農(nóng)村安全飲水工程管理存在的問題及措施淺述

馬愛宏，王宇梅，王 琥

（1.綏德縣河庫服務站,陜西 綏德 718000；2.綏德縣水旱災害防治中心,陜西 綏德 718000）

農(nóng)村飲水安全,是指農(nóng)村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔得起的生活飲用水?！懊褚允碁樘?食以水為先?！鲍@得安全飲用水是人類生存的基本需求,農(nóng)村安全飲水問題更是關(guān)注民生、解除民憂、謀求民利的頭號民生工程,農(nóng)村的富裕與繁榮,可以從農(nóng)村飲水上得到一定程度的反映。我國農(nóng)村供水先后歷經(jīng)了自然發(fā)展、飲水起步、飲水解困、飲水安全四個階段,自2016 年起進入農(nóng)村飲水鞏固提升的新階段。本文以綏德縣為例,淺述農(nóng)村安全飲水工程管理工作。

1 農(nóng)村安全飲水工程概況

綏德縣水資源短缺,干旱年供需矛盾突出,降水時間、徑流年內(nèi)變化大,無深層地下水源,人均水資源年占有量377 m3。2016 年～2020 年綏德縣農(nóng)村安全飲水工程項目涉及全縣16 個鎮(zhèn)（中心）339 個行政村,解決飲水不安全人口319698 人,全縣的自來水普及率達到96.3%。由于地下水資源及其匱乏,難以滿足集中供水,加之群眾居住及其分散,全縣339 個行政村,集中供水94 處,集中兼分散的供水方式共146 處,分散供水99 處。經(jīng)過多年努力,農(nóng)村安全飲水工程已基本實現(xiàn)全覆蓋。

2 農(nóng)村安全飲水工程管理中的主要問題

農(nóng)村飲水安全事關(guān)千家萬戶農(nóng)村群眾飲水問題,綏德縣在抓好農(nóng)村安全飲水工程實施的同時,千方百計組織抓好農(nóng)村安全飲水工程運行管護相關(guān)工作,取得了一定的成效,但管理工作中仍然存在問題。

（1）專業(yè)管護人員短缺

農(nóng)村安全飲水工程點多面廣,管理強度大,目前尚未形成科學、系統(tǒng)的管理體系。工程投入使用后,由于農(nóng)村安全飲水管理技術(shù)人員匱乏,大多數(shù)供水工程聘用受益區(qū)群眾管理,管理水平低,既沒有專業(yè)技術(shù),又沒有工資保障,管理積極性不高,再加上管理人員責任意識差,工程大都處于半管理或無管理狀態(tài),只能維持飲水工程基本運行,或多或少降低了運行性能,影響了工程使用效率,遇到故障管護人員不能及時解決,制約著供水工程良性運行。

（2）沒有專項維修基金

因歷史原因,農(nóng)村安全飲水工程一直是重建設輕管理,受長期生活習慣影響,群眾對收取水費不理解,致使水費收繳困難。收繳水費的農(nóng)村飲水工程比例較低,有的不收水費,有的象征性的收取極少水費,造成利責失衡、資源浪費等現(xiàn)象的產(chǎn)生。收取的水費連電費都不足以支付,更何談設施設備的維修養(yǎng)護、支撐飲水工程正常運行。

（3）群眾宣傳力度不足

農(nóng)村安全飲水工程經(jīng)竣工驗收后移交給村組,在運行的過程中需要用水群眾的配合。由于受益群眾對農(nóng)村飲水安全及運行管護的認知水平不高,長期存在浪費水、人飲用水灌溉農(nóng)田現(xiàn)象,特別是夏季人地用水矛盾進一步凸顯。

（4）季節(jié)性缺水仍存在短板

凍管和干旱對供水保證率影響較大。受極端天氣的影響,冬季凍管現(xiàn)象時有發(fā)生,2019 年排查出嚴冬管道凍阻季節(jié)性缺水9 處,涉及6 鎮(zhèn)9 村；夏季棗林坪鎮(zhèn)部分村組易出現(xiàn)水源不足或枯竭,存在季節(jié)性缺水問題。

（5）水源地保護薄弱

保障農(nóng)村飲水安全的首要任務是水源地保護,由于農(nóng)村飲用水水源類型復雜、點多面廣,農(nóng)村飲水水源地保護極端薄弱,甚至一點保護措施都沒有。

（6）水質(zhì)檢測費用沒有納入縣級財政預算

水質(zhì)檢測是一件大事,根據(jù)國家《農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法》,水質(zhì)檢測工作由衛(wèi)健部門的疾控中心負責,但水質(zhì)監(jiān)測費用沒有納入縣級財政預算。

3 農(nóng)村安全飲水工程管理措施及對策

重建輕管一直是制約農(nóng)村安全飲水工程長久發(fā)揮作用的一大短板。綏德縣堅持“政府主導、公益屬性、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強化管理”,多措并舉,提升農(nóng)村安全飲水工程管理能力,確保工程長效運行。

（1）建立健全運管機制

農(nóng)村飲水是一個不斷淘汰、不斷提高的連續(xù)發(fā)展過程,是一項長期而艱巨的任務。為確保供水工程良性運行,長久發(fā)揮效益,綏德縣編制了《農(nóng)村安全飲水工程運行管理辦法》《綏德縣農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金管理使用辦法》《農(nóng)村飲水安全供水管理制度》《綏德縣農(nóng)村飲水安全工程供水應急處置預案》《農(nóng)村供水工程動態(tài)監(jiān)測方案》等制度、方案,落實、公示“三個責任人”,完成了全縣明白卡的發(fā)放,督促各村確定農(nóng)村供水管理人員,靠實維修養(yǎng)護責任,落實長效管理措施,切實規(guī)范工程運行管理,全面提升農(nóng)村飲水工程管理水平,充分發(fā)揮工程效益,保障飲水安全,真正做到“建得成、用得起、管得好、長受益”。同時提倡組建用水協(xié)會,農(nóng)民用水協(xié)會作為群眾性管水組織,由用水戶代表組成,參與并監(jiān)督工程運行管理工作。

（2）提高管理人員素質(zhì)

有針對性地組織開展全縣管護人員維修養(yǎng)護技術(shù)培訓,提高關(guān)鍵崗位人員實際操作技能和工程管理水平,建立一支穩(wěn)定的管護隊伍。積極爭取財政補助,推進維修養(yǎng)護和改造工作,落實村運行人員工資補助,把運管人員納入公益性崗位,調(diào)動運行人員的積極性。

（3）抓好宣傳優(yōu)服務

充分利用現(xiàn)場會等形式廣泛開展農(nóng)村飲水安全工程長效管理的輿論宣傳,著力提高群眾對飲水安全的認知水平,增強群眾主人翁意識和責任感,幫助群眾樹立節(jié)約用水、保護供水設施人人有責的意識,引導群眾自覺管理和愛護工程設施,提高群眾對“用水必須繳費”的認知度,全面激發(fā)群眾愛水護水管水的內(nèi)生動力。

（4）全力解決季節(jié)性缺水

農(nóng)村飲水安全工程涉及千家萬戶,用戶基數(shù)大,覆蓋范圍廣,且居住分散,使用和管理是一件非常操心的事。針對冬季供水易發(fā)的凍管問題,通過多種形式向用水戶宣傳冬季用水防凍小常識,指導群眾做好入戶水龍頭、水表和管道防凍,提醒群眾排空豎管內(nèi)存水,發(fā)現(xiàn)問題立即解決,及時消除不安全隱患,確保供水設施正常使用。2021 年夏季,連續(xù)的高溫天氣導致部分村組水井干枯,水位下降,供水水量銳減,出現(xiàn)飲水困難。水利局高度重視,迅速行動,及時全面細致的對全縣飲水狀況進行摸排,針對水源枯竭或不足的情況,采取增加水源、維修老水井、送水等方式補充供水,全力保障農(nóng)村飲水安全。

2022 年通過前期積極爭取,爭取到220.9 萬元銜接資金用于14 村農(nóng)村安全飲水工程建設。改造管網(wǎng)2450 m,解決了10 個村管道老化破損、凍管問題；新建、維修4 村調(diào)蓄水池4 座,提升了農(nóng)村安全飲水保障能力。

（5）做好水源保護工作

對集中供水工程樹立標志牌,水源、高位蓄水池落實安門上鎖,保持出水口無雜物,杜絕外來污染。為全縣農(nóng)村飲水安全336 個行政村配發(fā)消毒片7000 瓶。同時注重水質(zhì)監(jiān)測,綏德縣疾控中心對全縣687 個水源井進行采集水樣,委托第三方榆林市常青環(huán)保檢測有限公司采集水樣197 份,共采集水樣884 份,水質(zhì)均達標。

（6）制定水費收繳制度

農(nóng)村安全飲水是保障群眾生活生產(chǎn)的頭等大事,是保障民生的重要工程。農(nóng)村安全飲水工程運行經(jīng)費完全由國家承擔,也是不現(xiàn)實的,因為國家財力有限,但是完全由群眾承擔也是不可能的,因為現(xiàn)在群眾的收入和承受能力也不具備。僅靠農(nóng)村飲水安全工程核算提取工程維修基金,難以滿足維修需要,所以就要有償用水,結(jié)合實際情況,考慮群眾的承受能力,收取水費。通過建立合理的農(nóng)村飲水用水水費收繳制度,合理制定水價、全面收繳水費有利于充分發(fā)揮價格機制在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用,對于提高農(nóng)村居民節(jié)水意識、引導村民自覺節(jié)水等方面有著重要意義。同時,收取的水費用于管理人員的報酬和維修養(yǎng)護,能保障農(nóng)村飲水工程的長效管護及良性運行,確保實現(xiàn)農(nóng)村居民從“有水喝”到“喝好水”的轉(zhuǎn)變,逐步達到“以水養(yǎng)水、略有結(jié)余”的良性循環(huán),實現(xiàn)“有人管、有錢管、壞能修、保運行”的目標。

4 結(jié)語

農(nóng)村安全飲水關(guān)系到農(nóng)村居民生活質(zhì)量和生命安全,是改善民生的一項重要內(nèi)容。在工作中認真歸納總結(jié),以問題為導向,補短板、強弱項,持續(xù)加強水源保護和水質(zhì)檢測,嚴格落實農(nóng)村飲水安全工程建設和運行的管護機制,建管并重,持之以恒的推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升建設,持續(xù)發(fā)力、久久為功,把事辦好做實,不斷提升農(nóng)村安全飲水的保障能力。