合理設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)反壟斷的“紅綠燈”

王小魯

2021年，監(jiān)管部門陸續(xù)出手，對互聯(lián)網(wǎng)壟斷和不正當競爭行為進行規(guī)范。全年互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域有87起違法被罰事件，其中阿里巴巴和美團分別因?qū)嵭小岸x一”壟斷行為收到巨額罰單。2021年中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)股價紛紛跳水，年末，全球市值最大的30家IT公司中美國占21家，中國內(nèi)地由4家減為3家，排名均退居第九位之后。反壟斷是非常必要的。這里僅就如何反壟斷，提供幾點觀察。

反壟斷是為了促進公平競爭。2021年2月《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》指出，反壟斷監(jiān)管的基本原則首先是“保護市場公平競爭。堅持對市場主體一視同仁、平等對待，著力預(yù)防和制止壟斷行為……”反壟斷應(yīng)當遵守這一基本原則，避免違背公平競爭原則的選擇性反壟斷。

在中國，市場導(dǎo)向的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展首先起到了促進公平競爭、減少壟斷的作用。例如網(wǎng)絡(luò)通話的出現(xiàn)促進了電信話費降價;互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展緩解了小型電商和消費者融資難問題，也與傳統(tǒng)銀行形成了一定競爭。其次，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，某些平臺企業(yè)也確實出現(xiàn)了“二選一”等壟斷問題，對此進行調(diào)查、追責和處罰是必要的。

壟斷有不同的表現(xiàn)形態(tài)。長期以來，在石油、電力、電信、銀行、鐵路、航空、煙草等諸多領(lǐng)域，都存在國企壟斷或行政性壟斷現(xiàn)象。其中有些屬天然壟斷領(lǐng)域，但存在過度保護;有些屬競爭性領(lǐng)域，但有進入限制和差別待遇;這些都妨礙了公平競爭和提高效率。反壟斷也應(yīng)反國企壟斷和行政性壟斷，這樣才能避免進一步導(dǎo)致不公平競爭。未來希望看到反壟斷在各個領(lǐng)域公平推進。

反壟斷政策要區(qū)分壟斷和壟斷競爭。經(jīng)濟學(xué)的壟斷競爭理論認為，在純粹競爭和純粹壟斷之間存在大量中間形態(tài)，是因產(chǎn)品性能質(zhì)量的差異化，或因技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營方式改善，導(dǎo)致少數(shù)企業(yè)在一些領(lǐng)域做大，形成某種意義的壟斷。但這種壟斷性通常是不穩(wěn)固的，并不排斥競爭。因為技術(shù)創(chuàng)新會不斷出現(xiàn)，一旦其他生產(chǎn)者取得了新的技術(shù)突破，原有壟斷者的壟斷地位就可能被打破。熊彼特認為，長期壟斷往往與政府的支持有關(guān)，而短期的局部壟斷往往與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)，后者產(chǎn)生的壟斷利潤是對創(chuàng)新者的獎勵，且這種壟斷具有“轉(zhuǎn)瞬即逝的性質(zhì)”。

近二三十年，世界范圍的技術(shù)創(chuàng)新顯著加快，引起產(chǎn)業(yè)組織和市場結(jié)構(gòu)的重大變化。不少產(chǎn)業(yè)的集中度在提高，有些技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)幾乎一夜之間成為產(chǎn)業(yè)巨頭，完全競爭越來越被壟斷競爭替代。反壟斷十分必要，但需要把壟斷競爭與壟斷相區(qū)分。如果簡單地把壟斷競爭當做壟斷來打擊，就可能妨礙技術(shù)進步和創(chuàng)新，還可能在國際競爭中損傷自身競爭力，錯過創(chuàng)新發(fā)展先機，讓他人漁翁得利。

這給反壟斷提出了更高要求。簡單根據(jù)國內(nèi)市場占有率大小來判斷是否存在壟斷是不全面的。反壟斷不應(yīng)僅著眼于領(lǐng)頭企業(yè)的市場份額，還應(yīng)重點考察其市場份額的擴大主要是由新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)營方式導(dǎo)致，還是以阻礙競爭的不公平手段導(dǎo)致。如果是前者為主，則基本屬于壟斷競爭，不能簡單視為壟斷;如果是后者，則需要采取反壟斷措施予以糾正，但要避免把打擊壟斷行為變成打擊壟斷競爭型企業(yè)。

對市場導(dǎo)向的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展應(yīng)旗幟鮮明予以鼓勵。近年來，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟作出了重要貢獻，節(jié)約了成本，提高了效率，便利了流通，促進了消費，也通過市場競爭對一些原有壟斷領(lǐng)域造成了沖擊?；ヂ?lián)網(wǎng)金融在改善小微企業(yè)融資難問題中發(fā)揮的作用，尤其值得肯定。

互聯(lián)網(wǎng)金融能在這方面取得突破，是因為技術(shù)手段和經(jīng)營方式的改變。平臺企業(yè)能夠利用線上獲得的經(jīng)營者和消費者的經(jīng)營、收支、信用記錄等海量數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)計算技術(shù)，使融資對象信息極大地透明化，因此可以放心大膽提供融資，大幅減少壞賬風(fēng)險。這一技術(shù)進步具有突破性意義和良好的經(jīng)濟效果，也使得傳統(tǒng)銀行近年來越來越多與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開展融資合作。通過合作，銀行提高了資金使用效率，平臺企業(yè)獲得了收益，企業(yè)和個人獲得了需要的周轉(zhuǎn)資金，有利國利民的多贏效果，也取得了某些方面的國際競爭優(yōu)勢。因此，對互聯(lián)網(wǎng)金融，在糾正其少數(shù)妨礙公平競爭的壟斷行為的同時，還應(yīng)當為其正當發(fā)展開綠燈，旗幟鮮明地予以支持鼓勵。

互聯(lián)網(wǎng)是新事物，其發(fā)展過程中也會出現(xiàn)各種各樣的新問題。對此，憑老經(jīng)驗、老辦法進行監(jiān)管是不夠的。監(jiān)管機構(gòu)既不應(yīng)固守陳規(guī)，也不能放任自流，需要進行大量認真研究，包括與被監(jiān)管對象密切交流，廣泛聽取社會各方面意見，逐步形成一套合理有效、興利除弊的監(jiān)管模式，促進其健康發(fā)展。