農(nóng)村安全飲水工程管理存在的問題及措施淺述

馬愛宏，王宇梅，王 琥

（1.綏德縣河庫服務(wù)站,陜西 綏德 718000；2.綏德縣水旱災(zāi)害防治中心,陜西 綏德 718000）

農(nóng)村飲水安全,是指農(nóng)村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負(fù)擔(dān)得起的生活飲用水?！懊褚允碁樘?食以水為先?！鲍@得安全飲用水是人類生存的基本需求,農(nóng)村安全飲水問題更是關(guān)注民生、解除民憂、謀求民利的頭號民生工程,農(nóng)村的富裕與繁榮,可以從農(nóng)村飲水上得到一定程度的反映。我國農(nóng)村供水先后歷經(jīng)了自然發(fā)展、飲水起步、飲水解困、飲水安全四個階段,自2016 年起進(jìn)入農(nóng)村飲水鞏固提升的新階段。本文以綏德縣為例,淺述農(nóng)村安全飲水工程管理工作。

1 農(nóng)村安全飲水工程概況

綏德縣水資源短缺,干旱年供需矛盾突出,降水時間、徑流年內(nèi)變化大,無深層地下水源,人均水資源年占有量377 m3。2016 年～2020 年綏德縣農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目涉及全縣16 個鎮(zhèn)（中心）339 個行政村,解決飲水不安全人口319698 人,全縣的自來水普及率達(dá)到96.3%。由于地下水資源及其匱乏,難以滿足集中供水,加之群眾居住及其分散,全縣339 個行政村,集中供水94 處,集中兼分散的供水方式共146 處,分散供水99 處。經(jīng)過多年努力,農(nóng)村安全飲水工程已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2 農(nóng)村安全飲水工程管理中的主要問題

農(nóng)村飲水安全事關(guān)千家萬戶農(nóng)村群眾飲水問題,綏德縣在抓好農(nóng)村安全飲水工程實(shí)施的同時,千方百計(jì)組織抓好農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管護(hù)相關(guān)工作,取得了一定的成效,但管理工作中仍然存在問題。

（1）專業(yè)管護(hù)人員短缺

農(nóng)村安全飲水工程點(diǎn)多面廣,管理強(qiáng)度大,目前尚未形成科學(xué)、系統(tǒng)的管理體系。工程投入使用后,由于農(nóng)村安全飲水管理技術(shù)人員匱乏,大多數(shù)供水工程聘用受益區(qū)群眾管理,管理水平低,既沒有專業(yè)技術(shù),又沒有工資保障,管理積極性不高,再加上管理人員責(zé)任意識差,工程大都處于半管理或無管理狀態(tài),只能維持飲水工程基本運(yùn)行,或多或少降低了運(yùn)行性能,影響了工程使用效率,遇到故障管護(hù)人員不能及時解決,制約著供水工程良性運(yùn)行。

（2）沒有專項(xiàng)維修基金

因歷史原因,農(nóng)村安全飲水工程一直是重建設(shè)輕管理,受長期生活習(xí)慣影響,群眾對收取水費(fèi)不理解,致使水費(fèi)收繳困難。收繳水費(fèi)的農(nóng)村飲水工程比例較低,有的不收水費(fèi),有的象征性的收取極少水費(fèi),造成利責(zé)失衡、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象的產(chǎn)生。收取的水費(fèi)連電費(fèi)都不足以支付,更何談設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)、支撐飲水工程正常運(yùn)行。

（3）群眾宣傳力度不足

農(nóng)村安全飲水工程經(jīng)竣工驗(yàn)收后移交給村組,在運(yùn)行的過程中需要用水群眾的配合。由于受益群眾對農(nóng)村飲水安全及運(yùn)行管護(hù)的認(rèn)知水平不高,長期存在浪費(fèi)水、人飲用水灌溉農(nóng)田現(xiàn)象,特別是夏季人地用水矛盾進(jìn)一步凸顯。

（4）季節(jié)性缺水仍存在短板

凍管和干旱對供水保證率影響較大。受極端天氣的影響,冬季凍管現(xiàn)象時有發(fā)生,2019 年排查出嚴(yán)冬管道凍阻季節(jié)性缺水9 處,涉及6 鎮(zhèn)9 村；夏季棗林坪鎮(zhèn)部分村組易出現(xiàn)水源不足或枯竭,存在季節(jié)性缺水問題。

（5）水源地保護(hù)薄弱

保障農(nóng)村飲水安全的首要任務(wù)是水源地保護(hù),由于農(nóng)村飲用水水源類型復(fù)雜、點(diǎn)多面廣,農(nóng)村飲水水源地保護(hù)極端薄弱,甚至一點(diǎn)保護(hù)措施都沒有。

（6）水質(zhì)檢測費(fèi)用沒有納入縣級財(cái)政預(yù)算

水質(zhì)檢測是一件大事,根據(jù)國家《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》,水質(zhì)檢測工作由衛(wèi)健部門的疾控中心負(fù)責(zé),但水質(zhì)監(jiān)測費(fèi)用沒有納入縣級財(cái)政預(yù)算。

3 農(nóng)村安全飲水工程管理措施及對策

重建輕管一直是制約農(nóng)村安全飲水工程長久發(fā)揮作用的一大短板。綏德縣堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、公益屬性、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強(qiáng)化管理”,多措并舉,提升農(nóng)村安全飲水工程管理能力,確保工程長效運(yùn)行。

（1）建立健全運(yùn)管機(jī)制

農(nóng)村飲水是一個不斷淘汰、不斷提高的連續(xù)發(fā)展過程,是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。為確保供水工程良性運(yùn)行,長久發(fā)揮效益,綏德縣編制了《農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理辦法》《綏德縣農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金管理使用辦法》《農(nóng)村飲水安全供水管理制度》《綏德縣農(nóng)村飲水安全工程供水應(yīng)急處置預(yù)案》《農(nóng)村供水工程動態(tài)監(jiān)測方案》等制度、方案,落實(shí)、公示“三個責(zé)任人”,完成了全縣明白卡的發(fā)放,督促各村確定農(nóng)村供水管理人員,靠實(shí)維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任,落實(shí)長效管理措施,切實(shí)規(guī)范工程運(yùn)行管理,全面提升農(nóng)村飲水工程管理水平,充分發(fā)揮工程效益,保障飲水安全,真正做到“建得成、用得起、管得好、長受益”。同時提倡組建用水協(xié)會,農(nóng)民用水協(xié)會作為群眾性管水組織,由用水戶代表組成,參與并監(jiān)督工程運(yùn)行管理工作。

（2）提高管理人員素質(zhì)

有針對性地組織開展全縣管護(hù)人員維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn),提高關(guān)鍵崗位人員實(shí)際操作技能和工程管理水平,建立一支穩(wěn)定的管護(hù)隊(duì)伍。積極爭取財(cái)政補(bǔ)助,推進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)和改造工作,落實(shí)村運(yùn)行人員工資補(bǔ)助,把運(yùn)管人員納入公益性崗位,調(diào)動運(yùn)行人員的積極性。

（3）抓好宣傳優(yōu)服務(wù)

充分利用現(xiàn)場會等形式廣泛開展農(nóng)村飲水安全工程長效管理的輿論宣傳,著力提高群眾對飲水安全的認(rèn)知水平,增強(qiáng)群眾主人翁意識和責(zé)任感,幫助群眾樹立節(jié)約用水、保護(hù)供水設(shè)施人人有責(zé)的意識,引導(dǎo)群眾自覺管理和愛護(hù)工程設(shè)施,提高群眾對“用水必須繳費(fèi)”的認(rèn)知度,全面激發(fā)群眾愛水護(hù)水管水的內(nèi)生動力。

（4）全力解決季節(jié)性缺水

農(nóng)村飲水安全工程涉及千家萬戶,用戶基數(shù)大,覆蓋范圍廣,且居住分散,使用和管理是一件非常操心的事。針對冬季供水易發(fā)的凍管問題,通過多種形式向用水戶宣傳冬季用水防凍小常識,指導(dǎo)群眾做好入戶水龍頭、水表和管道防凍,提醒群眾排空豎管內(nèi)存水,發(fā)現(xiàn)問題立即解決,及時消除不安全隱患,確保供水設(shè)施正常使用。2021 年夏季,連續(xù)的高溫天氣導(dǎo)致部分村組水井干枯,水位下降,供水水量銳減,出現(xiàn)飲水困難。水利局高度重視,迅速行動,及時全面細(xì)致的對全縣飲水狀況進(jìn)行摸排,針對水源枯竭或不足的情況,采取增加水源、維修老水井、送水等方式補(bǔ)充供水,全力保障農(nóng)村飲水安全。

2022 年通過前期積極爭取,爭取到220.9 萬元銜接資金用于14 村農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。改造管網(wǎng)2450 m,解決了10 個村管道老化破損、凍管問題；新建、維修4 村調(diào)蓄水池4 座,提升了農(nóng)村安全飲水保障能力。

（5）做好水源保護(hù)工作

對集中供水工程樹立標(biāo)志牌,水源、高位蓄水池落實(shí)安門上鎖,保持出水口無雜物,杜絕外來污染。為全縣農(nóng)村飲水安全336 個行政村配發(fā)消毒片7000 瓶。同時注重水質(zhì)監(jiān)測,綏德縣疾控中心對全縣687 個水源井進(jìn)行采集水樣,委托第三方榆林市常青環(huán)保檢測有限公司采集水樣197 份,共采集水樣884 份,水質(zhì)均達(dá)標(biāo)。

（6）制定水費(fèi)收繳制度

農(nóng)村安全飲水是保障群眾生活生產(chǎn)的頭等大事,是保障民生的重要工程。農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)完全由國家承擔(dān),也是不現(xiàn)實(shí)的,因?yàn)閲邑?cái)力有限,但是完全由群眾承擔(dān)也是不可能的,因?yàn)楝F(xiàn)在群眾的收入和承受能力也不具備。僅靠農(nóng)村飲水安全工程核算提取工程維修基金,難以滿足維修需要,所以就要有償用水,結(jié)合實(shí)際情況,考慮群眾的承受能力,收取水費(fèi)。通過建立合理的農(nóng)村飲水用水水費(fèi)收繳制度,合理制定水價、全面收繳水費(fèi)有利于充分發(fā)揮價格機(jī)制在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用,對于提高農(nóng)村居民節(jié)水意識、引導(dǎo)村民自覺節(jié)水等方面有著重要意義。同時,收取的水費(fèi)用于管理人員的報(bào)酬和維修養(yǎng)護(hù),能保障農(nóng)村飲水工程的長效管護(hù)及良性運(yùn)行,確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民從“有水喝”到“喝好水”的轉(zhuǎn)變,逐步達(dá)到“以水養(yǎng)水、略有結(jié)余”的良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)“有人管、有錢管、壞能修、保運(yùn)行”的目標(biāo)。

4 結(jié)語

農(nóng)村安全飲水關(guān)系到農(nóng)村居民生活質(zhì)量和生命安全,是改善民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在工作中認(rèn)真歸納總結(jié),以問題為導(dǎo)向,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),持續(xù)加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)檢測,嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行的管護(hù)機(jī)制,建管并重,持之以恒的推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升建設(shè),持續(xù)發(fā)力、久久為功,把事辦好做實(shí),不斷提升農(nóng)村安全飲水的保障能力。