基于風(fēng)險分析的電力企業(yè)新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)安全管理模式研究

曹坤茂，高 娜，王理金，馬春國，馮林楊

(1.國家電網(wǎng)有限公司，北京 100031；2.北京科技大學(xué) 金屬礦山高效開采與安全教育部重點實驗室，北京 100083)

0 引言

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命、能源革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界，電力企業(yè)立足行業(yè)特點和優(yōu)勢，大力推進新興產(chǎn)業(yè)升級。但是，由于業(yè)務(wù)拓展快、涉及領(lǐng)域廣、安全風(fēng)險雜等原因，往往在安全管理中存在安全責(zé)任不清晰，法律法規(guī)吃不透，風(fēng)險管控不到位等問題。多年以來，從事跨界、跨行業(yè)，開拓新業(yè)務(wù)的企業(yè)成功案例不少，但失敗的更是不勝枚舉。最重要的原因就是對風(fēng)險(包括經(jīng)營風(fēng)險、安全風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險等)認識、預(yù)估、控制不足。因此，電力企業(yè)在拓展各類新興業(yè)務(wù)的時候，對安全風(fēng)險必須有充分的研究分析，拿出最優(yōu)策略，統(tǒng)籌安全與發(fā)展。

國內(nèi)外部分大型公司提出了一些較為先進的安全管理模式[1-3]，如國外荷蘭殼牌公司的HSE安全管理體系[4]，杜邦公司的零傷害零事故HSE安全管理體系等；國內(nèi)寶鋼集團的“FPBTC”安全管理模式[5]，國內(nèi)某火力發(fā)電廠提出的基于嵌套理論的安全管理模式等[6-10]。但是，上述模式主要針對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，未能解決企業(yè)新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來的安全制度匹配性不足、安全責(zé)任界面不清等問題[11-15]。

本文以國內(nèi)某電力公司(以下簡稱“公司”)為例，從4個維度開展安全風(fēng)險及責(zé)任分析，提出相應(yīng)的管理策略及措施，研究適用于國內(nèi)電力企業(yè)新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展的安全管理模式。

1 電力企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)的特點和難點

1)公司以“能源+”為發(fā)展方向，大力推進綜合能源、電動汽車服務(wù)、境外業(yè)務(wù)等，業(yè)務(wù)涉及40多個門類，安全風(fēng)險明顯增加，類型更加多樣。

2)公司大力推進子(分)公司內(nèi)部聯(lián)合、混合所有制改革、多元化投資、企業(yè)上市等，企業(yè)所有制形式由單一的國有全資，向控股、參股等多元化形式轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)關(guān)系和管理關(guān)系發(fā)生重要變化，安全責(zé)任界面和歸屬更加復(fù)雜。

3)公司在項目具體實施中采用了總承包、融資租賃、網(wǎng)約車平臺運營等各類新型的組織模式，安全生產(chǎn)涉及的相關(guān)方明顯增加，責(zé)任點多、鏈條更長。

4)公司不斷推進境外業(yè)務(wù)，涉及五大洲20多個國家，所處國家或地區(qū)的社會環(huán)境、法律法規(guī)、安全監(jiān)管體系與國內(nèi)差異明顯，境外業(yè)務(wù)安全風(fēng)險辨識、安全責(zé)任落實和應(yīng)急處置面臨新的課題和挑戰(zhàn)。

2 建立并實施四維度安全風(fēng)險及責(zé)任分析方法

為進一步認識并分析新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)基本狀況和存在的問題，從業(yè)務(wù)、所有制、組織模式、地域(境內(nèi)外)4個維度分析公司新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險及責(zé)任歸屬的方法，并進行實踐應(yīng)用。

2.1 業(yè)務(wù)維度對安全風(fēng)險類別和等級的分析和結(jié)論

2.1.1 新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險分類

參考《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，本文將公司新業(yè)務(wù)按照風(fēng)險從高至低的順序分為一類、二類、三類(如圖1所示)。

圖1 公司新業(yè)務(wù)風(fēng)險分類Fig.1 Classification of new business risks in enterprise

2.1.2 新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險高、變化快，前期安全評估不到位

1)通過分析公司新興產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)情況，發(fā)現(xiàn)一類(高)風(fēng)險業(yè)務(wù)占比高達20.94%(如圖2所示)，包括：節(jié)能改造、工程類業(yè)務(wù)、清潔能源建設(shè)運行、化學(xué)儲能、通用航空等。

圖2 公司新業(yè)務(wù)風(fēng)險占比Fig.2 Proportion of new business risks in enterprise

2)原來從事電工制造、金融投資的一些企業(yè)，也逐漸大量進入電力建設(shè)市場，從事建設(shè)項目總承包等高風(fēng)險業(yè)務(wù)。

3)一些計劃開展的綜合能源業(yè)務(wù)，還涉及生物制氣等?；飞a(chǎn)、儲運等，有可能存在重大危險源，但沒有開展充分的安全評估。這些業(yè)務(wù)，均應(yīng)作為新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)重點安全管理對象。

2.2 所有制維度對安全責(zé)任歸屬的分析和結(jié)論

2.2.1 新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)所有制形式分類

公司下屬單位所投資的公司包括全資子公司，以及上市公司及混合所有制等形式的控股、參股公司(如圖3所示)。

圖3 公司下屬單位投資公司類型Fig.3 Types of subordinate investment companies of enterprise

2.2.2 國有全資子公司安全責(zé)任界定和落實出現(xiàn)新問題

參考《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定，母公司對全資子公司安全生產(chǎn)“責(zé)無旁貸”，必須承擔(dān)連帶責(zé)任，這種從上到下，“一一對應(yīng)”的單鏈條安全責(zé)任關(guān)系，是長期以來國有企業(yè)對下屬各級單位安全責(zé)任追溯的傳統(tǒng)模式。

但是，隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國有企業(yè)內(nèi)部由2家及以上下屬單位(全資分公司或子公司)出資成立的全資子公司不斷出現(xiàn)，給安全責(zé)任的界定和落實帶來新的問題。這類合資公司，對總公司來說，也屬全資所有，2家子(分)公司出資各占50%，或者在多方子公司出資情況下，各方出資均不足50%。安全責(zé)任的鏈條出現(xiàn)了“一對多，多對一”的新情況。其實控方的確定，安全責(zé)任界面的劃分，投資各方安全責(zé)任的歸屬，存在明顯不清晰的問題。個別合資公司出現(xiàn)了各方都應(yīng)管，但是誰也沒有管的狀況，并沒有將安全責(zé)任真正納入到企業(yè)的安全管理體系當(dāng)中。

2.2.3 國企控參股公司依法安全管理的邊界和實施途徑不清晰

股份制公司的出現(xiàn)雖然由來已久，但是，對于正在進行公司制改革的國有電力企業(yè)(國企改革三年行動)來講，無疑是“新生事物”。關(guān)于風(fēng)險和責(zé)任，應(yīng)關(guān)注以下4個方面問題：

1)國有企業(yè)作為股份公司控股方，應(yīng)負安全管理責(zé)任并承擔(dān)后果。參考《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其控股子企業(yè)的安全生產(chǎn)認真履行監(jiān)督管理責(zé)任，并將其納入安全管理體系；企業(yè)發(fā)生重特大事故，除該企業(yè)外，還要追究實際控制人和上級企業(yè)的安全責(zé)任。

2)相關(guān)文件表明，國企公司制改革要求弱化行政干預(yù)、尊重企業(yè)獨立性。國家所有者轉(zhuǎn)化為公司股東，國家與企業(yè)的關(guān)系由行政隸屬關(guān)系變?yōu)楣蓶|關(guān)系，對企業(yè)只有間接管理權(quán)，沒有上下級關(guān)系，弱化了行政干預(yù)。同時企業(yè)具有獨立性，負起盈虧責(zé)任，由行政主體向市場主體轉(zhuǎn)變?！豆痉ā穼竟蓶|遵守法律法規(guī)和公司章程，依法行使股東權(quán)利，不得濫用股東權(quán)利等提出了明確的要求。

3)從法理來看，控股股東不當(dāng)控制，濫用股東權(quán)利，破壞公司獨立性，需在“有限責(zé)任”外承擔(dān)連帶責(zé)任，學(xué)術(shù)上也稱為“刺破公司的面紗”。例如，江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故的法院判決指出：天嘉宜公司主要負責(zé)人由其控股公司江蘇倪家巷集團有限公司委派，重大經(jīng)營管理決策需由倪家巷集團決定、批準，倪家巷集團與天嘉宜公司共同決策實施不法行為，對2家公司負責(zé)人均予以刑事追究。此類控股股東不當(dāng)控制、濫用權(quán)利而被追責(zé)的案例在國內(nèi)外均屢見不鮮。

4)存在對企業(yè)控、參股定位及責(zé)任模糊的情況。企業(yè)作為投資方出資占51%以上，作為控股股東的定位是明確的，但是對于并非一家獨大的相對控股情況，問題并不簡單。一些公司持股只有10%，20%的企業(yè)，依照《公司法》、《上市公司治理準則》分析股權(quán)結(jié)構(gòu)來看，應(yīng)屬控股企業(yè)，但安全管理工作并未有效實施。

因此，國有電力企業(yè)在公司制改革、新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，對控參股企業(yè)的安全管理，往往存在著傳統(tǒng)行政管理與依法管理、確保本企業(yè)安全管理體系完整性與尊重控股企業(yè)的獨立性、有效開展安全管理工作與避免對控股企業(yè)的不當(dāng)控制等諸多界面的疑慮和不清晰。在實際對上市公司和混合所有制企業(yè)等典型的股份制公司調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，往往存在控股股東要么不管不問，要么直接按下級單位進行行政化管理2個極端情況，使控股企業(yè)的“三會一層”形同虛設(shè)。這些做法，均會給電力企業(yè)帶來很大的安全責(zé)任風(fēng)險。

2.3組織模式維度對相關(guān)方風(fēng)險責(zé)任的分析和結(jié)論

2.3.1 新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)組織模式分類

隨著公司新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，綜能服務(wù)、設(shè)備租賃、融資租賃、各類總承包形式、網(wǎng)約車等新型生產(chǎn)經(jīng)營和作業(yè)組織模式不斷出現(xiàn)。

2.3.2 新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)相關(guān)方增加，安全責(zé)任涉及面廣

新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)的業(yè)務(wù)組織模式與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)相比，涉及相關(guān)方更多、組織方式更復(fù)雜，現(xiàn)有法律法規(guī)體系針對各方安全責(zé)任劃分規(guī)定細則不明，引發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任界面不清晰，安全責(zé)任難落實問題。如融資租賃模式業(yè)務(wù)涉及8個安全責(zé)任相關(guān)方，涉及到設(shè)備制造、采購、施工、安裝、運行等流程的全壽命周期，比原來的3～4個相關(guān)方有明顯增加(如圖4所示)。一些原來從事裝備制造的企業(yè)成為了建設(shè)項目業(yè)主方、總承包方，項目安全風(fēng)險管控能力不足。

圖4 公司融資租賃模式安全責(zé)任相關(guān)方Fig.4 Parties concerned with safety responsibility of financial leasing mode of enterprise

2.3.3 組織模式改變并不意味著安全風(fēng)險和責(zé)任降低

近年來，一些電力企業(yè)實施了EPC等各種類型的總承包項目，試圖通過加強總承包方的安全責(zé)任來降低建設(shè)單位(業(yè)主方)的安全責(zé)任風(fēng)險。從實際情況來看，對于總承包項目，建設(shè)單位并不能不管，更不能不負責(zé)。如江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，業(yè)主及其上級和上兩級單位存在未經(jīng)論證壓縮工期、項目安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作不力、項目建設(shè)組織管理混亂等問題；一審判決結(jié)果中業(yè)主單位3人因重大責(zé)任事故罪、玩忽職守罪被處以刑期不等的有期徒刑。這些案例，警示組織模式的方便與快捷，決不等于安全生產(chǎn)的充分保障。

2.3.4 面向社會的互聯(lián)網(wǎng)平臺運營模式帶來新的風(fēng)險和責(zé)任

網(wǎng)約車平臺運營相關(guān)方包括平臺投資方(公司)及運營方、車輛租賃企業(yè)、分時租賃及企業(yè)用戶、網(wǎng)約車駕駛員及乘客。從近年來發(fā)生的同類企業(yè)安全事故情況分析，與電力企業(yè)安全生產(chǎn)不同的是，網(wǎng)約車運營平臺主要需承擔(dān)2大風(fēng)險：一是道路交通事故風(fēng)險，為電力企業(yè)帶來交通事故責(zé)任風(fēng)險；二是網(wǎng)約車平臺面向社會和乘客，涉及到社會安全、企業(yè)輿情風(fēng)險等，處理不當(dāng)將會給企業(yè)造成意想不到的負面影響，帶來了新的安全風(fēng)險和責(zé)任問題。

2.4 地域維度對境外人員和項目安全風(fēng)險及責(zé)任分析和結(jié)論

2.4.1 地域維度安全風(fēng)險和責(zé)任分類

境外業(yè)務(wù)風(fēng)險涉及外派人員、當(dāng)?shù)貑T工及境外設(shè)備設(shè)施3類風(fēng)險(如圖5)。

圖5 公司境外人身和項目安全風(fēng)險分類Fig.5 Classification of overseas personal and project safety risks of enterprise

2.4.2 公司對外派人員人身安全負有管理責(zé)任

1)外派人員非生產(chǎn)性人身安全風(fēng)險及責(zé)任

參考《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》(商合發(fā)〔2010〕313號)等，外派人員因社會安全風(fēng)險、公共衛(wèi)生安全風(fēng)險以及人身健康安全風(fēng)險發(fā)生人身傷亡事件，若委派企業(yè)在安全教育、風(fēng)險防范和應(yīng)急處置等方面存在明顯疏漏問題的，將被追究責(zé)任。

2)外派人員生產(chǎn)性人身安全風(fēng)險及責(zé)任

外派中方管理人員在工作過程中存在生產(chǎn)安全風(fēng)險，但發(fā)生較大事故概率較低。但是，在一些總包承或分包項目中，外派人員承擔(dān)項目管理工作，或者直接進行電力作業(yè)，其生產(chǎn)安全風(fēng)險高。公司外派人員發(fā)生作業(yè)人身傷亡，由公司涉事境外項目部或資產(chǎn)公司根據(jù)事故調(diào)查結(jié)論承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)依據(jù)《對外承包工程管理條例》、《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》等，根據(jù)事故原因及國際影響對公司及下屬境外業(yè)務(wù)主管單位做出行政和經(jīng)濟處罰。

2.4.3 當(dāng)?shù)貑T工人身安全問題按照所在國法律處理，以民事責(zé)任追究為主

通過對近年來我國企業(yè)在境外發(fā)生當(dāng)?shù)貑T工人身事故案例的統(tǒng)計來看，境外資產(chǎn)公司或項目部雇用的當(dāng)?shù)貑T工發(fā)生人身傷亡，由當(dāng)?shù)鼐?、安全或勞工監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)當(dāng)?shù)胤烧{(diào)查，因未按規(guī)定為當(dāng)?shù)貑T工提供安全培訓(xùn)、安全工作場所和勞保用品導(dǎo)致事故，公司境外資產(chǎn)公司或項目部承擔(dān)責(zé)任。因董事會不批準安全費用或高管層違反安全法規(guī)等原因造成事故，董事及高管層承擔(dān)事故責(zé)任。所有責(zé)任追究以民事責(zé)任、經(jīng)濟處罰的形式體現(xiàn)。

2.4.4 設(shè)備設(shè)施可靠性風(fēng)險及責(zé)任

公司境外單位運營的設(shè)備設(shè)施因可靠性不足導(dǎo)致事故，由市場監(jiān)管機構(gòu)遵循“可靠性事件經(jīng)濟化”原則，對事發(fā)公司進行經(jīng)濟處罰，公司及其境外資產(chǎn)公司不承擔(dān)電網(wǎng)事故責(zé)任。但是，從確保公司資產(chǎn)安全的角度，還應(yīng)加強設(shè)備全壽命周期管理工作；并可通過對在運資產(chǎn)投保等措施降低設(shè)備設(shè)施故障風(fēng)險。

3 強化新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)安全管理的四維策略

依據(jù)四維分析結(jié)論，從安全風(fēng)險管控、安全責(zé)任落地、依法治安實施和境外安全保障等4個方面，提出強化策略。

3.1 安全風(fēng)險管控策略

1)加強源頭管理。新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展要兼顧安全生產(chǎn)和效益，將安全風(fēng)險評估納入前期發(fā)展規(guī)劃評審環(huán)節(jié)，對于可能存在重大危險源及大量危險化學(xué)品的業(yè)務(wù)，要嚴格審核、統(tǒng)籌考慮。

2)加強過程管控。綜合考慮業(yè)務(wù)屬性及國內(nèi)央企分類方法，對新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險進行分類并制定規(guī)范，促進規(guī)范管理，加強對高風(fēng)險單位及業(yè)務(wù)的全過程安全管控。

3)加強應(yīng)急處置。針對不同生產(chǎn)事故和災(zāi)害類型，制定綜合預(yù)案、專項預(yù)案及現(xiàn)場處置方案。根據(jù)規(guī)定，每年開展不少于1次的應(yīng)急培訓(xùn)與演練。

3.2 安全責(zé)任落地策略

1)明晰企業(yè)安全責(zé)任。針對內(nèi)部合資子公司安全責(zé)任界面不清，管理要求不明的情況，通過完善安全協(xié)議及章程條款，明確公司、企業(yè)負責(zé)人及各職能部門職責(zé)，降低事故追責(zé)風(fēng)險。

2)完善安全責(zé)任清單。完善公司內(nèi)部分、子公司安全責(zé)任清單，將全資子公司的安全管理納入公司整體安全監(jiān)管體系。

3)落實各方安全責(zé)任。針對融資租賃、總承包、網(wǎng)約車項目相關(guān)方多，安全責(zé)任難落實情況，完善制定相關(guān)分類分級管理文件，健全安全責(zé)任體系。

3.3 依法治安實施策略

1)控參股上市公司及混合所有制企業(yè)，應(yīng)落實國資委等部門要求，公司作為投資主體必須以協(xié)議、合同及章程等形式，明確公司及下屬單位在投資公司中的安全責(zé)任。

2)逐步健全現(xiàn)代企業(yè)制度，認真落實國務(wù)院《關(guān)于進一步提高上市公司質(zhì)量的意見》，證監(jiān)會《上市公司治理準則》等文件要求，突出依法治企，重點監(jiān)管上市公司、混合所有制企業(yè)落實安全法律法規(guī)情況，督促其依法合規(guī)參與市場競爭。

3)加強依法分類管理，深入分析股份制公司股權(quán)關(guān)系和風(fēng)險責(zé)任，認真履行實際控制人和控參股股東的法定責(zé)任，既不能穿透式管理，也不能放手不管。對于公司相對控股，但并非實際控制人的企業(yè)，應(yīng)簽訂安全協(xié)議明確各方責(zé)任。

3.4 境外安全保障策略

1)堅持“依法合規(guī)、因地制宜、分類管理”原則，兼顧國(境)內(nèi)外地域、政治、法律差異，遵守并尊重所在地區(qū)法律法規(guī)、商業(yè)規(guī)則和文化習(xí)俗，實施差異化分類管理，按照現(xiàn)代企業(yè)治理體系和權(quán)責(zé)對等工作思路，落實境外安全管理責(zé)任。

2)針對外派人員社會、公共衛(wèi)生及人身健康安全風(fēng)險較高問題，制定《因公出國(出境)外人員安全行為準則》，規(guī)范外派人員安全管理，提高境外人員安全意識，推行國際SOS安全風(fēng)險和應(yīng)急服務(wù)，保障境外人員人身安全。

3)加強所在地區(qū)安全管理相關(guān)法律的研究，依法開展境外業(yè)務(wù)；修訂發(fā)布《境外業(yè)務(wù)安全管理規(guī)范》，加強境外總承包、施工及資產(chǎn)運營現(xiàn)場安全管理；編制適合中方境外人員安全管理的責(zé)任清單。

4 實施新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)安全管理的2項措施

1)從建立健全安全責(zé)任體系入手，完善新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)責(zé)任制，編制新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)責(zé)任清單。針對管理人員、現(xiàn)場人員及項目部，編制并實現(xiàn)“一組織一清單、一崗位一清單”，落實電力企業(yè)新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)安全責(zé)任。

2)從建立健全安全管理體系入手，完善安全管理制度框架，規(guī)范安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，編制新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)分類分級管理規(guī)范。依據(jù)安全風(fēng)險情況，將新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)企業(yè)分為3類。從安全責(zé)任、安全風(fēng)險管理、應(yīng)急管理等14個方面，制定分類分級管理規(guī)范，覆蓋新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)安全管理全過程。

5 “4411”安全管理模式研究

基于四維度風(fēng)險及責(zé)任分析、安全管理四維策略及安全管理措施研究結(jié)論，建立安全管理對象—對策—方法邏輯結(jié)構(gòu)，提出適用于電力企業(yè)新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)安全管理的“4411”模式(如圖6)，建立閉環(huán)管理機制。

圖6 電力企業(yè)新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)“4411”安全管理模式Fig.6 “4411”safety management mode for new business and new formats of electric power enterprises

1)四維風(fēng)險分析層。作為基礎(chǔ)層，從業(yè)務(wù)、所有制、組織模式及地域4個維度辨識電力企業(yè)新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)風(fēng)險類別，厘清各方安全責(zé)任，為安全管理策略提供基礎(chǔ)。

2)四維安全管理策略層。作為方法層，基于四維風(fēng)險分析所得結(jié)論，提出安全風(fēng)險、安全責(zé)任、依法治安及境外安保策略，為安全管理措施提供方法。

3)2項措施層。作為措施層，依據(jù)國家法律法規(guī)及行業(yè)標準，按照分類分級監(jiān)管原則，針對安全監(jiān)管地域差異，編制完善各方責(zé)任清單，制定管理規(guī)范，健全安全管理體系。

6 結(jié)論

1)通過分析電力企業(yè)新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)特點，從業(yè)務(wù)維度，將風(fēng)險分為3類，分析其過程管控狀況；從所有制維度，分析全資子公司及股份制公司各方風(fēng)險責(zé)任狀況；從組織模式維度，分析各相關(guān)方安全風(fēng)險責(zé)任；從地域維度，分析外派及當(dāng)?shù)厝藛T、設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險及責(zé)任。

2)針對四維度分析所得結(jié)論，提出安全風(fēng)險管控、安全責(zé)任落地、依法治安實施及境外安全保障4項安全管理策略。

3)完善新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)安全責(zé)任清單，制定分類分級管理規(guī)范，具體實施健全完善新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)責(zé)任和管理體系的“一清單、一規(guī)范”措施。

4)總結(jié)提煉研究實踐結(jié)論，提出適用于電力企業(yè)新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)的“4411”安全管理模式，形成閉環(huán)管理機制，為國內(nèi)其他企業(yè)開展新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)安全管理提供參考。