嚴(yán)防國(guó)有平臺(tái)公司成腐敗溫床

文/韓亞棟 薛鵬

近年來(lái)，不少省、市、縣級(jí)城市成立“城投”“交投”“水投”“文旅投”等地方國(guó)有平臺(tái)公司，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，一些平臺(tái)公司逐漸偏離設(shè)立初衷，有的利用政府項(xiàng)目、政策傾斜、資金集中的業(yè)主優(yōu)勢(shì)，在工程發(fā)包中暗箱操作；有的在融資、舉債過(guò)程中吃回扣、吃利差；有的在土地整理經(jīng)營(yíng)上冒用身份低價(jià)承包、高價(jià)租賃，因一己之私，使國(guó)有平臺(tái)公司成為滋生腐敗的溫床。

把公司當(dāng)自家“小菜園”，7年多時(shí)間受賄3500余萬(wàn)元

一個(gè)個(gè)箱子被打開(kāi)，一沓沓現(xiàn)金出現(xiàn)在辦案人員眼前：整齊包裝碼放的鈔票，基本上都沒(méi)有被拆開(kāi)過(guò)，有些鈔票由于長(zhǎng)時(shí)間存放已經(jīng)發(fā)霉。經(jīng)清點(diǎn)，這樣的箱子共計(jì)15個(gè)，總金額達(dá)3500余萬(wàn)元……這一幕發(fā)生在陜西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦張漢安案的過(guò)程中。

張漢安，陜西省漢中市城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任、市城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司原總經(jīng)理，2020年1月被“雙開(kāi)”，后因犯受賄罪一審被判處有期徒刑12年6個(gè)月，并處罰金200萬(wàn)元。經(jīng)查，在城投公司工作7年多時(shí)間里，張漢安共收受賄賂3500余萬(wàn)元。

在張漢安任職漢中市城投公司期間，正值漢中市加快中心城區(qū)西擴(kuò)、一批重大項(xiàng)目全面上馬的時(shí)期，其中，城投公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施龍崗新區(qū)建設(shè)、城市道路、棚改項(xiàng)目等重要工程。作為公司“一把手”，張漢安經(jīng)常對(duì)項(xiàng)目決策開(kāi)發(fā)、招投標(biāo)、資金撥付等事項(xiàng)自己拍板。

“大企業(yè)、私營(yíng)老板有求于我，經(jīng)常舉辦宴請(qǐng)，動(dòng)輒名煙名酒、高檔酒店會(huì)所，時(shí)間一長(zhǎng)我就習(xí)以為常，覺(jué)得理所應(yīng)當(dāng)……”在與企業(yè)老板的交往中，貪圖享樂(lè)的思想在張漢安心中潛滋暗長(zhǎng)。于是，除了頻頻與企業(yè)老板推杯換盞外，張漢安開(kāi)始大肆收受禮品禮金，從高檔酒水到高檔相機(jī)，從金銀制品到現(xiàn)金消費(fèi)卡，他都來(lái)者不拒。

隨著思想堤壩的失守，張漢安的貪腐之門越開(kāi)越大，在處理公司事務(wù)上越發(fā)獨(dú)斷專行，經(jīng)常拋開(kāi)集體決策和監(jiān)管，不顧公司資金承受能力，盲目舉債、鋪攤子、上項(xiàng)目，在任期間上馬39個(gè)項(xiàng)目，其中11個(gè)在建項(xiàng)目估算總投資約104.6億元，資金缺口高達(dá)75.34億元。為彌補(bǔ)資金缺口，張漢安采取向銀行抵押貸款、向私營(yíng)企業(yè)高息借款、上新項(xiàng)目解決老項(xiàng)目資金難題等方式，致使公司債臺(tái)高筑。棚戶區(qū)改造等多個(gè)項(xiàng)目暫緩或停工，群眾因拆遷安置、拖欠工資等問(wèn)題不斷上訪，而其個(gè)人卻收受“感謝費(fèi)”達(dá)1800萬(wàn)元。

在接受審查調(diào)查期間，張漢安反思說(shuō)：“我把城投公司當(dāng)作自家‘小菜園’，公私不分、肆意伸手，從開(kāi)始的半推半就發(fā)展到后來(lái)的來(lái)者不拒，想起來(lái)真是羞愧難當(dāng)、無(wú)地自容。”

利用國(guó)有投融資平臺(tái)公司的新型腐敗案件頻發(fā)

作為一種融資方式，一些國(guó)有投資融資平臺(tái)公司由于管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位，使得國(guó)有資產(chǎn)成為個(gè)別腐敗分子的“唐僧肉”。

有的利用公司在政府項(xiàng)目、政策傾斜、資金集中等方面的優(yōu)勢(shì)，在工程發(fā)包中暗箱操作。杭州市實(shí)業(yè)投資集團(tuán)有限公司原總經(jīng)理駱旭升，在某大型綜合體項(xiàng)目工程中大搞利益交換。項(xiàng)目工程承包商潘某為感謝駱旭升在施工建設(shè)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、費(fèi)用結(jié)算上的關(guān)照，先后送給他現(xiàn)金30萬(wàn)元，后又送其公司3%的股份，該部分股權(quán)在當(dāng)時(shí)價(jià)值424萬(wàn)余元。

有的在融資、舉債過(guò)程中吃回扣、吃利差。四川省南充市龍門古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng)周永安，違規(guī)出借國(guó)有企業(yè)資金給私企和個(gè)人，以5%至20%不等的年利率收取利息，累計(jì)達(dá)8000余萬(wàn)元，收受賄賂140余萬(wàn)元。

此外，還有的在土地整理業(yè)務(wù)上冒用普通農(nóng)民身份低價(jià)承包、高價(jià)租賃。

以個(gè)人拍板取代領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，暴露三大問(wèn)題

通過(guò)剖析相關(guān)案件，其中暴露的制度缺失、責(zé)任缺失、監(jiān)管缺失問(wèn)題引人深思、令人警醒，亟待解決。

“牛欄關(guān)貓”的制度漏洞導(dǎo)致一些人頻繁逾越紅線。作為地方國(guó)企，國(guó)有投融資平臺(tái)公司普遍建立了公司法人治理結(jié)構(gòu)體系，但一些企業(yè)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制卻不夠健全。據(jù)介紹，漢中市城投公司一直未建立議事制度和決策程序。張漢安到公司任職后，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、土地出讓、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)整等重大事項(xiàng)上，往往以個(gè)人拍板取代領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。為規(guī)避監(jiān)督，張漢安甚至以提高工作效率為由，擅自將規(guī)劃發(fā)展部、合同造價(jià)部、工程部、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)部等部門工作人員陸續(xù)調(diào)離崗位，致使監(jiān)管部門無(wú)法履職。

組織機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致“兩個(gè)責(zé)任”難以落實(shí)。漢中市城投公司黨委自2016年成立以來(lái)，一直未配備黨委書記，2018年才配備紀(jì)委書記，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任一直難以落實(shí)。張漢安作為漢中市城投辦主任、市城投公司法定代表人，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、土地出讓、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)整等公司經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)上一直缺少組織監(jiān)督，形成了“一言堂”局面。

行業(yè)監(jiān)管乏力，外部監(jiān)督缺失。對(duì)于漢中市城投公司未正確履行土地、規(guī)劃、招投標(biāo)等前置性程序就開(kāi)工建設(shè)多個(gè)項(xiàng)目的情況，上級(jí)主管部門并未采取有效措施進(jìn)行糾正。張漢安長(zhǎng)期收受他人禮金、賄賂，違背民主集中制、“三重一大”決策制度等問(wèn)題，上級(jí)主管部門也未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。外部審計(jì)事務(wù)所為維持業(yè)務(wù)關(guān)系，審計(jì)時(shí)故意“放水”，甚至連個(gè)別財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期挪用公款問(wèn)題也未發(fā)現(xiàn)。

張漢安案發(fā)后，漢中市委、市政府印發(fā)相關(guān)文件，要求除漢中市國(guó)資委及漢中市政府授權(quán)的有關(guān)單位外，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不再履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，不再以各種名義投資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并對(duì)具有一定資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)進(jìn)行整合重組，對(duì)市縣融資平臺(tái)進(jìn)行集中管理。漢中市國(guó)資委出臺(tái)《市屬國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)議議事規(guī)則指引》等規(guī)范文件，明確市屬國(guó)有企業(yè)黨委前置研究討論的具體事項(xiàng)，保證企業(yè)黨委會(huì)議事合理化、規(guī)范化、制度化。漢中市城投公司推進(jìn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究體系建設(shè)，修訂制定20項(xiàng)管理監(jiān)督制度。