推動制造業(yè)綠色發(fā)展的頂層設計

文 | 本刊記者 熊偉

黨的二十大報告全文出現(xiàn)“綠色”13次，其中關于制造業(yè)綠色發(fā)展的表述在第四部分。第四部分“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”共五項內容，主題依次為：構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制；建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；全面推進鄉(xiāng)村振興；促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展；推進高水平對外開放。其中“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”首先提出：“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國?！本o接著，談制造業(yè)的發(fā)展要點，即：“實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。”

此外“綠色”在黨的二十大報告中出現(xiàn)了12次。其中，談“污染防治攻堅”，出現(xiàn)1次；談“綠色生產(chǎn)生活方式”， 出現(xiàn)1次；作為“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”，構建一批新的增長引擎領域之一，“綠色環(huán)保”出現(xiàn)1次；在報告第十部分“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”出現(xiàn)8次；談構建人類命運共同體，出現(xiàn)1次——“堅持綠色低碳，推動建設一個清潔美麗的世界”。

全文13次提到“綠色”，與制造業(yè)相關的話題包括：制造業(yè)綠色化發(fā)展，綠色生產(chǎn)方式，綠色環(huán)保領域的裝備及其他產(chǎn)品制造，綠色低碳產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)。歸納起來其實是兩個：制造業(yè)綠色化發(fā)展，以及與綠色環(huán)保、綠色低碳相關的制造業(yè)，因為向綠色生產(chǎn)方式轉變，可以包含制造業(yè)綠色化發(fā)展。

黨的二十大報告發(fā)布日期為2022年10月16日。約19個月前，2021年3月12日，經(jīng)3月11日十三屆全國人大四次會議表決通過的決議，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》)全文發(fā)布。

《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》正文出現(xiàn)綠色50次，其中和制造業(yè)相關的表述包括：“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”(2035年遠景目標之一)；“生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著”(“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標之一)；“深入實施智能制造和綠色制造工程，發(fā)展服務型制造新模式，推動制造業(yè)高端化智能化綠色化”；“加快化工、造紙等重點行業(yè)企業(yè)改造升級，完善綠色制造體系”；“聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”；“統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系”；“發(fā)展智能建造，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅，建設低碳城市”；“推進鋼鐵、石化、建材等行業(yè)綠色化改造”等。這些內容著重部署了推動制造業(yè)綠色和發(fā)展，尤其要推進鋼鐵、石化、建材等行業(yè)綠色化改造，聚焦綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等工作。

還有一份包含制造業(yè)綠色發(fā)展頂層設計內容的重要政策文件。中國共產(chǎn)黨中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會2021年12月27日印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》。這份文件出臺時間在《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和黨的二十大報告之間，由中央網(wǎng)信委印發(fā)，而不是由中央網(wǎng)信委的辦事機構中共中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室印發(fā)，非常值得重視。

《“十四五”國家信息化規(guī)劃》在第四部分“重大任務和重點工程”的第五項重大任務“構建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展體系”中要求“大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和綠色化協(xié)同轉型”。進而用單獨一段闡明如何推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展。提出“以數(shù)字化引領綠色化，以綠色化帶動數(shù)字化”，而產(chǎn)業(yè)的一大門類是制造業(yè)。

工業(yè)和信息化部2021年11月15日發(fā)布《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，專門對工業(yè)領域(主要為制造業(yè))“十四五”時期的綠色發(fā)展作出規(guī)劃?！丁笆奈濉惫I(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》指出，“十四五”時期，是我國應對氣候變化、實現(xiàn)碳達峰目標的關鍵期和窗口期，也是工業(yè)實現(xiàn)綠色低碳轉型的關鍵五年。然而，“我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的歷史階段，傳統(tǒng)行業(yè)所占比重依然較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)尚未成為經(jīng)濟增長的主導力量，能源結構偏煤、能源效率偏低的狀況沒有得到根本性改變，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題沒有得到根本解決，資源環(huán)境約束加劇，碳達峰、碳中和時間窗口偏緊，技術儲備不足，推動工業(yè)綠色低碳轉型任務艱巨”。為了“迎難而上，攻堅克難，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路”，《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》部署了實施工業(yè)領域碳達峰行動等九項主要任。

學習黨的二十大報告、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《“十四五”國家信息化規(guī)劃》和《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，可以了解當前我國推動制造業(yè)綠色發(fā)展的頂層設計和具體措施。