從拓展的視角看我國的糧食安全

李建保

（中國儲備糧管理總公司江西分公司，南昌 330096）

“保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松”。黨的十八大以來，黨中央始終把解決糧食安全問題作為治國理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，強調(diào)要確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”。那么，目前我國的糧食安全形勢到底如何呢？

1 我國糧食安全現(xiàn)狀

牢牢守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”底線。

1.1 從數(shù)量（生產(chǎn)）情況看

黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢始終向好，糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，食物供給總體充裕。2020年全國糧食總產(chǎn)量為6695億kg，比上年增加56.5億kg，增長0.9%。最新農(nóng)情調(diào)查顯示，全國2021年糧食豐收已成定局,糧食產(chǎn)量將再創(chuàng)歷史新高，夏糧、早稻、秋糧全年三季糧食均實現(xiàn)增產(chǎn)。我國糧食產(chǎn)量連續(xù)七年保持在0.65萬億kg以上，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)十八年連續(xù)豐收。中國人民用勤勞的雙手牢牢端穩(wěn)了自己的飯碗。

1.2 從質(zhì)量情況看

“民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到每一個人，需要用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來守護。2020年市場監(jiān)管部門對市場上銷售的全部34大類食品，按法定程序和食品安全標準等規(guī)定組織食品抽樣、檢驗，總體不合格率為2.31%，其中，日常消費量大的米面油、肉蛋奶等大宗食品和嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品、保健食品等30類食品抽檢不合格率低于總體不合格率。我國食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。

1.3 從供需情況看

隨著消費水平不斷提高，我國在食物供給方面的若干軟肋正在逐步顯現(xiàn)。當前，我國食物供給總的格局是口糧供給絕對安全，但食物供給的總量存在著缺口，部分品種明顯供給不足。2020年我國糧食產(chǎn)量創(chuàng)造了歷史新高，總產(chǎn)量接近6.7億t；與此同時，2020年我國糧食的進口總量也創(chuàng)了歷史新高，加上大豆在內(nèi)進口量約1.4億t，相當于國內(nèi)總產(chǎn)量的20%以上。糧食總產(chǎn)量與總進口量合計8.1億t，可見我國糧食的國內(nèi)產(chǎn)量和總需求相比仍存在明顯缺口。

1.4 從儲備情況看

我國積極構(gòu)建以政府主導，加工、貿(mào)易等企業(yè)和農(nóng)民積極參與的多元化國家糧食儲備體系，實現(xiàn)政府儲備和民間儲備的協(xié)調(diào)發(fā)展。近期國糧局儲備司負責人介紹，目前我國糧食庫存總量充足，處于歷史高位，特別是小麥和稻谷兩大口糧品種占總庫存比例超過70%，以小麥為例，在連年豐收的形勢下，庫存持續(xù)增加，目前可滿足一年半的消費需求。

1.5 從進出口情況看

2020年我國進口糧食14262萬t，增長28%，其中大豆進口10033萬t，增長13.3%；玉米進口1130萬t，增長135.7%；小麥進口838萬t，增長140.2%；大麥進口808萬t，增長36.3%；高粱進口481萬t，增長478.6%；稻谷及大米進口294萬t，增長15.6%。2020年中國糧食出口量為354萬t，同比下降18.4%。2020年我國糧食進口同比大幅增長的主要原因，一是大豆進口量首破億噸大關(guān)，占進口量的大頭；二是部分進口用于增加儲備，并非全部用于消費。

總體看，連年豐收、自給自足的背后，是我國糧食消費量的增長仍快于產(chǎn)量的提高，糧食生產(chǎn)和消費長期處于“緊平衡”狀態(tài)。

2 拓寬視角看我國糧食安全

時代在前進，事物在變化，我們對糧食安全問題的視角也要拓展和延伸，才能透過現(xiàn)象看本質(zhì)。

2.1 從大食物的視角來看我國的糧食安全

目前很多國人對糧食安全的概念還停留在口糧安全的范疇中，從而忽視了整個食物的安全。因為人們除了口糧（主食）外，還要消費大量副食品，如油、糖、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等，主食與副食之和統(tǒng)稱為食物（食品）。隨著我國城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，對肉食等副食品的需求與日俱增，人們的食物消費結(jié)構(gòu)由8∶1∶1變成4∶3∶3（即過去吃8 kg糧1 kg肉1 kg菜，如今吃4 kg糧3 kg肉3 kg菜）。從消費結(jié)構(gòu)的變化可以看出：一是當今的口糧消費只有過去的一半；二是當今副食的消費較過去翻了兩番；三是口糧與副食的消費比由過去的4∶1變?yōu)榱水斀竦?∶6，即當今副食的消費數(shù)量是口糧的1.5倍，單從數(shù)量角度上看，實際上是主食不“主”，副食不“副”。而大量的副食或是糧食轉(zhuǎn)化來，或是要跟糧食進行資源替代之后才能生產(chǎn)出來。如果沒有副食品的充裕供給，口糧需求會成倍增長，口糧安全就會受到很大威脅。正是從這個角度看，口糧以外重要的副食品供給是整個食物供給中非常重要的組成部分，絕不能忽視。

基于食物消費結(jié)構(gòu)的變化情況，一是要轉(zhuǎn)變觀念，把確保糧食安全的概念向全面確保食物供給安全方向延伸和拓展。確保糧食安全已是全民共識，但當今除口糧以外的其他各種重要副食品的消費量增加速度很快，副食消費的數(shù)量早已超過口糧的消費數(shù)量也是事實，我國目前的口糧絕對安全是建立在人均口糧消費下降一半的基礎(chǔ)這上，要走出“把口糧絕對安全等于整個食物供給都絕對安全”的認知誤區(qū)，樹立大食物安全觀，一定要在堅持確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，努力進一步增加其他重要食物。必須要有統(tǒng)籌觀念，不能只滿足于口糧安全。在確?？诩Z安全的同時，還要看到其他重要食物供給方面的缺口存在的問題。二是堅守“口糧絕對安全”底線。樹立大食物安全觀，不是淡化糧食安全，副食不充裕，只會降低生活品質(zhì)，如果口糧出現(xiàn)問題，就可能餓死人。正如習近平總書記指出，如果在吃飯問題上被“卡脖子”，就會一劍封喉。口糧絕對安全是糧食安全的核心，糧食安全是食物安全的基礎(chǔ)，強調(diào)食物供給安全一定不能放松對糧食安全尤其是對口糧安全的重視。三是食品安全和營養(yǎng)狀況還需進一步改善。近年我國食品安全抽檢數(shù)據(jù)合格率達到97.5%以上，但我國仍處于食品安全易發(fā)、多發(fā)期，微生物污染、農(nóng)獸藥、醫(yī)藥抗生素殘留超標、超范圍超限量使用食品添加劑等食品安全問題仍需持續(xù)治理。同時，越來越多的居民過度追求“精米白面”或肉食，肥胖癥和糖尿病等慢性病患者日益增多，引導和實施健康飲食要作為重要工作來抓。

2.2 從全球的視角看我國的糧食安全

隨著我國糧食進口量的逐步增長，與國際糧食市場關(guān)聯(lián)度加大，糧食安全風險隱患也隨之增大。

2.2.1 地少水少人多

我國耕地只占全球的9%左右，淡水資源只占全球6%左右，卻要養(yǎng)活占全球的18%以上的人口，這既是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得的巨大成就，也為維護世界糧食安全作出了積極貢獻。但同時表明我國自然稟賦的不足，是影響我國糧食安全的一個難以補齊的短板。

2.2.2 進口糧多但定價權(quán)弱

中國是全球糧食產(chǎn)量最大的國家，同時也是糧食進口最多的國家，近年全球糧食貿(mào)易總量已經(jīng)突破5億t的規(guī)模（含大豆貿(mào)易），2020年我國進口糧食1.426億t，占全球糧食貿(mào)易總量的四分之一以上，但仍未獲得相應的對糧食貿(mào)易的控制權(quán)和定價權(quán)，而且買的基本上是通過ABCD四大國際糧商倒騰的二手糧。

2.2.3 進口配額壓力大

我國在加入世貿(mào)組織之初，對國際組織作了承諾，我國的糧食進口有配額，小麥配額是963.6萬t，玉米配額是720萬t，大米配額是520萬t。近年玉米進口已經(jīng)遠遠超過我國承諾的配額，從而產(chǎn)生了巨大的壓力。美國和其他國家一直要求我國取消配額或者是提高配額，大概率會在小麥和大米配額方面同時向我們施加壓力。

2.2.4 國內(nèi)儲備遠超國際安全線

國際公認的糧食庫存消費比（糧食安全線）為17%～18%，既然是國際公認，肯定有其科學性，考慮到我國耕地少人口多的特殊性，適當提高庫存消費比以確保我國糧食安全很有必要，過去我國多數(shù)專家就有保持3個月的消費量庫存（即25%）比較符合國情的基本共識，但目前我國主要品種糧食庫存均遠遠超過國際或國內(nèi)安全線，小麥庫存消費比更是達到150%，既嚴重違背經(jīng)濟和市場規(guī)律，也不必要地消耗著國家大量財力物力。同時，大量超期儲存的糧食只能作為飼料糧或工業(yè)用糧銷售，價格不到收購價的一半，形成糧食浪費，加大國家財政壓力。糧食儲備輪換制度，稻谷是三年一輪，政策性糧（最低收購價糧）沒有年限要求，此批糧食輪出在口感和新鮮度都受影響，價格比新糧一般要低200元/t左右，最高甚至達到500元/t左右。對此，必須加大科技儲糧創(chuàng)新水平，延長糧食品質(zhì)退化周期。

2.2.5 農(nóng)作物分類與國際脫軌

國際上，大豆在農(nóng)作物中是作為油料作物來分類和統(tǒng)計，但我國一直以來列為糧食范疇來統(tǒng)計，這不僅與國際糧食統(tǒng)計口徑脫軌，而且導致我國在分析糧食供求形勢數(shù)據(jù)上尤其是糧食對外貿(mào)易數(shù)據(jù)上的不便與混亂，同時還使不少國人因我國每年1億t左右大豆海量進口引起不必要的糧食安全焦慮。

針對全球糧食市場形勢及我國不斷增長的糧食進口量，要確保我國的糧食安全，一是必須堅定不移地貫徹“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能”戰(zhàn)略。對一個有著14億人口的大國來說，要始終立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性，中國人的飯碗必須牢牢端在自己的手中。二是合理利用國際資源。我國農(nóng)業(yè)資源有限，僅僅依靠國內(nèi)資源滿足不了14億人日益增加的食物消費需求。要打造穩(wěn)定可靠的國際食物供給鏈，用國際資源來彌補國內(nèi)食物供給不足及品種調(diào)劑，同時提高在國際糧食貿(mào)易上的話語權(quán)，但必須把握好適度進口的“度”，不能因為進口糧價低形成過度進口依賴，尤其不能因過度進口而打壓國內(nèi)糧食生產(chǎn)。三是妥善處理糧食儲備總量和需求間的結(jié)構(gòu)性矛盾。要改變糧食儲備越多越好的錯誤認識，按照習總書記“要健全國家儲備體系，科學調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能?！钡闹甘揪瘢茖W合理調(diào)整儲備總量，適量增加糧食種子儲備，擴大大豆儲備，不斷提升整體科技儲糧水平和儲備效能，為從容應對各種風險挑戰(zhàn)提供堅實支撐。四是建議我國將大豆品種在農(nóng)作物的分類中與國際接軌，把大豆由糧食統(tǒng)計范疇調(diào)整為油料統(tǒng)計范疇。

2.3 從發(fā)展的視角看我國的糧食安全

我國經(jīng)濟仍處于上升期，未來對食品的需求會繼續(xù)保持增長態(tài)勢，但我國糧食生產(chǎn)的一些瓶頸糧卻難以突破，糧食安全將是一個長期而復雜的問題。

一是自然稟賦錯位。我國耕地、水資源遠低全球平均水平，分布不平衡，工業(yè)沖擊農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象嚴重。從第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)看，“二調(diào)”以來的10年間，我國的耕地面積減少了753.33萬hm2，也就是減少了耕地面積的5.6%以上，部分永久基本農(nóng)田被占用，高標準農(nóng)田建設(shè)達不到標準。同時，中國人均淡水資源僅占世界平均水平的27%，且主要集中在長江以南，占81%，而長江以南的耕地只占全國的36%，北方少水，且雨量時空分布不均。

二是生產(chǎn)分布錯位。我國南方雨水充足，自古以來就是魚米之鄉(xiāng)，中國歷史上就形成了“南糧北運”的格局。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，今天南方一些地方不再種糧。廣東糧食自給率不足30%，福建、浙江不到40%。中國糧食“十八連豐”，主要靠的是水土光熱條件差的北方生產(chǎn)，缺水就抽地下水，過度超采已使華北平原成為地球上最大的漏斗。為解決北方缺水，國家投巨資搞三條南水北調(diào)工程，專家測算，如果用這個水去種小麥，每公斤小麥僅水的成本就高達30元。用“南水北調(diào)”的水種出糧食，再把糧食運到南方供應市場，這又是變相的“北水南調(diào)”。

三是糧食利用錯位。大自然安排的食物鏈“人吃種子、畜吃莖葉”，然后人畜糞便還田作肥料，農(nóng)業(yè)就是在這種循環(huán)中向前發(fā)展。當今這一規(guī)律被打亂，大家都急功近利、心態(tài)浮躁，不喂秸稈喂糧食，讓動物與人爭糧，動物每年吃掉全國糧食總產(chǎn)量的大半，同時導致農(nóng)作物秸稈無處存放。此外，在國內(nèi)糧食的產(chǎn)量和總需求相比仍存在明顯缺口的情況下，糧食在收割、存儲、運輸、加工等過程中的損耗率居高不下，餐飲上的浪費更是驚人。

要確保我國糧食安全的穩(wěn)定性和長期性，一是必須采取最嚴格的措施保護耕地。嚴守耕地紅線，尤其是要進一步加大高標準農(nóng)田建設(shè)，嚴防死守永久基本農(nóng)田。二是擴大南方糧食種植規(guī)模，逐步改變“南水北調(diào)”種糧后“北糧南運”不可持續(xù)局面。三是遵循大自然法則，逐步減少動物與人爭糧現(xiàn)象，一邊恢復大自然安排的食物鏈規(guī)律一邊采用新科技綜合開發(fā)利用，為農(nóng)作物秸稈找個合理出口。四是加快推進以種業(yè)創(chuàng)新為代表的農(nóng)業(yè)科技進步。加快推進種子、農(nóng)藝等方面農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進生物種業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，逐步構(gòu)建起具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。五是進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策。提高農(nóng)民后備軍的整體素質(zhì)，財政補貼、金融支持、保險的保駕護航等各方面都要積極跟上，真正調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。六是嚴格執(zhí)行《反食品浪費法》和《糧食節(jié)約行動方案》，讓節(jié)約糧食成為國人的自覺行為。

“五谷者，萬民之命，國之重寶”。保障國家糧食安全是一項系統(tǒng)工程，與糧食產(chǎn)業(yè)完整性、鏈條緊密性、結(jié)構(gòu)合理性密切相關(guān)。國家有關(guān)部門要加強對糧食產(chǎn)、購、儲、加、銷五個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)測，加強全鏈條數(shù)據(jù)分析和精準指導，促進橫向聯(lián)動、縱向貫通，從“田間”到“餐桌”有效鏈接。同時要根據(jù)我國國情，按照經(jīng)濟和市場規(guī)律，適當降低糧食庫存消費比，保障國家糧食安全的同時，減輕國家財政壓力，確保我國糧食安全的穩(wěn)定性和長期性，推動中國特色糧食安全之路越走越寬廣。