yōu)化外商在中國的投資結(jié)構(gòu)。外資作為對(duì)市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)和營商環(huán)境高度敏感的資本，目前在中國正經(jīng)歷一種結(jié)構(gòu)性變化，朝著高附加值和高技術(shù)含量的方向發(fā)展。這一方向在《政策》中給予了進(jìn)一步的肯定和明確。

“這將降低我國制造企業(yè)成本，幫助制造企業(yè)渡過難關(guān);同時(shí)還將有利于促進(jìn)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！眲⒂⒖硎?。

劉英奎進(jìn)一步分析道，這些政策措施一方面將使得內(nèi)外資企業(yè)普遍受惠。同內(nèi)資企業(yè)一樣，外資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本也將同樣得到降低，產(chǎn)業(yè)鏈的完整性得到穩(wěn)固和加強(qiáng)，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，外資企業(yè)在華生產(chǎn)經(jīng)營將更加穩(wěn)定。另一方面，外商投資領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓寬，政府引導(dǎo)、鼓勵(lì)的制造業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域?qū)⒊蔀橥馍掏顿Y的熱土，綠色環(huán)保、高端制造領(lǐng)域?qū)橥馍烫峁└嗤顿Y機(jī)遇和更大投資空間。

很長一段時(shí)期以來，外資企業(yè)利用我國要素成本優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)移成熟技術(shù)和產(chǎn)品，“產(chǎn)業(yè)化”投資、“轉(zhuǎn)移式”布局的特點(diǎn)比較突出?！斑M(jìn)入新發(fā)展階段，我國引進(jìn)外資更加注重系統(tǒng)性建設(shè)，著力構(gòu)建包括要素保障、人員往來、研發(fā)創(chuàng)新、目錄修訂等在內(nèi)的利用外資新生態(tài)，相比以往更具持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室副主任徐建偉告訴《中國報(bào)道》記者，更好利用外資是我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新突破、增進(jìn)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通。

改革開放以來，外資企業(yè)在中國迅猛發(fā)展，在獲得豐厚收益的同時(shí)，也為中國科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出了巨大貢獻(xiàn)。

徐建偉指出，從供給端來看，積極利用外資在一定程度上彌補(bǔ)了我國制造業(yè)發(fā)展的資本和技術(shù)短板;從需求端來看，外資企業(yè)在提升產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大對(duì)外出口等方面發(fā)揮著不可替代的作用，成為我國制造業(yè)融入全球市場(chǎng)的重要促進(jìn)力量。

“外資高新技術(shù)企業(yè)把國際先進(jìn)的經(jīng)營理念引入中國，他們?yōu)楸３质袌?chǎng)領(lǐng)先地位，采取了高投入、高研發(fā)投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高利潤模式，為中國制造業(yè)企業(yè)作出示范;他們將新技術(shù)、新制造、新產(chǎn)業(yè)引入中國，為中國引進(jìn)、培育、完善了高科技產(chǎn)業(yè)全球供應(yīng)鏈;外資企業(yè)具有成熟的國際市場(chǎng)銷售渠道和完整的國際產(chǎn)業(yè)鏈條，在進(jìn)入中國市場(chǎng)后自然把這些國際資源帶入中國，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)國際化水平，提升了中國高端制造業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力?！眲⒂⒖治稣f，此次新的政策措施出臺(tái)后，外資企業(yè)在我國高端制造領(lǐng)域的催化、倒逼、示范引領(lǐng)等作用將得到進(jìn)一步發(fā)揮，對(duì)促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)繼續(xù)起到積極推動(dòng)作用。

“外資在中國追求高質(zhì)量發(fā)展和雙循環(huán)發(fā)展的過程當(dāng)中扮演著比較先行的功能?！睆埥ㄆ礁嬖V《中國報(bào)道》記者，新的政策措施使得外資在中國的投資方向更加明確，投資的便利化程度不斷提升，同時(shí)也督促各地不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提供必要的保障措施，讓外資能夠更好地去洽談、簽約，早投產(chǎn)，從而對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)作出新貢獻(xiàn)。

2月16日，在華晨寶馬沈陽鐵西工廠，生產(chǎn)中的車輛穿過辦公區(qū)。

利用外資是我國制造業(yè)取得快速發(fā)展、融入全球分工體系的寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國利用外資的方向出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，更加注重引導(dǎo)外資企業(yè)在高端產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域以及研發(fā)創(chuàng)新等短板環(huán)節(jié)的布局發(fā)展，也就是更加重視能夠“拓長板”“補(bǔ)短板”、有“含金量”的投資布局。

“外資企業(yè)在這些領(lǐng)域布局將帶動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)和人才向高端制造業(yè)匯聚，進(jìn)一步提高資源配置效率和競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作水平，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進(jìn)程?！毙旖▊フf。

2014年由索菲亞戰(zhàn)略引入中國的法國高端品牌司米櫥柜，借助索菲亞在中國形成的市場(chǎng)格局，快速進(jìn)入中國市場(chǎng)。“當(dāng)年的政策環(huán)境是開放且具有挑戰(zhàn)的，但司米憑借著自身國際化高端品牌基因的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)下了引領(lǐng)行業(yè)的速度與奇跡。”司米相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國報(bào)道》記者。

該負(fù)責(zé)人表示，近年來，中國的營商環(huán)境建設(shè)取得了非?？焖俚陌l(fā)展，這對(duì)企業(yè)發(fā)展來說是不可或缺的，“進(jìn)入中國這8年，我們逐漸感受到了政策穩(wěn)定性、利好性帶來的安全感。同時(shí)我們也跟隨中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和消費(fèi)需求演變看到了巨大的市場(chǎng)潛力，這也為司米成為國際化高端定制家居品牌提供了機(jī)遇。新的政策之下，我們認(rèn)為未來的中國市場(chǎng)會(huì)向著更加包容、公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展”。

在國內(nèi)廚具品牌康巴赫董事長周和平看來，引導(dǎo)外資投向高端制造領(lǐng)域能夠促進(jìn)我國制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)，依靠與外資的戰(zhàn)略對(duì)接可以推動(dòng)我國的工業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、工業(yè)數(shù)字化、信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中國制造到中國智造的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“廚衛(wèi)家電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力一直存在，因此，我們并不認(rèn)為國家吸引外資的新政策會(huì)給我們帶來負(fù)面影響。在我看來，對(duì)整個(gè)行業(yè)來說反而是利好，勢(shì)必會(huì)給行業(yè)帶來更多的活力，激發(fā)更大的潛力。如何保持我們的優(yōu)勢(shì)并穩(wěn)步增長，這其中雖然有挑戰(zhàn)，但是也充滿了機(jī)遇。”周和平如是說。