省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)路徑研究

文｜龐文迪 蘇瑋

一、市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)

以“數(shù)字政府”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)融合”為抓手，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局自成立以后便著手組織實(shí)施“數(shù)字化提速”工作，對(duì)現(xiàn)有信息化系統(tǒng)進(jìn)行全面整合，通過打造江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái)，按照《省政府關(guān)于加快統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的實(shí)施意見》的要求，一體化信息平臺(tái)對(duì)照實(shí)施意見圍繞三個(gè)方面做好技術(shù)支撐：一是圍繞“搭建數(shù)字政府主架構(gòu)”做好服務(wù)，為“蘇服碼”高質(zhì)量提供綜合法人庫、電子證照庫、企業(yè)信用庫等基礎(chǔ)信息服務(wù)；二是圍繞“打通數(shù)據(jù)共享開放大動(dòng)脈”做好服務(wù)，全面對(duì)接省市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)開發(fā)利用；三是圍繞“提升數(shù)字化治理效能驅(qū)動(dòng)力”做好服務(wù)，按照全省推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”要求，升級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高網(wǎng)上辦理效能，按照全省推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”要求，提升執(zhí)法辦案、信用監(jiān)管、食品監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管等系統(tǒng)的智慧功能，對(duì)接省一體化綜合監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái)的搭建，全方位拓展了市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景、全面推進(jìn)了市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程再造和系統(tǒng)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)各個(gè)層面與數(shù)字政府體系的對(duì)接融合，構(gòu)建了“線上監(jiān)測(cè)、線上決策、線上調(diào)度、線上處置”智慧監(jiān)管平臺(tái)，讓監(jiān)管觸角更加靈敏、監(jiān)管行為更加規(guī)范、監(jiān)管結(jié)果更加公正。在常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下，要充分運(yùn)用智慧監(jiān)管平臺(tái)，為不見面審批、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、在線教育培訓(xùn)等線上工作模式提供技術(shù)支撐，打造成全國市場(chǎng)監(jiān)管條線領(lǐng)先、江蘇省級(jí)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)先的數(shù)字政府建設(shè)的典型。

二、市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)路徑

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái)的技術(shù)框架思路為“1+2+6+N”：1個(gè)數(shù)智化應(yīng)用中心、2個(gè)APP服務(wù)門戶、6張智慧監(jiān)管業(yè)務(wù)網(wǎng)、N個(gè)個(gè)性化業(yè)務(wù)系統(tǒng)。其中：1個(gè)數(shù)智化應(yīng)用中心包括數(shù)據(jù)中臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)和智慧應(yīng)用平臺(tái)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析、智慧應(yīng)用等多方面功能，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策、精準(zhǔn)監(jiān)管和智慧辦公。2個(gè)APP服務(wù)門戶是新建的服務(wù)企業(yè)和基層的集約化系統(tǒng)，“企業(yè)通”為市場(chǎng)主體提供PC端和移動(dòng)端全方位市場(chǎng)監(jiān)管辦事服務(wù)，“政務(wù)通”為基層監(jiān)管人員提供一線監(jiān)管移動(dòng)端助手。6張智慧監(jiān)管業(yè)務(wù)網(wǎng)是立足登記注冊(cè)、行政審批、執(zhí)法辦案、信用監(jiān)管、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、重要產(chǎn)品追溯監(jiān)管等方面業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)，以升級(jí)為主、個(gè)別新建的方式，打造保障全省系統(tǒng)日常監(jiān)管需求、適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管創(chuàng)新需要的6個(gè)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)。N個(gè)個(gè)性化業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括現(xiàn)有的食品安全、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等監(jiān)管系統(tǒng)，將推進(jìn)升級(jí)整合，增強(qiáng)智慧功能。

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái)具體建設(shè)內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面。

一是強(qiáng)化數(shù)智化應(yīng)用功能，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，提高數(shù)據(jù)治理的廣度、深度和精度。建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善數(shù)據(jù)資源目錄，打造數(shù)據(jù)共享門戶。以數(shù)據(jù)深度開發(fā)利用為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)底座。加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚和治理，全面提升數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)服務(wù)的能力。深化營商環(huán)境等業(yè)務(wù)主題分析，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)融合，開展實(shí)時(shí)化數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用。升級(jí)智慧應(yīng)用系統(tǒng)，以登記注冊(cè)、食品安全、特種設(shè)備安全等為重點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警模型，向風(fēng)險(xiǎn)事前感知、問題高效處置的精準(zhǔn)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙及移動(dòng)端，實(shí)時(shí)提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置、輿情監(jiān)測(cè)、工作進(jìn)展、數(shù)據(jù)總覽等多方面信息服務(wù)。匯聚各級(jí)專題板塊。開發(fā)總局智慧監(jiān)管中心江蘇專題板塊，實(shí)時(shí)推送江蘇市場(chǎng)監(jiān)管工作情況。設(shè)立設(shè)區(qū)市局專題板塊，接入設(shè)區(qū)市局業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)。

二是打造APP應(yīng)用門戶，提高企業(yè)辦事和基層監(jiān)管效率。建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管“企業(yè)通”移動(dòng)端?；谑袌?chǎng)監(jiān)管涉企登記注冊(cè)、行政許可、日常監(jiān)管及服務(wù)事項(xiàng)，集成業(yè)務(wù)系統(tǒng)涉及市場(chǎng)主體的相關(guān)功能，構(gòu)建市場(chǎng)主體服務(wù)門戶和APP，提供“一站式”服務(wù)。建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管“政務(wù)通”移動(dòng)端。集成業(yè)務(wù)系統(tǒng)涉及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)功能，構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)用APP，輔助基層監(jiān)管人員高效推進(jìn)監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽查、執(zhí)法辦案等工作的現(xiàn)場(chǎng)流程，并支持打印文書、上傳資料、遠(yuǎn)程監(jiān)管等功能，為基層監(jiān)管人員配上“智慧助手”，打通智慧監(jiān)管最后一公里。

三是統(tǒng)籌完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)，保障全省市場(chǎng)監(jiān)管履職需求。升級(jí)改造登記注冊(cè)系統(tǒng)，全面提高市場(chǎng)主體登記注冊(cè)服務(wù)水平，著力打造登記注冊(cè)智慧網(wǎng)，提高全省一網(wǎng)通辦效率。升級(jí)改造行政審批系統(tǒng)，整合江蘇省工商行政管理局行政審批事項(xiàng)涉及的信息化系統(tǒng)，優(yōu)化行政許可辦理流程，推進(jìn)登記行政許可信息實(shí)時(shí)共享和涉企證照電子化，著力打造行政審批智慧網(wǎng)。升級(jí)改造綜合執(zhí)法系統(tǒng)，梳理省市場(chǎng)監(jiān)管局（含兩個(gè)二級(jí)局）執(zhí)法辦案事項(xiàng)清單，優(yōu)化案件辦理流程，著力打造執(zhí)法辦案智慧網(wǎng)。升級(jí)改造信用監(jiān)管綜合平臺(tái)，優(yōu)化企業(yè)信用管理流程，著力打造信用監(jiān)管智慧網(wǎng)，完善貫穿事前事中事后全過程的市場(chǎng)主體信用監(jiān)管模式。升級(jí)改造網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、電子固證、聯(lián)動(dòng)處置的全鏈條監(jiān)管模式，著力打造平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管智慧網(wǎng)。著力打造重要產(chǎn)品追溯智慧網(wǎng)，整合食品、特種設(shè)備、藥品、重要工業(yè)產(chǎn)品四大類產(chǎn)品追溯監(jiān)管系統(tǒng)，促進(jìn)重要產(chǎn)品精準(zhǔn)靶向監(jiān)管，提高問題產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)和處置能力。

三、市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái)應(yīng)用成效及展望

（一）市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái)應(yīng)用成效

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái)自搭建以來，初步實(shí)現(xiàn)了以下三方面的成效。

一是覆蓋全局的大數(shù)據(jù)底盤基本夯實(shí)。建成市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管海量數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了和國家總局及設(shè)區(qū)市局之間的數(shù)據(jù)互通，促進(jìn)了與省級(jí)部門和單位之間的數(shù)據(jù)共享，為充分釋放數(shù)字化能量、賦能市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化整合基本完成。通過建設(shè)統(tǒng)一業(yè)務(wù)門戶和統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)江蘇省工商行政管理局工作人員在門戶界面一次登錄、辦理所有業(yè)務(wù)，把分散的資源連接起來，從“打破孤島”走向“連接孤島”，初步實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用一體化和集成化。

三是統(tǒng)籌全局的指揮中心初見成效。建立覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，上線企業(yè)畫像、行業(yè)畫像、區(qū)域畫像、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和綜合查詢等智慧應(yīng)用，建立和完善遠(yuǎn)程指揮、遠(yuǎn)程監(jiān)控等功能，形成集分析、監(jiān)測(cè)、研判、應(yīng)急于一體的指揮樞紐，基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管“一屏全面感知”。

（二） 市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái)下一步展望

結(jié)合江蘇省政府印發(fā)《省政府關(guān)于加快統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的實(shí)施意見》和國家市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳下發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)<2022年智慧監(jiān)管工作要點(diǎn)>的通知》要求，下一步江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái)將進(jìn)一步做好以下三方面工作。

一是完善數(shù)據(jù)中心服務(wù)能力。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心日常服務(wù)運(yùn)維，首先是聚數(shù)據(jù)，流動(dòng)的數(shù)據(jù)才有生命力，要健全數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)匯聚和更新機(jī)制，形成大數(shù)據(jù)共享開放格局；其次是重服務(wù)。制定規(guī)范的數(shù)據(jù)服務(wù)流程和應(yīng)用溝通機(jī)制，對(duì)各處室、各單位的數(shù)據(jù)需求快速響應(yīng)、高質(zhì)量服務(wù)；第三是保安全，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)安全和保密管理要求，防范各類網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二是深化業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合。依托江蘇省工商行政管理局內(nèi)外網(wǎng)業(yè)務(wù)門戶，用“鏈接思維”和“閉環(huán)思維”去梳理優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，使注冊(cè)登記、行政許可、監(jiān)督檢查、稽查執(zhí)法、信用監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急管理等無縫對(duì)接，在逐步改良、不斷迭代過程中實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各市局推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)全省市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)聯(lián)動(dòng)應(yīng)用。

三是支撐智慧監(jiān)管應(yīng)用。進(jìn)一步拓展數(shù)據(jù)可視化展示的深度和廣度，把宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和中觀、微觀細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)結(jié)合起來，把準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法、投訴等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來，達(dá)到由此及彼、由表及里的數(shù)據(jù)展示分析效果。進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)挖掘和預(yù)測(cè)預(yù)警分析，不僅知道發(fā)生了什么，還要找出市場(chǎng)主體行為、監(jiān)管執(zhí)法工作的規(guī)律特征，知道為什么這樣、將來會(huì)怎樣，最終實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。