反貪往事

李明子

一輛旅行大巴駛過(guò)故宮東側(cè)的北河沿大街147號(hào)時(shí)，明顯放慢了速度。導(dǎo)游十分熟練地指著一塊印有金色仿宋字的暗紅色花梨木門牌介紹：“這是我們國(guó)家的反貪總局，最高檢也在這個(gè)院里辦公。”

這是1996年前后尋常的一天，中華人民共和國(guó)最高人民檢察院反貪污賄賂總局（下簡(jiǎn)稱“反貪總局”）剛成立不久。反貪總局揭牌成立的時(shí)間是1995年11月10日，一亮相便引起國(guó)內(nèi)外媒體的關(guān)注。緊接著，它辦理了北京市人大常委會(huì)原副主任鐵英受賄案，再次轟動(dòng)全國(guó)。反貪總局也成了外地人來(lái)京旅行的熱門“打卡地”。

“反貪總局只是最高檢的二級(jí)單位，說(shuō)最高檢也在反貪局院里辦公，本末倒置了?！被貞浧疬@段往事，曾任反貪總局第一任局長(zhǎng)的羅輯說(shuō)。

從1993年開始籌辦反貪總局，到1997年卸任首任反貪總局局長(zhǎng)之職，羅輯主導(dǎo)辦理了北京首鋼總公司原助理總經(jīng)理周北方受賄行賄案、北京市原常務(wù)副市長(zhǎng)王寶森案、廣東省人大常委會(huì)原副主任歐陽(yáng)德受賄案等諸多大案要案，引發(fā)全社會(huì)關(guān)注。

1994年6月21日，一封署名“江陰市深受其害的單位”的舉報(bào)信送到了江蘇省委。信件舉報(bào)無(wú)錫新興實(shí)業(yè)總公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)人鄧斌非法集資，引發(fā)一批企業(yè)因巨額資金逾期得不到償還而陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)。

經(jīng)查，從1989年8月到1991年8月，鄧斌以江蘇省原無(wú)錫縣金城灣工貿(mào)公司、中光公司駐無(wú)錫辦事處等單位名義，以聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和做外貿(mào)生意為由，以年利率60%的高利為誘餌，非法集資32億余元。案件涉及江蘇、廣東、北京、上海、浙江、湖北、山西等7省市368個(gè)一級(jí)集資單位。

在上世紀(jì)八九十年代，官員受賄的金額不斷上升。羅輯回憶，當(dāng)時(shí)某市一位廳級(jí)干部因受賄5000元被立案調(diào)查，另有一些廳級(jí)干部落馬只是因?yàn)槭樟艘慌_(tái)彩電。而到了1994年，全國(guó)百萬(wàn)元以上的大案增加到了400多件，1995年，百萬(wàn)元以上的案件就超過(guò)了600件。不過(guò)，這些都不及鄧斌案金額的千分之一，該案很快驚動(dòng)了北京。

羅輯告訴《中國(guó)新聞周刊》，鄧斌當(dāng)時(shí)是北京市一廳局級(jí)單位勞動(dòng)服務(wù)公司的老總，她被捕后，非法集資的每筆來(lái)源和去向都要交代清楚，其中可能會(huì)牽扯出國(guó)家公職人員，最高檢需要掌握情況。

從1994年7月起，無(wú)錫市檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)了300多名檢察干警查案，但江蘇省檢察院在調(diào)查鄧斌案期間卻沒(méi)有按規(guī)定向最高檢備案。當(dāng)時(shí)46歲的羅輯任最高檢貪污賄賂檢察廳廳長(zhǎng)，在北京苦等案情進(jìn)展無(wú)果，他便帶人趕赴南京，花了一周時(shí)間整理案情資料。羅輯要求，凡涉及公職人員的內(nèi)容，一律摘出，按人分類，涉及地方官員的交由地方檢察院處理，羅輯梳理的重點(diǎn)是北京的官員。

辦案人員發(fā)現(xiàn)，鄧斌勞務(wù)公司所服務(wù)的機(jī)關(guān)單位，如有官員到香港出差，鄧斌都會(huì)先安排該官員到深圳陽(yáng)光大酒店入住，在官員出境前賄賂1萬(wàn)港幣，官員出境后，鄧斌陪同到港，再行賄1萬(wàn)港幣。原北京市國(guó)家安全局三局政委李敏就出現(xiàn)在這份受賄名單中，由此揭開了一系列官員腐敗問(wèn)題。

李敏被捕后，交代出首都鋼鐵總公司助理總經(jīng)理周北方、北京市長(zhǎng)秘書陳健等人的行賄受賄情況?！稒z察風(fēng)云》雜志于2017年刊登的一篇文章記錄：有一次在轎車?yán)?，周北方一邊說(shuō)笑一邊拿出60萬(wàn)港幣，分給李敏、陳健、何世平每人20萬(wàn)，何世平當(dāng)時(shí)是北京市村鎮(zhèn)通訊開發(fā)公司總經(jīng)理。李敏事后辦理了周北方妻女赴香港定居手續(xù)，又收受周北方賄賂60萬(wàn)港幣。

羅輯回到北京前，寫好相關(guān)立案報(bào)告。時(shí)任最高檢檢察長(zhǎng)張思卿聽完匯報(bào)后表示，要先解決周北方的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)周北方人在香港，如果先抓捕在京的陳健等人，周北方很可能潛逃?！爱?dāng)時(shí)商量了幾個(gè)方案，要么押解回京，要么以工作的名義調(diào)周北方回京匯報(bào)，但都覺(jué)得不妥。最后的方案就是等，等周北方回北京，再動(dòng)手?！绷_輯回憶。

1995年2月13日，正月十五前一天，周北方突然回京，準(zhǔn)備為其父過(guò)壽。最高檢已經(jīng)和北京市公安局提前打好招呼，周北方一入境，公安部門就掌握了他的行蹤。周北方在東四十條立交橋附近的東湖賓館入住，當(dāng)天傍晚，他開車離開賓館一段距離后，被公安干警抓捕，隨后被帶到大興一處中紀(jì)委培訓(xùn)中心，交接給最高檢。羅輯帶人連夜審問(wèn)，當(dāng)晚便突破了周北方受賄1428萬(wàn)元的事實(shí)。該案也被稱為“二一三專案”，羅輯為專案組組長(zhǎng)。

羅輯（1990年代）。本文圖/受訪者提供

隨著周北方、王寶森等系列案件的辦理，反貪呼聲越來(lái)越高，反貪總局應(yīng)運(yùn)而生。

1985年前后，全國(guó)開始了嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。羅輯回憶，“嚴(yán)打”主要針對(duì)的是價(jià)格雙軌制下的走私和倒買倒賣等行為。由于物品價(jià)格計(jì)劃內(nèi)外有兩套定價(jià)系統(tǒng)，一些官員及其親屬利用職權(quán)獲得低價(jià)物資，倒賣到市場(chǎng)上，賺取高額價(jià)差。這些具有官方背景的倒買倒賣者，也被稱為“官倒”。

“政府原來(lái)沒(méi)管那么多事，隨著改革開放深入，審批權(quán)越來(lái)越多。”羅輯舉例說(shuō)，從鋼材、煤炭，到常見的水泥，都有計(jì)劃指標(biāo)。拿到這些指標(biāo)，轉(zhuǎn)手賣到市場(chǎng)，就是一筆啟動(dòng)資金，那時(shí)一個(gè)進(jìn)口車指標(biāo)就能賣兩萬(wàn)多元。

1988年底，時(shí)任最高檢檢察長(zhǎng)的劉復(fù)之向中央報(bào)送了一個(gè)《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)把反貪污受賄列為打擊經(jīng)濟(jì)犯罪重點(diǎn)的報(bào)告》?！秷?bào)告》把《刑法》第一百五十五條、第一百五十八條和《刑事訴訟法》第十三條，以及檢察院的有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)功能都詳細(xì)地羅列了出來(lái)，并明確提出，把懲治貪污賄賂犯罪作為打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的第一工作，作為檢察工作的重點(diǎn)。該報(bào)告獲得中央認(rèn)可。

1989年5月5日，劉復(fù)之率領(lǐng)中國(guó)檢察代表團(tuán)訪問(wèn)新加坡、泰國(guó)，時(shí)任廣東省檢察院副檢察長(zhǎng)肖揚(yáng)以代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)身份隨同。飛行途中，劉復(fù)之向肖揚(yáng)說(shuō)了他關(guān)于建立懲貪系統(tǒng)機(jī)制的設(shè)想，問(wèn)肖揚(yáng)：能否在廣東先試驗(yàn)一下，在檢察院內(nèi)部設(shè)立一個(gè)反貪污賄賂的專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)偵查工作？肖揚(yáng)表示贊同。肖揚(yáng)后來(lái)在他的《反貪報(bào)告》一書中回憶，他醞釀已久的建立懲貪系統(tǒng)機(jī)制的設(shè)想與劉復(fù)之的想法不謀而合。此前，為解決“經(jīng)打辦”撤銷后案源不足、推動(dòng)反貪?rùn)C(jī)制改革等問(wèn)題，肖揚(yáng)已經(jīng)主導(dǎo)在深圳建立了全國(guó)首個(gè)經(jīng)濟(jì)罪案舉報(bào)中心。

訪問(wèn)回國(guó)后，肖揚(yáng)很快將他《關(guān)于設(shè)立“反貪污賄賂工作局”的若干設(shè)想》發(fā)表在1989年第5期《現(xiàn)代法學(xué)》上。肖揚(yáng)主張，“反貪污賄賂工作局”（以下簡(jiǎn)稱“反貪局”），是一個(gè)隸屬于檢察機(jī)關(guān)，比檢察機(jī)關(guān)低半格，有權(quán)威，手段齊全、裝備精良、反應(yīng)靈敏、有相對(duì)獨(dú)立性的反貪污賄賂專門偵查機(jī)構(gòu)。它集舉報(bào)分類、偵查預(yù)審、技術(shù)手段、信息存儲(chǔ)、情報(bào)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)防犯罪于一身，形成反貪污賄賂“一條龍”。這些設(shè)想后來(lái)都得到了最高檢同意和廣東省委的批準(zhǔn)。

1989年8月17日下午，劉復(fù)之看到“廣東省反貪污賄賂工作局將于第二天掛牌辦公”的方案后，給肖揚(yáng)打去電話，對(duì)“方案”只提出一點(diǎn)問(wèn)題：機(jī)構(gòu)名稱。劉復(fù)之說(shuō)：這個(gè)機(jī)構(gòu)如果不是設(shè)立在檢察院內(nèi)，那么和中國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于貪污賄賂等案件由人民檢察院直接立案?jìng)刹榈囊?guī)定就不符，與其這樣，不如不設(shè)。劉復(fù)之的意見是，在“廣東省”后面加上“人民檢察院”幾個(gè)字。1989年8月18日上午，廣東省人民檢察院反貪污賄賂工作局正式成立。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自第一個(gè)反貪局誕生后五年，全國(guó)已有24個(gè)省的450多個(gè)基層檢察院建立了反貪局。

上海大學(xué)主辦的期刊《社會(huì)》曾刊文回顧，廣東省反貪局成立后，最高檢向全國(guó)推廣了廣東的改革經(jīng)驗(yàn)，并于1992年向中央提出了在最高檢內(nèi)部設(shè)立反貪總局的改革構(gòu)想。

當(dāng)時(shí)在最高檢貪污賄賂檢察廳大要案指揮中心工作的楊書文告訴《中國(guó)新聞周刊》，最初計(jì)劃成立一個(gè)規(guī)格高、相對(duì)獨(dú)立的部門，人員要高配，但未明確提出“副部級(jí)”。楊書文后來(lái)曾任最高檢反貪總局副局長(zhǎng)。

由于最高檢主要辦理副部級(jí)以上和中央各部委廳局級(jí)干部的相關(guān)案件，“張思卿構(gòu)想，（反貪總局）應(yīng)是一個(gè)副部級(jí)二級(jí)局。班子專配，提高反貪局規(guī)格，有利于查辦握有重權(quán)的腐敗分子?！绷_輯回憶說(shuō)，但當(dāng)時(shí)各種時(shí)機(jī)還不成熟，這一構(gòu)想沒(méi)得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意。

羅輯回憶，1993年換屆后，張思卿出差到貴州、廣西等地調(diào)研走私和貪污腐敗等問(wèn)題，羅輯隨行。在回北京的路上，張思卿提出了新的工作指導(dǎo)方針：嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓辦案。兩個(gè)月后，羅輯從最高檢控告申訴檢察廳調(diào)到貪污賄賂檢察廳工作，馬上經(jīng)手辦理了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行三位廳長(zhǎng)涉嫌受賄案、財(cái)政部地方預(yù)算司司長(zhǎng)受賄案。

在辦理了周北方、王寶森等系列案件后，“最高檢覺(jué)得時(shí)機(jī)比較成熟了，（按）副部級(jí)規(guī)格，報(bào)請(qǐng)中央成立反貪總局，設(shè)專職的局長(zhǎng)，不由副檢察長(zhǎng)兼任。”羅輯說(shuō)，最終反貪總局成立，為正局級(jí)機(jī)構(gòu)，但干部可以高配，當(dāng)時(shí)還給各省下文件，各級(jí)反貪局局長(zhǎng)必須進(jìn)黨組。

新成立的反貪總局共設(shè)立6個(gè)處室，分別為偵查一處、二處、三處、預(yù)防處、辦公室和大要案指揮中心。羅輯告訴《中國(guó)新聞周刊》，北京“二一三專案”表現(xiàn)出“案中案”的特點(diǎn)，當(dāng)時(shí)直接參與辦案的就有90多人，為此，反貪總局除已有的60名編制，常年從各省借調(diào)60人左右，共同辦案，是當(dāng)時(shí)最高檢人數(shù)最多的二級(jí)局。

1995年11月10日，最高人民檢察院反貪污賄賂總局正式成立。按張思卿的建議，制作反貪總局的牌子用上好的花梨木，長(zhǎng)度只比最高檢的牌子短5厘米。

與反貪總局籌建同時(shí)推進(jìn)的另一項(xiàng)工作，是反貪污賄賂法的起草。

“反貪污賄賂斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的，要有完善的法律保障?！眲?fù)之在他的回憶錄中這樣解釋。1989年10月25日，最高檢分別向中共中央和全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送了《關(guān)于建議將“檢察官條例”和“反貪污法”列入人大1991年立法計(jì)劃的報(bào)告》，并提出，要抓緊《反貪污法（草案）》的起草工作。

劉復(fù)之發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)相關(guān)法律有的地方線條粗，執(zhí)行起來(lái)問(wèn)題較多，需要進(jìn)行研究、補(bǔ)充，使之更精準(zhǔn)。他建議，通過(guò)總結(jié)新中國(guó)成立初期制定的《懲治貪污條例》的立法經(jīng)驗(yàn)和十年法治建設(shè)過(guò)程中執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)，在刑法、刑訴法和補(bǔ)充規(guī)定的基礎(chǔ)上加以規(guī)范，對(duì)一些新的犯罪行為作出法律上的規(guī)定，確定定罪處罰的標(biāo)準(zhǔn)，以有效開展反貪污賄賂工作。

“比如說(shuō)回扣，改革開放初期，企業(yè)回扣嚴(yán)重，到底該怎么界定？是改革開放的潤(rùn)滑劑，還是經(jīng)濟(jì)毒瘤？”楊書文舉例說(shuō)，調(diào)研期間，經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界、法學(xué)界專家多次討論，劃定了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，“明扣”不算犯罪，如簽約購(gòu)買一定數(shù)量產(chǎn)品可打折扣，但“暗扣”、陰陽(yáng)合同則是違法的。

楊書文告訴《中國(guó)新聞周刊》，最初是朝著特殊法方向起草反貪法，既包括實(shí)體法，又包括程序法。比如《刑法》是實(shí)體法，規(guī)定對(duì)構(gòu)成犯罪的可以進(jìn)行偵查，而在反貪初查階段，能否采用調(diào)取、查封賬號(hào)等必要的偵查手段，如何取證，屬于程序法，反貪法試圖將這兩者打通。

是否賦予反貪局偵查手段，這在當(dāng)時(shí)很有爭(zhēng)議。肖揚(yáng)曾撰文分析原因，一是大多數(shù)人不習(xí)慣用，不會(huì)用，甚至覺(jué)得沒(méi)有必要對(duì)貪污賄賂犯罪使用偵查手段;二是思想不解放，根本就不敢提出使用偵查手段這一命題。

1990年，肖揚(yáng)從廣東調(diào)到最高檢任副檢察長(zhǎng)，成為《反貪污賄賂法》研究起草領(lǐng)導(dǎo)小組的第一任組長(zhǎng)。肖揚(yáng)十分強(qiáng)調(diào)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)一定要依法使用偵查手段。他說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)既然成立反貪局，就要有偵查權(quán)、偵查手段和偵查技術(shù)，并且要使之法律化。他認(rèn)為“制定反腐敗專門法，就是要以立法的形式統(tǒng)一反腐敗工作。反腐敗是否徹底，是否堅(jiān)決，關(guān)鍵還是要依法反腐，走法治化道路”。

1993年4月，最高檢在北京召開了一次《反貪法》研究起草論證會(huì)。當(dāng)時(shí)草案已經(jīng)寫到第五稿，會(huì)上有人直接指出 “稿子不行”，對(duì)全國(guó)各地反貪實(shí)踐情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和對(duì)世界范圍內(nèi)最先進(jìn)的反貪污腐敗經(jīng)驗(yàn)這三方面，都沒(méi)有很好地總結(jié)。會(huì)后不久，楊書文和吉林省行政學(xué)院政法部主任周其華被調(diào)進(jìn)最高檢，專門參與《反貪法》的起草，周其華后來(lái)成為國(guó)家檢察官學(xué)院教授。

當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)執(zhí)筆起草的有一二十人，在最高檢舊樓2層的一間辦公室工作。那是一幢3層高的蘇聯(lián)式建筑，厚墻小窗，屋內(nèi)地面鋪著舊木地板，走上去嘎吱嘎吱地響。斑駁的水泥樓梯上，每天都有人抱著資料跑上跑下，來(lái)自全國(guó)各地的最新情況匯集到小樓2層的辦公桌上，法案起草實(shí)際上調(diào)動(dòng)了全國(guó)力量。比如研究離退休干部利用原來(lái)影響力犯罪的問(wèn)題，最高檢發(fā)出題目，全國(guó)各省都要搞調(diào)研，限期上報(bào)。起草小組根據(jù)工作需要，也要經(jīng)常到基層征求意見。

羅輯當(dāng)時(shí)的主要精力還放在辦案上，兼顧指導(dǎo)《反貪法》起草，任反貪污賄賂法研究起草小組副組長(zhǎng)，楊書文和周其華定期向他匯報(bào)工作。每起草完一稿，先是組內(nèi)討論、找問(wèn)題，再請(qǐng)專家座談。一邊呼吁人大立法，一邊進(jìn)行起草。

為防止走漏案件消息，羅輯要求檢察機(jī)關(guān)，初查階段不需要向任何有關(guān)部門報(bào)告通氣。初查結(jié)束，需要逮捕審訊時(shí)，再向有關(guān)部門報(bào)告?！斑@是在我主持下制定的，也是經(jīng)中央批（準(zhǔn)）的?！绷_輯說(shuō)，這一辦案原則也寫入了當(dāng)時(shí)的《反貪法（草案）》。

“（反貪法）一直沒(méi)有被正式列到人大立法計(jì)劃。法工委沒(méi)表示不同意，就說(shuō)你們先起草吧，就這樣起草了16稿。”周其華回憶說(shuō)?！斗簇澪圪V賂法（草案）》從第11稿開始，放棄起草特殊法的設(shè)想，轉(zhuǎn)變方向，明確作為《刑法》修改后的專章。

楊書文告訴《中國(guó)新聞周刊》，《反貪法（草案）》的研究工作取得了許多重要成果，草案90%的內(nèi)容都被修改后的《刑法》和《刑訴法》吸收，比如巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明、隱瞞境外存款、離退休以后收受賄賂等等。1997年10月1日公布實(shí)施新的《中華人民共和國(guó)刑法》，已將貪污賄賂罪單列為第八章。

同樣在1997年，羅輯卸任反貪局長(zhǎng)。此后五年，反貪總局先后由副局長(zhǎng)戴玉忠、敬大力主持工作，直到2002年，時(shí)任副局長(zhǎng)的張建南出任第二任反貪總局局長(zhǎng)。

國(guó)家反貪總局自身也在不斷變革。2014年11月，時(shí)任最高檢副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)接受媒體采訪稱，反貪總局經(jīng)歷從無(wú)到有近20年發(fā)展，一些影響辦案成效的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，特別是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、力量分散、案多人少、統(tǒng)籌乏力、裝備落后等問(wèn)題日益凸顯，已經(jīng)不能完全適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)的需要，亟待改革。

2018年，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案提上日程，繼全國(guó)省、市、縣三級(jí)檢察院反貪部門先期轉(zhuǎn)隸到各地監(jiān)察委員會(huì)后，最高檢反貪污賄賂總局也轉(zhuǎn)隸到國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。羅輯說(shuō)：“把對(duì)國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪的查辦放到這樣一個(gè)高地位的機(jī)構(gòu)中，強(qiáng)化了反貪的職能，更有利于反腐。”

（本文的寫作，參考了劉復(fù)之著《劉復(fù)之回憶錄》以及肖揚(yáng)著《反貪報(bào)告》）