“雙碳”目標下—談我國天然氣行業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

＊閆晶 申濤

（陜西延長石油天然氣股份有限公司 陜西 712000）

前言

隨著二氧化碳排放量的逐漸增加，最終導致了全球氣溫日益上升，所以減排方面具有著非常大的國際壓力。針對這種情況，黨中央部門也做出了重大的決策，即在2030年實現(xiàn)碳達峰，2060年實現(xiàn)碳中和“雙碳”目標，這直接關(guān)系到中華民族的長遠發(fā)展，關(guān)系到構(gòu)建人類命運共同體。

天然氣在電力、非電領(lǐng)域中具有著非常大的發(fā)展空間，但是我國天然氣產(chǎn)業(yè)在不斷發(fā)展過程中還面臨著很多的挑戰(zhàn)，如還需要不斷完善管線設(shè)施能力、儲氣調(diào)峰能力等，圖1為“雙碳”監(jiān)測體系。

圖1 “雙碳”監(jiān)測體系

1.天然氣在能源轉(zhuǎn)型中起到橋梁、支撐作用

(1)電力領(lǐng)域

在電力領(lǐng)域，天然氣發(fā)電優(yōu)點是低碳、調(diào)峰，可以轉(zhuǎn)化為綠色電力。目前，電力的碳排放約占我國能源排放的40%，因此降低我國電力行業(yè)的碳排放具有重要意義?！?021年能源工作指導意見》是由國家能源局進行發(fā)布的，其中指出了：2021年，電力能源在我國終端能源消費中的比重將達到28%，比2020年提高一個百分點。未來，電力在關(guān)鍵能源消費中的比重將進一步提高，電力領(lǐng)域減排的主要方向就是提高非化石能源發(fā)電。根據(jù)《2020-2021年度全國電力供需形勢分析預測報告》顯示，一直到2020年年底煤電裝機占比達到了49%。目前，全國天然氣發(fā)電裝機容量剛剛達到1億千瓦，天然氣在發(fā)電裝機中的占比達到4.5%，其具有著比較大的提升空間。此外，未來15年的時間里，僅僅依靠非化石能源來進行發(fā)電已經(jīng)不能滿足實際的電量需求，并且該能源發(fā)電受到氣候環(huán)境的影響比較大，在間歇性、隨機性以及反調(diào)峰方面的問題也是非常的突出，現(xiàn)今儲能技術(shù)依舊是在發(fā)展的階段，所以，非化石能源發(fā)電需要和化石能源發(fā)電一同進行。

在和煤電進行對比中發(fā)現(xiàn)，天然氣發(fā)電具有啟停時間短、爬升速度快、性能調(diào)整好等優(yōu)點，是與風電、光伏發(fā)電配合的最佳方式。近幾年在不斷發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)，天然氣發(fā)電可以更好的起到調(diào)峰作用。從去年12月開始一直到今年的1月份，面對我國經(jīng)濟的逐漸復蘇，在強冷背景下，每日最大電負荷已超過夏季峰值，最大發(fā)電量接近夏季峰值。在電力供應方面，煤電供應變得非常緊張，風力發(fā)電、光伏發(fā)電由于間歇性，難以增加。面對這種情況，天然氣能充分發(fā)揮調(diào)峰作用。通過國家部委、各部門的協(xié)調(diào)以及共同努力下，天然氣供應企業(yè)在中國，每日天然氣供應的天然氣已經(jīng)超過13億立方米，確保中國天然氣發(fā)電需求可以更好滿足以及緩解電力供應緊張情況。未來，隨著風電、光伏發(fā)電規(guī)模的不斷擴大，電力需求間波動越來越頻繁，這種調(diào)峰很有可能成為常態(tài)。

(2)非電領(lǐng)域

非化石能源基本上用于電力，終端電氣化水平不斷提高。短時間內(nèi)，天然氣在非電力領(lǐng)域中難以被非化石能源取代，天然氣在非電力領(lǐng)域發(fā)展前景十分樂觀。

隨著城市化進程的不斷推進，城市氣化人口和城市人口用氣率都處于不斷提高的狀態(tài)，未來居民在使用天然氣量上依舊是出于不斷增長中。根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，到2020年底，我國北方地區(qū)清潔采暖率將達到65%。所以天然氣具有非常大的發(fā)展空間。

對于鋼鐵、冶金等一些排放大戶來說，電氣化仍面臨技術(shù)可行性，難以替代化石能源帶來的消耗。天然氣是一種清潔的化石能源，與煤炭相比具有非常大的優(yōu)勢，所以在工業(yè)領(lǐng)域中更加需要持續(xù)推進天然氣。

交通領(lǐng)域中，針對新能源的應用還存在著技術(shù)、應用場景方面的局限性。而電動汽車雖然是比較清潔的，但是結(jié)合其生命周期可知，在清潔化程度方面依舊需要全面提升。在重型交通工具上，如重卡、船舶等，如果使用電力就會受充電時間、電池中的影響，要是使用傳統(tǒng)的柴油和汽油就會產(chǎn)生非常大的污染，所以這就需要借助于LNG車船降低碳排放。

2.天然氣行業(yè)面臨著的挑戰(zhàn)

(1)我國基礎(chǔ)設(shè)施還需完善

2018年以來，在國家監(jiān)督協(xié)調(diào)下，地方政府和三大石油公司高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了很好的效果。但是，設(shè)施能力仍有不完善之處。

第一，我國天然氣管道在發(fā)展過程中仍難以滿足市場需要。到2020年，全國建成天然氣管道12萬公里，年輸送能力達到3400億立方米。天然氣管道容量還存在不足，互聯(lián)互通上也不完善，尤其是建設(shè)“最后一公里”，這直接制約了下游消費者需求。

第二，儲氣調(diào)峰能力不足。中國儲氣能力已達250億立方米，供氣總量已達147億立方米，占供氣總量的4.5%，與國際平均水平的12%-15%相比處于較低水平。進口LNG存儲容量方面，我國LNG終端數(shù)量較少，單個LNG終端規(guī)模也較小，導致存儲容量有限，LNG儲罐如圖2。單個LNG終端配備2-4個16萬立方米儲罐，和LNG進口大國相比還存在很大差距，其中韓國擁有23個儲罐，日本有35個儲罐。天然氣在中國消費中有明顯季節(jié)性，特別是北方冬季供暖，天然氣供應一般是緊張的，天然氣消費規(guī)模在未來將日益擴大，所以儲氣庫容量和峰值監(jiān)管急需改進。

圖2 LNG儲罐

(2)進口LNG資源采購缺少統(tǒng)籌

近年來，中國對天然氣的需求不斷增加，產(chǎn)量增速一直處于有限的情況，從2015年開始一直到2020年LNG供應占比增加到了40%以上。以穩(wěn)定的供應和公平的價格進口LNG對確保天然氣供應至關(guān)重要。

第一，我國在不斷發(fā)展過程中，已經(jīng)發(fā)展成為了第二大LNG進口國，但在國際LNG市場上還沒有同等規(guī)模的話語權(quán)。隨著中國LNG終端的不斷開放，更多實體將進入LNG市場，這種情況下非常容易將價格提高，要是不能建立起有效的協(xié)同機制，有可能導致國內(nèi)終端用戶要承擔起不利的后果。

第二，國內(nèi)資源生產(chǎn)和國際資源引進協(xié)同性還需要提高。三大石油公司的國內(nèi)天然氣生產(chǎn)成本相對穩(wěn)定，而國際市場的LNG價格變化非常劇烈。要是進口LNG價格低于國內(nèi)天然氣的價格，大量低成本國際資源引入可以使下游用戶收益。在2020年，東北亞地區(qū)的價格石油記錄以來最低的，從3月到10月，價格在每百萬英熱單位2美元到4美元之間。在這種情況下，以降低的價格引入一些LNG現(xiàn)貨資源，可以有效降低下游終端用戶天然氣成本。

(3)天然氣下游配氣環(huán)節(jié)還需持續(xù)推進

最近幾年在發(fā)展過程中，我國油氣體制不斷改革，開始推進各項舉措。結(jié)合我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可知，上游、中游環(huán)節(jié)中的改革成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來。在上游領(lǐng)域中通過出臺了相關(guān)的政策，油氣勘探開發(fā)也逐漸處于開放的狀態(tài)；國家管網(wǎng)公司也得到了順利的組建，其中一些中間基礎(chǔ)設(shè)施也得到了全面性的開放，如天然氣的長輸管線、LNG接收站等。然而，我國依舊是需要不斷推進下游配氣環(huán)節(jié)的改革，只有這樣才能真正意義上的實現(xiàn)天然氣供應最后一公里。在天然氣下游配氣環(huán)節(jié)中，也是存在著一些不足之處的，其中涉及到了城市燃氣專營權(quán)具有壟斷性的特征，這根本就不利于天然氣市場的發(fā)展；輸配氣價格在監(jiān)管過程中存在著非常大的難度，這對于天然氣市場的市場化會有一定影響；在輸配氣價格監(jiān)管難度不斷增加的同時，上游氣價降低是很難完全傳送到終端用戶中的；下游配氣環(huán)節(jié)中對于直供、點供的作用也產(chǎn)生了影響，中間環(huán)節(jié)成本也不利于降低。

3.“雙碳”目標下我國天然氣行業(yè)發(fā)展的建議

(1)增加天然氣利用規(guī)模，早日實現(xiàn)碳達峰

考慮到中國目前的“雙碳”目標，從2030年的碳峰值到2060年的碳中和只有30年的時間，而發(fā)達國家從碳峰值到碳中和的過渡時期是45年以上。確保更好的實現(xiàn)碳中和，將需要能源存儲技術(shù)、氫的區(qū)別在開始階段，十四五、十五五期間，更需要加快天然氣的使用，讓煤的高碳能源逐漸被低碳能源天然氣取代，這更有利于碳峰值早期實現(xiàn)，減少峰值，獲得更多的時間來實現(xiàn)碳中和目標。因此，地方政府需要加大力度開發(fā)非化石燃料。鼓勵天然氣可以在多個領(lǐng)域中進行發(fā)展，如發(fā)電、工業(yè)、采暖、交通等，進一步提高天然氣利用率。

(2)提高我國天然氣供應能力、經(jīng)濟性

天然氣的發(fā)展在時間和空間上取決于其自身供應能力、經(jīng)濟型。在國家天然氣產(chǎn)供銷體系的不斷發(fā)展，我國天然氣供應能力也得到提高。所以政府部門、供氣企業(yè)就需要不斷的勘探開發(fā)天然氣，獲得海外天然氣資源，通過共同發(fā)展，提高國內(nèi)天然氣供應方面的能力，降低天然氣消耗成本，讓下游天然氣得到良好消費。

第一，加大國內(nèi)天然氣勘探開發(fā)力度，鼓勵國內(nèi)汽油企業(yè)走出去，積極參與到海外優(yōu)勢天然氣田和天然氣液化項目項目建設(shè)。對相對簡單的國際資源采購，選擇一定的機會獲得具有競爭力和靈活性的海外股權(quán)氣，提高我國對進口LNG資源的控制力，降低LNG資源在進口過程中的風險和成本，提高國家能源安全保障因素。

第二，建立有效、靈活的多方協(xié)調(diào)機制，完善LNG進口總體規(guī)劃，不斷提高國內(nèi)資源生產(chǎn)和國際資源引進的有效協(xié)調(diào)。緊密結(jié)合緊急需要、國際現(xiàn)貨價格降低的情況，適當減少生產(chǎn)，替代價格較低的現(xiàn)貨價格；國際現(xiàn)貨價格上漲以后，生產(chǎn)就能逐漸恢復。通過調(diào)整國內(nèi)天然氣生產(chǎn)節(jié)奏，可以達到最佳的生產(chǎn)效果和經(jīng)濟效益。我國資源生產(chǎn)與國際資源引進的有效協(xié)調(diào)，不僅可以使寶貴的資源得到最佳的利用，還可以抓住國際市場上短暫出現(xiàn)的廉價資源的機會，降低用戶的成本，加強自身調(diào)節(jié)能力，提高引進國際LNG資源主動、話語權(quán)。

第三，提高在管線、儲氣能力的建設(shè)力度。國家官網(wǎng)公司成立后，要加快天然氣輸送管道的建設(shè)，實現(xiàn)LNG終端與天然氣管道的互聯(lián)互通。提高總體規(guī)劃與頂層設(shè)計，加快儲氣能力建設(shè)，實現(xiàn)初期設(shè)施的集約、規(guī)?；l(fā)展。鼓勵現(xiàn)有LNG接收站擴建儲罐，提高海岸線資源和土地利用水平。聯(lián)合建設(shè)、共享儲氣能力，最終打造多個國家儲氣能力創(chuàng)新示范中心。通過建立調(diào)峰定價機制，疏通儲氣設(shè)施建設(shè)成本，促進投資過程中的積極性。

(3)深入改革油氣體制

根據(jù)我國天然氣發(fā)展的整體情況，在具體發(fā)展過程中可以借鑒西方國家在具體發(fā)展過程中的經(jīng)驗，采用中間有效管理、放開兩頭的管理方式，這樣可以真正意義上的加快天然氣下游領(lǐng)域中的改革力度，實現(xiàn)天然氣配售過程中的分離。城市中的燃氣企業(yè)需要負責管道中在配氣、維護、儲備等方面的業(yè)務，保證最終的收益更加的穩(wěn)定；氣源供應商也是可以直接向用戶進行供氣，這樣真正意義上的實現(xiàn)了區(qū)域氣源供應過程中的多樣化特點；作為終端用戶也是可以自己選擇天然氣的供應商，真正實現(xiàn)了打通最后一公里。

4.結(jié)束語

碳排放和能源消費之間具有著緊密的聯(lián)系，超過了百分之八十五的碳排放量都是來自于能源活動中的。所以，能源結(jié)構(gòu)中綠色低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要性舉措。然而“雙碳”目標下中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還面臨著機遇和挑戰(zhàn)，這就需要從增加天然氣利用規(guī)模，早日實現(xiàn)碳達峰、提高我國天然氣供應能力、經(jīng)濟性方面提出發(fā)展建議。