省域、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階

陳珂

2021年5月9日，在海南?？谂e辦的首屆中國國際消費(fèi)品博覽會上，湖北館內(nèi)的“海百合”智能音樂機(jī)器人正在用揚(yáng)琴演奏中國古典民樂。?

隨著吉林省和河北省公布2021年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，31省份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)全部出爐。此前1月17日，2021年中國經(jīng)濟(jì)“成績單”公布，以全年增速8.1%超過2021年政府工作報(bào)告提出的“6%以上”的預(yù)期目標(biāo)。

“從增速看，偏離全國平均增速的省份不多，基本上向全國平均水平收斂、趨近。”中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和國內(nèi)疫情散發(fā)等多重考驗(yàn)，2021年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，趨穩(wěn)特點(diǎn)在各個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上也得以體現(xiàn)。但在經(jīng)濟(jì)總量和增速等某些具體指標(biāo)上，一些省份、城市實(shí)現(xiàn)跨越式突破和恢復(fù)性增長。

去年，廣東省迎來經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)領(lǐng)跑全國其他省份的第33個(gè)年頭，成為國內(nèi)唯一一個(gè)GDP超12萬億元的省份，占到全國GDP總量的10%以上。值得關(guān)注的是，根據(jù)公開數(shù)據(jù)，自1998年超過新加坡、2003年超過香港、2007年超過臺灣，如果以去年平均匯率計(jì)算，廣東GDP總量如今又超過韓國，對“亞洲四小龍”均實(shí)現(xiàn)超越。

決定區(qū)域發(fā)展快慢的關(guān)鍵因素包括創(chuàng)新能力、利用外部要素資源和市場能力。廣東省外向型經(jīng)濟(jì)拉動大，近些年在創(chuàng)新驅(qū)動上取得了明顯的成果。“比如深圳的華為、中興、騰訊、比亞迪、大疆等企業(yè)是具有世界影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，研發(fā)專利的成果轉(zhuǎn)化以企業(yè)為主體，對市場非常敏感。這跟北方城市有明顯的不同?！标愐蛴浾弑硎?。

2021年，北京、上海的經(jīng)濟(jì)總量分別以40269.6億元、43214.8億元聯(lián)袂突破4萬億元?！斑@種狀態(tài)可能會維持幾年不變，也有可能被追趕上?！标愐硎?，2021年深圳以30664.85億元、廣州以28231.97億元的總量緊隨其后，且北京、上海目前處在成熟階段——北京謀求減量發(fā)展，上海也在控制人口，這種情況下一是發(fā)展空間受限，二是發(fā)展結(jié)構(gòu)面臨向高精尖轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需求。

副省級城市是我國中心城市中僅次于直轄市的重要一環(huán)。2021年，GDP排在前十的省會城市依次為：廣州、成都、杭州、武漢、南京、長沙、鄭州、濟(jì)南、合肥、福州，所有上榜城市均為萬億俱樂部成員，前五名屬于全國GDP十強(qiáng)市，后五名則屬于全國GDP二十強(qiáng)市。2020年時(shí)為萬億俱樂部成員的西安，去年則由于疫情原因被擠出前十。

《中國報(bào)道》記者梳理發(fā)現(xiàn)，隨著東莞市的加入，目前全國已有24個(gè)萬億城市。“常州、煙臺、唐山、徐州等城市去年經(jīng)濟(jì)總量在8000億元左右，如果增速穩(wěn)定，萬億成員有可能在今明兩年擴(kuò)充為28個(gè)?！痹陉愐磥?，萬億成員未來會不斷增加，但城市發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)總量的增長，也是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程。

“城市規(guī)模擴(kuò)大、人口增加會帶來消費(fèi)能力和消費(fèi)規(guī)模的提升，經(jīng)濟(jì)形態(tài)便會發(fā)展為以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，但這種趨勢往往對制造業(yè)帶來巨大的沖擊?！敝圃鞓I(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，陳耀提醒，進(jìn)入萬億城市俱樂部的成員，制造業(yè)占比不能下降過快，保持占比在25%～30%。他舉例稱，上海市制定的“三個(gè)底線”中，制造業(yè)占比不能低于25%的底線一直堅(jiān)持到現(xiàn)在，使其經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模保持穩(wěn)定。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，大城市的制造業(yè)不是普通制造業(yè)，一定是高精尖結(jié)構(gòu)的先進(jìn)制造業(yè)、高端制造業(yè)。

以省為基本單元，2021年經(jīng)濟(jì)增速超過兩位數(shù)的一個(gè)是湖北，一個(gè)是海南。

2020年，湖北遭遇嚴(yán)重疫情沖擊，GDP增速一度創(chuàng)下1978年以來的新低。2021年，湖北經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長以12.9%領(lǐng)跑其他省份，總量達(dá)到50012.94億元，重回全國第七，其中武漢城市圈經(jīng)濟(jì)總量也跨入3萬億元規(guī)模。

“湖北從疫后重振中站起來，回歸常態(tài)?！焙笔≌f(xié)常委、武漢大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授鄒薇表示，2021年湖北新增高新技術(shù)企業(yè)4100戶，在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了高新企業(yè)數(shù)的倍增，背后不僅體現(xiàn)“湖北速度”，更是質(zhì)量提升。

2020年以來，疫情之下經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的同比增速出現(xiàn)劇烈波動，2020年、2021年的“兩年平均增速”被用來刻畫我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程。在陳耀看來，受2020年負(fù)5%低基數(shù)效應(yīng)影響，湖北經(jīng)濟(jì)增長迅速，但兩年平均增速只有3%，不及5.1%的全國平均水平，“完全恢復(fù)到疫情前水平還需要時(shí)間”。

2021年，海南地區(qū)生產(chǎn)總值以11.2%的增速僅次于湖北，兩年平均增速排全國第一。有數(shù)據(jù)側(cè)面顯示，2021年海南11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)的營業(yè)收入第一次突破萬億元，以占全省不到2%的土地實(shí)現(xiàn)了全省四成以上的稅收。陳耀認(rèn)為，盡管海南經(jīng)濟(jì)總量在全國排第28位，但其經(jīng)濟(jì)增長的明顯特點(diǎn)是投資型驅(qū)動。“海南自貿(mào)港的財(cái)稅優(yōu)惠政策大大放寬和降低了投資準(zhǔn)入門檻，很多建設(shè)項(xiàng)目在2021年集中分批次開工，帶來了較大的投資增量?！?/p>

受訪專家還注意到，山西省去年的經(jīng)濟(jì)增速可謂亮眼——名義增速以27.98%領(lǐng)跑全國，增速處于第二位的內(nèi)蒙古為18.2%。中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長、中國社科院生態(tài)文明研究所黨委書記楊開忠在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，山西的好成績離不開去年煤炭和鋼材價(jià)格的上漲，“要想保持或者在站位上再往前，必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，過度依賴煤炭是行不通的。”他還表示，貴州8.1%的增速也符合資源型城市的屬性，“我國重化工業(yè)發(fā)展較快，能源需求大，貴州不僅能提供煤炭，還有豐富的水電資源”。

2021年7月，河南的特大暴雨災(zāi)害被自然環(huán)境部列為2021年全國十大自然災(zāi)害之首，造成全省1478.6萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失1200.6億元。受此影響，河南省2021年經(jīng)濟(jì)增速在全國省份GDP增速中排在第10位。日前，河南政府工作報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)“加快災(zāi)后重建”，并在其他重點(diǎn)任務(wù)中增加了對應(yīng)急防災(zāi)的相關(guān)表述，包括推進(jìn)省氣象防災(zāi)減災(zāi)中心建設(shè)、構(gòu)建防澇工程體系、建設(shè)一批調(diào)蓄工程等多項(xiàng)舉措。

透過數(shù)據(jù)，區(qū)域發(fā)展差距再次得到印證。從GDP增速看，自第21名往后的甘肅、寧夏、天津、吉林、河北、陜西、河南、內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、青海等都位于我國東北、西北或華北地區(qū)。

陳耀認(rèn)為，格局和往年相比沒有太大改變，值得注意的是河南因疫情和極端天氣沖擊最終加入進(jìn)來。據(jù)他長期觀察，南北間相關(guān)指標(biāo)的差距真正開始拉大是在“十三五”以后?！耙话銇碇v，一兩年內(nèi)的短期波動不能算作地區(qū)間差距，如果是長期持續(xù)的下降，就表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在衰退狀態(tài)?！?/p>

但就東北三省而言，吉林6.6%、黑龍江6.1%、遼寧5.8%的增速雖然都低于全國平均，不過總體上有所加快。數(shù)據(jù)顯示，2021年吉林省投資同比增長11%，位列全國第四。陳耀表示，去年東北的外資外貿(mào)增速也較高，比如在進(jìn)出口貿(mào)易方面，黑龍江為29.6%，遼寧為17.6%;外資方面，遼寧為27.1%，黑龍江為10.8%，表明通過開放拉動經(jīng)濟(jì)振興效果比較突出。

“當(dāng)然，去年全國的進(jìn)出口貿(mào)易形勢也較為不錯?！?021年，我國貨物進(jìn)出口總額39.1萬億元，貿(mào)易規(guī)模第一次突破6萬億美元。陳耀認(rèn)為，過去很長一段時(shí)期，東北的外貿(mào)依存度較低、外向型經(jīng)濟(jì)弱，從2021年的數(shù)據(jù)來看，東北振興正處在提速期。但他也表示，東北作為老工業(yè)基地，工業(yè)增速備受關(guān)注，“黑龍江工業(yè)增速7.3%，遼寧略微低一些，從側(cè)面說明東三省的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不平衡”。

楊開忠向《中國報(bào)道》記者表示，由于結(jié)構(gòu)性和區(qū)位性差異，一些重要的戰(zhàn)略性機(jī)制主要在南方布局，北方的活力釋放相對就慢一步?！氨热缱杂少Q(mào)易港，南方的海南有區(qū)位優(yōu)勢。當(dāng)然也有國際性的因素，最終體現(xiàn)在戰(zhàn)略性機(jī)制安排上，比如北京證券交易所2021年掛牌，晚于上海、深圳、香港很多年?！?/p>

他向記者分析稱，南北差距擴(kuò)大問題歷來受到重視。針對上一輪南北差距擴(kuò)大，我國出臺了東北振興戰(zhàn)略，新一輪南北差距擴(kuò)大下，又先后于2014年出臺《京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略》、2019年出臺《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略》。?“目前，南北差距擴(kuò)大受到社會各方面的高度重視是合乎情理的，但客觀講，南北差距沒有想象的那么大，目前還不構(gòu)成我國區(qū)域差距的第一特征?！睏铋_忠表示，未來對北方戰(zhàn)略性機(jī)制的安排上要加快。

2022年一季度已經(jīng)進(jìn)入下半程，截至目前，全國31個(gè)省區(qū)市均制定出了今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)省份的新目標(biāo)都低于2021年的實(shí)際增速。其中湖北省降幅最大，從12.9%下降到7%左右?！翱紤]到疫情目前仍在反復(fù)，無論從投資、出口還是消費(fèi)拉動來看，湖北省都不可能達(dá)到2021年的水平，2022年目標(biāo)設(shè)定相對來講要保守一些?！?/p>

也有一些省份將目標(biāo)上調(diào)，如河南提速到7%，西藏設(shè)定在8%左右。對此陳耀分析說，極端天氣災(zāi)害是偶發(fā)因素，河南提高預(yù)期目標(biāo)較為客觀，西藏的經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成比較特別，增速設(shè)計(jì)上更多考慮到川藏鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程的投資、建設(shè)落地，會在今年有明顯的拉動作用。“總體來說，考慮到疫情和穩(wěn)增長因素，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心是高質(zhì)量，而不是過度追求GDP總量?！?/p>

此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議判斷，我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”?！案鞯貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑會受到影響，因此可以看到它們的增速設(shè)計(jì)大概是在去年增速的60%上下波動?！标愐硎?。

“三重壓力”下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何破局，各省份能否如期甚至超額完成經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)？在陳耀看來，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱作為一個(gè)整體的大環(huán)境在施加影響，對于經(jīng)濟(jì)活躍的廣東、江蘇、浙江等會產(chǎn)生影響，但它們的抗壓能力也比較強(qiáng)，“真正受沖擊大的是那些經(jīng)濟(jì)韌性不強(qiáng)的地區(qū)?！?/p>

陳耀表示，應(yīng)對“三重壓力”的路子已經(jīng)很清晰，核心是要在創(chuàng)新驅(qū)動上繼續(xù)發(fā)力，同時(shí)產(chǎn)業(yè)支撐也很重要?！皩鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型是應(yīng)對壓力非常好的經(jīng)驗(yàn)，等同于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更能和需求端匹配，提高發(fā)展質(zhì)量?！?/p>