非招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)智能評(píng)審研究

文｜王曉潔

A單位結(jié)合自身具備豐富采購(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，大膽突破傳統(tǒng)采購(gòu)評(píng)審流程，利用信息化工具開展非招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)智能無人評(píng)審業(yè)務(wù)模式。

為更好地為基層單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，A單位積極開展業(yè)務(wù)調(diào)研，并對(duì)在所服務(wù)企業(yè)近三年非招標(biāo)采購(gòu)情況進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)研來看，非招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)量及采購(gòu)金額相對(duì)穩(wěn)定；小額采購(gòu)數(shù)量及金額均呈下降趨勢(shì)。

一、存在問題

從近年非招標(biāo)代理采購(gòu)中我們得出，非招標(biāo)采購(gòu)面臨巨大業(yè)務(wù)量和溝通工作。目前基層單位采購(gòu)業(yè)務(wù)有序開展，業(yè)務(wù)量已基本飽和，如需擴(kuò)大承接業(yè)務(wù)量，存在以下幾方面問題。

（一）采購(gòu)數(shù)量方面

通過已有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，A單位現(xiàn)僅代理了非招標(biāo)采購(gòu)總量1/10，如完全承接所有非招采購(gòu)業(yè)務(wù)（小額采購(gòu)），使用傳統(tǒng)非招代理采購(gòu)模式，采購(gòu)數(shù)量預(yù)計(jì)為現(xiàn)階段非招標(biāo)業(yè)務(wù)9倍，需增加業(yè)務(wù)人員數(shù)十人。顯然傳統(tǒng)模式，已無法負(fù)載更多業(yè)務(wù)量需求。

（二）非招標(biāo)評(píng)審辦法

為了規(guī)范采購(gòu)周期短、采購(gòu)形式靈活生產(chǎn)原材料和小額工程項(xiàng)目，以及依法必須招標(biāo)工程、貨物和服務(wù)，在符合法定條件下可以不招標(biāo)或招標(biāo)失敗后依法不再招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)工作，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)編制發(fā)布了《非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范》作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

物資類詢價(jià)采購(gòu)一般采用最低單價(jià)評(píng)審法，采用最低價(jià)評(píng)審法，采購(gòu)小組應(yīng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求供應(yīng)商中，按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高順序提出成交候選人。

（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和業(yè)主單位之間

采購(gòu)流程明顯比自行采購(gòu)時(shí)復(fù)雜，采購(gòu)文件內(nèi)容冗余，雙方權(quán)責(zé)之間，為了不發(fā)生扯皮，開始不斷將招標(biāo)套路和思想引入非招標(biāo)，業(yè)務(wù)量和采購(gòu)額度沒有發(fā)生巨大變化前提下，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和業(yè)主單位開始內(nèi)卷。

（四）信息化方面

電子化非招標(biāo)采購(gòu)過程日趨規(guī)范。與此同時(shí)，面對(duì)如此規(guī)模代理采購(gòu)工作量集中處理新業(yè)態(tài)下，固有“一單一處理”信息化流程和模式會(huì)大大降低工作效率。

二、創(chuàng)新思路

（一）總體思路

從傳統(tǒng)非招標(biāo)采購(gòu)到代理機(jī)構(gòu)集中代理非招標(biāo)采購(gòu)會(huì)導(dǎo)致單人工作量激增。經(jīng)過多年非招標(biāo)代理采購(gòu)業(yè)務(wù)操作，我們深刻理解其中痛點(diǎn)，不得不打破常規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，將繁雜紛擾非招標(biāo)代理采購(gòu)業(yè)務(wù)抽繭剝絲，科學(xué)合理劃分非招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)品類，創(chuàng)新工作方法。積極探索推進(jìn)“網(wǎng)上答題卡，計(jì)算機(jī)閱卷，開標(biāo)秒評(píng)標(biāo)”新形態(tài)評(píng)審方式領(lǐng)跑非招代理采購(gòu)評(píng)審，引導(dǎo)招標(biāo)代理采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)“秒清標(biāo)”。

（二）創(chuàng)新點(diǎn)

選取無特殊性能要求且需實(shí)施項(xiàng)目，通過分類制定標(biāo)準(zhǔn)化、格式化應(yīng)答清單，將應(yīng)答文件結(jié)構(gòu)化，投標(biāo)單位只需要通過系統(tǒng)對(duì)應(yīng)答清單中所列條件進(jìn)行響應(yīng)并報(bào)價(jià)。到達(dá)應(yīng)答截止時(shí)間后，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)各應(yīng)答文件完成評(píng)審指標(biāo)項(xiàng)符合性審查，再由系統(tǒng)將通過審查應(yīng)答人按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高順序完成排名，最終將通過審查且報(bào)價(jià)最低應(yīng)答人推薦為中選人。利用信息系統(tǒng)，極大壓縮了評(píng)審時(shí)限，項(xiàng)目評(píng)審由過去以小時(shí)計(jì)變成了以秒計(jì)，解決了現(xiàn)階段非招代理工作量激增帶來各種問題，合理壓縮采購(gòu)整體時(shí)間，提升了工作效率，保障了采購(gòu)質(zhì)量，也全面提高了防腐能力。同時(shí)在招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)中，也可以將上述機(jī)制作為高效自動(dòng)清標(biāo)工作基礎(chǔ)。評(píng)委專家評(píng)審時(shí)對(duì)大量工程量清單進(jìn)行抽樣清標(biāo)，“自動(dòng)清標(biāo)”可以對(duì)所有清單進(jìn)行全部清標(biāo)。減少了人為因素，提高了評(píng)審正確性，避免了專家評(píng)審時(shí)人為失誤和傾向性打分。

（三）目和意義

小額采購(gòu)標(biāo)相對(duì)簡(jiǎn)單，此類項(xiàng)目可將電子化采購(gòu)平臺(tái)中詢價(jià)單視為采購(gòu)文件，無須補(bǔ)充上傳附件；其評(píng)審辦法大都使用“經(jīng)評(píng)審最低價(jià)法”，可按報(bào)價(jià)排序?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)化評(píng)審，其后續(xù)相關(guān)評(píng)審報(bào)告編制、中選審核方面均可進(jìn)行流程簡(jiǎn)化，提高采購(gòu)效率。

借助非招標(biāo)智能評(píng)審，開展非招標(biāo)“經(jīng)評(píng)審最低價(jià)法”系統(tǒng)自動(dòng)化評(píng)審，以加快此類非招標(biāo)業(yè)務(wù)受理速度。做到“人歇車不歇”業(yè)務(wù)運(yùn)作模式，真正實(shí)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)比采購(gòu)單位更優(yōu)質(zhì)、更高效完成采購(gòu)執(zhí)行。

三、研究結(jié)果

智能評(píng)審以統(tǒng)一評(píng)審尺度、減少錯(cuò)(漏)評(píng)為核心理念,以全過程全智能評(píng)審為目標(biāo),以減輕專家工作量、提高評(píng)審效率為出發(fā)點(diǎn),依托結(jié)構(gòu)化有效數(shù)據(jù),旨在營(yíng)造高效、規(guī)范、公平、公正非招標(biāo)評(píng)審環(huán)境。智能評(píng)審能夠在非招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中充分發(fā)揮效能，大幅度提高非招標(biāo)采購(gòu)效率，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將能夠在現(xiàn)有人員配備情況下，承接更多非招標(biāo)代理采購(gòu)業(yè)務(wù)，讓小額非招標(biāo)采購(gòu)“車輪”能夠24小時(shí)不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)。

采購(gòu)文件結(jié)構(gòu)化將采購(gòu)文件和應(yīng)答文件全部結(jié)構(gòu)化，采購(gòu)人只需對(duì)采購(gòu)文件中資質(zhì)業(yè)績(jī)等符合性要求進(jìn)行配置，應(yīng)答人僅需填報(bào)與之相對(duì)應(yīng)內(nèi)容、報(bào)價(jià)以及相關(guān)證明文件。其次，建立智能評(píng)審模型，通過系統(tǒng)讀取采購(gòu)文件中符合性評(píng)審條件，對(duì)比應(yīng)答文件中結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，由系統(tǒng)自動(dòng)判斷應(yīng)答文件是否滿足符合性評(píng)審條件。最終，由系統(tǒng)自動(dòng)在所有通過符合性評(píng)審應(yīng)答人中，按報(bào)價(jià)由低至高自動(dòng)排序，并推薦價(jià)格最低應(yīng)答人成為擬中選單位，再經(jīng)由專人對(duì)擬中選單位資質(zhì)業(yè)績(jī)進(jìn)行復(fù)核，無誤后確定中選單位。同時(shí)，配套相應(yīng)供應(yīng)商反饋機(jī)制，在資質(zhì)復(fù)核過程中，若發(fā)現(xiàn)應(yīng)答人故意弄虛作假，系統(tǒng)自動(dòng)記錄，問題達(dá)到一定嚴(yán)重程度的供應(yīng)商由系統(tǒng)自動(dòng)加入黑名單。

隨著非招標(biāo)智能評(píng)審使用，將開發(fā)、使用過程中產(chǎn)生問題及經(jīng)驗(yàn)收集整理，形成知識(shí)庫(kù)。結(jié)合采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，對(duì)采購(gòu)管理制度及標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)行提升，將采購(gòu)由電子化逐步推向數(shù)字智能化發(fā)展。

國(guó)家出臺(tái)招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)規(guī)定以及行業(yè)相關(guān)政策中，均有條款對(duì)實(shí)施電子交易進(jìn)行支撐，為本項(xiàng)目實(shí)施提供法律通道，從而保障非招標(biāo)智能評(píng)審模式能夠被采購(gòu)人、應(yīng)答人以及社會(huì)各界予以認(rèn)同。

四、市場(chǎng)分析

（一）目標(biāo)市場(chǎng)

主要目標(biāo)市場(chǎng)為系統(tǒng)內(nèi)非招標(biāo)采購(gòu)，讓各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)能夠順利承接系統(tǒng)內(nèi)非招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目。解決目前采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)非招標(biāo)業(yè)務(wù)難點(diǎn)與痛點(diǎn)，解放人員力量，將使得采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有更多精力去關(guān)注重要、大額、復(fù)雜非招標(biāo)采購(gòu)，全面提升非招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量，助力A單位高質(zhì)量發(fā)展。

（二）預(yù)期規(guī)模

預(yù)計(jì)在非招標(biāo)智能評(píng)審全面推廣初期，能夠解決A單位50%非招標(biāo)代理詢價(jià)采購(gòu)，但應(yīng)答人資質(zhì)復(fù)核勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一定工作量，制約智能評(píng)審使用規(guī)模。隨著將復(fù)核結(jié)果不通過作為考核應(yīng)答人手段持續(xù)影響，預(yù)計(jì)應(yīng)答人將會(huì)逐漸減少故意弄虛作假行為，從而減少資質(zhì)復(fù)核工作量。同時(shí)，隨著系統(tǒng)功能和相關(guān)制度不斷完善，以及采購(gòu)人、應(yīng)答人對(duì)智能評(píng)審系統(tǒng)逐漸適應(yīng)，非招標(biāo)智能評(píng)審應(yīng)用規(guī)模將不斷擴(kuò)大。

五、經(jīng)濟(jì)效益分析

（一）采購(gòu)成本效益

采用非招標(biāo)智能評(píng)審進(jìn)行采購(gòu)，主要是通過節(jié)省人力投入，從而采購(gòu)成本，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。將原來詢價(jià)采購(gòu)小組從3到5人減少到1人或無須另外配備人員，減少了聘請(qǐng)?jiān)u審專家所產(chǎn)生交通、住宿、咨詢等費(fèi)用。同時(shí)能夠使得采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有人員配置情況下，承接更多非招標(biāo)業(yè)務(wù)，節(jié)約了人員薪酬成本。

（二）時(shí)間成本效益

非招標(biāo)智能評(píng)審?fù)ㄟ^信息化手段，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)完成符合性評(píng)審，將過去專家評(píng)審所需1到2天壓縮到幾秒鐘，大大提高了非招標(biāo)評(píng)審效率。同時(shí)，非招標(biāo)評(píng)審系統(tǒng)可以24小時(shí)不間斷運(yùn)作，能夠充分利用非工作時(shí)間，完成相關(guān)評(píng)審工作，復(fù)核人員僅需在上班之后對(duì)系統(tǒng)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，大幅節(jié)約了采購(gòu)時(shí)間成本。通過提高評(píng)審效率，能夠保障相關(guān)物資供應(yīng)更加及時(shí)，節(jié)約了需求單位在基建、生產(chǎn)、檢修等時(shí)期采購(gòu)時(shí)間成本。

（三）采購(gòu)質(zhì)量效益

通過非招標(biāo)智能評(píng)審，能夠減少人為干預(yù)，提升采購(gòu)結(jié)果客觀性，從而提升采購(gòu)質(zhì)量。同時(shí)，將原來需要大量人員投入簡(jiǎn)單且數(shù)量級(jí)大非招標(biāo)采購(gòu)，轉(zhuǎn)由信息化系統(tǒng)處理，減少相關(guān)精力投入。使得采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以將更多精力投入到重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目上，從而全面提升采購(gòu)質(zhì)量，讓采購(gòu)工作更好支撐A單位高質(zhì)量發(fā)展。

六、風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）系統(tǒng)功能風(fēng)險(xiǎn)

非招標(biāo)智能評(píng)審將傳統(tǒng)采購(gòu)模式全部轉(zhuǎn)由線上實(shí)現(xiàn)，因此整個(gè)采購(gòu)過程非常依賴信息系統(tǒng)，若系統(tǒng)功能不完備或出現(xiàn)其他運(yùn)行問題，將使得采購(gòu)無法正常進(jìn)行，影響采購(gòu)效率，乃至對(duì)A單位形象產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）人員操作風(fēng)險(xiǎn)

由于該系統(tǒng)模式相較傳統(tǒng)模式改變較大，在初期人員操作使用過程中可能產(chǎn)生問題：一方面是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員，操作不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)文件要求不全面，從而導(dǎo)致應(yīng)答人無法正常響應(yīng)等問題；另一方面是應(yīng)答人操作不熟練，可能會(huì)導(dǎo)致響應(yīng)不全面或響應(yīng)操作出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致實(shí)際符合條件應(yīng)答人不能通過符合性評(píng)審等問題。

（三）應(yīng)答文件虛假風(fēng)險(xiǎn)

目前信息化技術(shù)手段，能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)智能比對(duì)，但是對(duì)于應(yīng)答文件內(nèi)容真?zhèn)坞y以進(jìn)行辨別。因此可能會(huì)導(dǎo)致應(yīng)答人為能夠通過符合性評(píng)審，故意弄虛作假，填報(bào)應(yīng)答內(nèi)容滿足要求，但實(shí)際相關(guān)證明文件不滿足要求情況。通過專人對(duì)系統(tǒng)推薦中選人進(jìn)行復(fù)核，人工識(shí)別出弄虛作假情況，再經(jīng)由系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)問題應(yīng)答人進(jìn)行記錄并考核或列入黑名單，能夠一定程度上解決此類問題。隨著考核作用不斷發(fā)揮，將使應(yīng)答人填報(bào)應(yīng)答內(nèi)容逐步趨于真實(shí)。但在系統(tǒng)使用初期勢(shì)必會(huì)有相當(dāng)數(shù)量應(yīng)答人存在弄虛作假問題，從而加大了人工復(fù)核工作量，并且復(fù)核不通過退回重新推薦中選人流程也將影響采購(gòu)效率。同時(shí)，由于初期復(fù)核工作帶來困難，可能會(huì)導(dǎo)致一部分應(yīng)答文件虛假問題未被發(fā)現(xiàn)，影響采購(gòu)結(jié)果質(zhì)量。