“三社聯(lián)動(dòng)”背景下社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀研究

天津師范大學(xué) 屠向悅

基層治理作為國(guó)家治理過程的基石，在“共建共治共享”社會(huì)治理新型格局中的作用不可忽視，雖然政府是社會(huì)治理的主導(dǎo)力量，但不是社會(huì)治理的唯一主體，企事業(yè)單位、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)居民組織以及社會(huì)公眾等都是參與社會(huì)治理的關(guān)鍵力量，而且是不可或缺的一部分。在這種宏觀背景下，“三社聯(lián)動(dòng)”眾望所歸成為新時(shí)代我國(guó)社區(qū)治理模式的創(chuàng)新模式，成為社區(qū)治理改革的重要舉措之一，也成為城市社區(qū)治理的一種有效形式。

一、“三社聯(lián)動(dòng)”背景下社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

本文以天津市T區(qū)的社區(qū)工作者為調(diào)查對(duì)象，對(duì)隨機(jī)抽取的150名社區(qū)工作者進(jìn)行了問卷調(diào)查，并以此為依據(jù)研究展示T區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的真實(shí)情況。T區(qū)地處天津市東部，該區(qū)范圍內(nèi)有8個(gè)街道，1個(gè)鎮(zhèn)，其中社區(qū)居委會(huì)、工作站、社區(qū)黨組織已超155處，社區(qū)居委會(huì)的專職社工已超過1500人。表1顯示了調(diào)查的基本情況。

表1 T區(qū)社區(qū)工作者基本情況表

（一）T區(qū)社區(qū)工作者結(jié)構(gòu)狀況

性別結(jié)構(gòu)方面，當(dāng)下社區(qū)工作者的性別結(jié)構(gòu)不合理，女性在社區(qū)工作者的性別結(jié)構(gòu)中占有了相當(dāng)大的比例，存在著男女比例失衡的現(xiàn)象。年齡結(jié)構(gòu)方面，T區(qū)社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)較為明顯的呈現(xiàn)出一種年輕化的發(fā)展趨勢(shì)。隨著社區(qū)招聘的改革，進(jìn)入社區(qū)工作的人員都要經(jīng)過全區(qū)統(tǒng)一的考核考試，天津市民政局根據(jù)《天津市社區(qū)工作者管理辦法》制定具體的人員錄用方案和相關(guān)政策，其中招聘標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)有了嚴(yán)格的年齡標(biāo)準(zhǔn)，由此可見，社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)將越來越趨于年輕化。學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，如今T區(qū)域內(nèi)的社區(qū)工作者的學(xué)歷基本都達(dá)到了大專以上水平，目前，最新的天津市社區(qū)工作者招錄公告要求大學(xué)本科為最低學(xué)歷。伴隨著時(shí)間的推移，退休人數(shù)的增多，社區(qū)工作者的未來學(xué)歷背景會(huì)明顯提高。職務(wù)結(jié)構(gòu)方面，《天津市社區(qū)工作者管理辦法》正式提出了社區(qū)正職、副職和工作人員“三崗十八級(jí)”的等級(jí)序列。隨著社區(qū)工作者年齡結(jié)構(gòu)的年輕化特點(diǎn)越來越明顯，社區(qū)書記、副書記、主任、副主任也將趨于年輕化。工作年限結(jié)構(gòu)方面，T區(qū)社區(qū)工作者的工作年限普遍較短，因?yàn)楫?dāng)下就業(yè)的形勢(shì)并不樂觀，所以吸引了大量的應(yīng)屆畢業(yè)生來到社區(qū)工作。

（二）T區(qū)社區(qū)工作者薪酬?duì)顩r

《天津市社區(qū)工作者管理辦法》清楚保障了社區(qū)工作者的待遇，其工資金額嚴(yán)格遵照“三崗十八級(jí)”設(shè)定，并根據(jù)國(guó)家和天津市相關(guān)政策繳納“五險(xiǎn)一金”，薪酬由基本工資、績(jī)效工資共同組成。但在此次調(diào)查中，共有68.6%的人不滿意目前的工資待遇，認(rèn)為自己的薪酬太低。與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局最新公布的天津市平均工資7073元相比，有很大比例的社區(qū)工作者的工資低于平均工資。

（三）T區(qū)社區(qū)工作者專業(yè)化狀況

1.國(guó)家職業(yè)資格水平

2006年的7月，國(guó)家民政部、人事部聯(lián)合出臺(tái)了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施方法》，有效地推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的進(jìn)步，鼓勵(lì)著社區(qū)工作者的資質(zhì)逐漸步入專業(yè)化。從2014年開始，天津市社區(qū)工作者隊(duì)伍中，獲得國(guó)家高級(jí)社會(huì)工作師、中級(jí)社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師職業(yè)水平證書的，每人每月分別補(bǔ)貼450元、300元、150元。此次調(diào)查中，獲得過職業(yè)資格證書的共有52人，占總數(shù)的44.1%，其中有6人擁有中級(jí)社會(huì)工作師證書，46人擁有助理社會(huì)工作師證書。

2.崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)

T區(qū)域內(nèi)的社區(qū)工作者不定時(shí)參與民政部組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容與形式一般為老師授課和專家講座，時(shí)間多為半天到一天。主要的培訓(xùn)內(nèi)容通常是對(duì)于社區(qū)工作者的職業(yè)講解和任務(wù)解讀，通過這些方面，了解到T區(qū)的培訓(xùn)主要是為提高社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)水平。但是各個(gè)街道、社區(qū)站點(diǎn)每次參加培訓(xùn)活動(dòng)的工作人員人數(shù)有限，目前，該區(qū)域內(nèi)的社區(qū)工作者培訓(xùn)比例不是百分之百。

（四）T區(qū)社區(qū)工作者職業(yè)態(tài)度狀況

在此次調(diào)查中，有73個(gè)人考慮過轉(zhuǎn)行，占總數(shù)的61.9%。并且有53個(gè)人沒有想過未來的職業(yè)發(fā)展，占總數(shù)的44.9%；18個(gè)人認(rèn)為社工前景模糊，走一步看一步，占總數(shù)的15.3%；26個(gè)人認(rèn)為社工前景渺茫，僅是臨時(shí)跳板，占總數(shù)的22%；有21個(gè)人認(rèn)為社工前景光明，愿意扎根，僅占總數(shù)的17.8%。對(duì)于一部分社區(qū)工作者而言，他們并沒有接受過專業(yè)學(xué)習(xí)甚至是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)社區(qū)工作的理論、方法和價(jià)值觀不熟悉，所以缺乏對(duì)自身的職業(yè)認(rèn)同。這部分人的職業(yè)態(tài)度制約了社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，阻礙著社區(qū)工作者隊(duì)伍的進(jìn)步與發(fā)展。

二、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的問題及原因分析

（一）T區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的問題

1.社區(qū)工作者人員結(jié)構(gòu)不合理

T區(qū)的社區(qū)工作者性別結(jié)構(gòu)不合理，極其不平衡。社區(qū)問題層出不窮，社區(qū)工作的職能也在不斷增加，有很多社區(qū)工作更加適合男性工作者，比如社區(qū)維穩(wěn)、矯正等工作。但是，實(shí)際上這些工作更多的是由女性社區(qū)工作者來承擔(dān)，社區(qū)突發(fā)事件較多，處理不好容易對(duì)女性工作者的人身安全造成威脅。并且，社區(qū)工作者中的主要年齡范圍為30歲以下和31至40歲，而工作年限大多處在5年以下。前者基本上是參與招錄的大學(xué)生社區(qū)工作者，后者主要是下崗再就業(yè)者等，年齡結(jié)構(gòu)復(fù)雜。目前，北方的社區(qū)工作并沒有形成統(tǒng)一的工作模式和標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，在工作中，仍然需要依靠工作者的經(jīng)驗(yàn)積累。工作年限短暫的社區(qū)工作者缺少業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，處理問題的能力也有待提升，故此，在落實(shí)社區(qū)工作任務(wù)方面存在困難。

2.社區(qū)工作者缺乏工作積極性

通過對(duì)社區(qū)工作者的工作現(xiàn)狀的調(diào)查及多次走訪發(fā)現(xiàn)，有部分社區(qū)工作者會(huì)在上班期間出現(xiàn)刷劇、網(wǎng)購(gòu)等與工作無(wú)關(guān)的行為。就工作者走訪住戶的數(shù)量這一問題，有50人占總數(shù)的42.4%，選擇了每月走訪用戶10戶以下。并且有些社區(qū)工作者在與居民用戶的溝通中，表現(xiàn)出不耐煩的行為。以上種種現(xiàn)象都是對(duì)自己的工作喪失熱情的表現(xiàn)，社區(qū)工作者在充滿繁瑣的工作任務(wù)和不被社區(qū)居民認(rèn)可的工作環(huán)境中會(huì)逐漸產(chǎn)生“干多干少一個(gè)樣”的想法。甚至新入職的社區(qū)工作者，一開始滿懷工作熱情，時(shí)間一長(zhǎng)也會(huì)被整體的消極怠工的環(huán)境所影響。因此，社區(qū)工作者對(duì)于工作缺乏積極性已經(jīng)成為一個(gè)必須要重視的問題，要引起行業(yè)管理者的警覺。

3.社區(qū)工作者專業(yè)化水平較低

目前，社區(qū)問題變得越來越繁雜麻煩，還能對(duì)社區(qū)工作者自身素質(zhì)的要求也逐漸提升。目前的調(diào)查中，盡管社區(qū)工作者大專以上學(xué)歷已達(dá)到85.6%，但距離專業(yè)化服務(wù)還差得很遠(yuǎn)。并且，在社區(qū)工作培訓(xùn)中，培訓(xùn)的重點(diǎn)放在了如何完成工作，而不是為什么這樣做，這樣的現(xiàn)象導(dǎo)致受訓(xùn)的工作者不懂理論，不懂專業(yè)價(jià)值，容易在理解和落實(shí)政策方面產(chǎn)生困難，從而降低服務(wù)效率。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域考取國(guó)家社會(huì)工作者資格證書的人數(shù)有限，專業(yè)人才仍然處于缺乏狀態(tài)。

4.社區(qū)工作者對(duì)自身職業(yè)的滿意度不高

部分社區(qū)工作者視社區(qū)工作為職業(yè)生涯中的“臨時(shí)跳板”，缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃和職業(yè)抱負(fù)，認(rèn)為社區(qū)工作比較低端，而且辛苦、報(bào)酬低，會(huì)產(chǎn)生“不滿意”“不贊同”的想法。即使是近幾年被公開招聘的大學(xué)生工作者，也會(huì)經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的工作后而逐漸對(duì)社區(qū)工作失去耐心。另外，社區(qū)工作者不僅要解決繁瑣的社區(qū)問題，還要承接來自各級(jí)政府交辦的行政工作任務(wù)，繁重的任務(wù)、強(qiáng)大的工作壓力使一些社區(qū)工作者喪失對(duì)社區(qū)工作的熱情，長(zhǎng)此以往，社區(qū)工作者對(duì)自身職業(yè)的滿意度會(huì)越來越低，想跳槽的人會(huì)越來越多。

（二）T區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)問題的原因分析

1.社區(qū)層面

從“三社聯(lián)動(dòng)”中的社區(qū)層面看，社區(qū)的自治功能并沒有完全發(fā)揮。社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心已經(jīng)行政化。社區(qū)居委會(huì)是“基層群眾自治組織”，但自治功能卻在逐步削減，社區(qū)工作者被迫承擔(dān)了許多行政任務(wù)，占用了工作者很多精力，使得居民代言人的身份已不再明顯。其中計(jì)劃生育、流動(dòng)人口管理等任務(wù)會(huì)與部分居民的利益相沖突。致使社區(qū)與居民之間產(chǎn)生隔閡，群眾對(duì)社區(qū)工作者的認(rèn)同感降低，并逐漸對(duì)社區(qū)失去歸屬感。如何使社區(qū)居委會(huì)不被當(dāng)作政府的“腿”，成為目前社區(qū)工作發(fā)展中必須要解決的問題，也是減輕社區(qū)工作者工作壓力的一個(gè)重要途徑。

2.社會(huì)組織層面

從“三社聯(lián)動(dòng)”中的社會(huì)組織層面分析，伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)上涌現(xiàn)了許多以社會(huì)民間力量為主體的社會(huì)組織。于2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，旨在助力社會(huì)組織發(fā)展。原來由政府為社區(qū)直接提供公共服務(wù)變成了以“購(gòu)買服務(wù)”的形式交給了有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織來為社區(qū)提供公共服務(wù)。社會(huì)組織的出現(xiàn)及壯大吸引了大量的社會(huì)人才，其薪資待遇、專業(yè)要求等條件更適合專業(yè)人才就業(yè)。從目前情況來看，社會(huì)組織與社區(qū)居委會(huì)在專業(yè)人才上存在競(jìng)爭(zhēng)，并且在爭(zhēng)搶社工人才方面，社區(qū)各個(gè)方面并不占優(yōu)勢(shì)。

3.社會(huì)工作者層面

從“三社聯(lián)動(dòng)”中社會(huì)工作者層面分析，在社區(qū)工作的社工被稱為社區(qū)工作者，僅僅是社會(huì)工作者中的一部分，但是他們既不是機(jī)關(guān)公務(wù)員，也不是事業(yè)單位員工。在國(guó)家公布的職業(yè)分類中，社區(qū)工作者并沒有清晰明確的分類，尷尬的職業(yè)處境讓一些人并沒有真正地把社區(qū)工作當(dāng)作一種職業(yè)，甚至有不少人不知道社區(qū)工作者是干什么，從而導(dǎo)致社會(huì)公眾、社區(qū)工作者自身都沒有清晰的職業(yè)定位。在如此一個(gè)模糊的職業(yè)定位中，行業(yè)更難確定人員結(jié)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)分工等問題。

三、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策意見

（一）合理安排社區(qū)工作者人員結(jié)構(gòu)

隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)是崗位設(shè)置，社區(qū)工作者的工作內(nèi)容繁瑣，應(yīng)該確保一人一崗，并且崗位設(shè)置必須按照崗位要求，合理考察、調(diào)研社區(qū)工作者的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀，從而改善該區(qū)域內(nèi)的社區(qū)工作者人員的合理結(jié)構(gòu)。街道、社區(qū)應(yīng)該重視社區(qū)工作者隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)、協(xié)作分工，在職務(wù)安排上要專業(yè)化、合理化，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍中的各個(gè)年齡階段都有中堅(jiān)力量和專業(yè)人才。

為保證社區(qū)工作者隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展，就要完善工作者的選聘制度，確保后備干部能有足夠的實(shí)力來承擔(dān)社區(qū)工作。建立以天津市切合實(shí)際特殊的社區(qū)工作者招聘規(guī)則，秉承公正公開、擇優(yōu)錄取的原則，優(yōu)先錄用專業(yè)與社區(qū)工作相關(guān)的大學(xué)生。還可以通過多種途徑、多種渠道選拔人才，也可以跨區(qū)域調(diào)配人才，實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)、資源換取、有效配置。

（二）提高社區(qū)工作者的工作積極性

想要建立一支穩(wěn)定、充滿活力的社區(qū)工作者隊(duì)伍，提高工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平，重中之重就是保障他們獲得合理的薪酬待遇。而在天津市的社區(qū)工作者隊(duì)伍薪酬體系中，還存在著“活多錢少”的不公平待遇現(xiàn)象，故應(yīng)該建立一個(gè)符合天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平且合理的薪酬結(jié)構(gòu)，給予一線工作者科學(xué)的、能夠滿足他們?cè)V求的工資。

隨著社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展，社區(qū)工作也要與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)改善社區(qū)工作者的工作硬件條件，優(yōu)先給社區(qū)工作區(qū)域配備先進(jìn)的辦公設(shè)施，支持社區(qū)工作者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化辦公，爭(zhēng)取社區(qū)信息數(shù)字化，既可提升工作者的工作效率，減少他們的工作壓力，又可為社區(qū)居民提供更快捷的服務(wù)。

（三）提升社區(qū)工作者專業(yè)化水平

社區(qū)工作已經(jīng)涉及了社區(qū)居民生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，面臨的困難與問題越來越多，且紛繁復(fù)雜。社區(qū)工作對(duì)工作者的要求也越來越高，這急需加大對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)力度，而社區(qū)工作者要不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)、技巧，提高自己處理問題的水平。所以結(jié)合現(xiàn)在該地區(qū)的社區(qū)工作者專業(yè)水平，合理推出社區(qū)工作者的培訓(xùn)計(jì)劃，提升社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)能力，還要為社區(qū)工作者制定職業(yè)規(guī)劃，根據(jù)社區(qū)工作者的學(xué)歷、能力、崗位需求進(jìn)行分類，使其分別參與到適合自己水平的教育培訓(xùn)及實(shí)地的輪崗學(xué)習(xí)中。

目前，天津市的社區(qū)工作者幾乎是被錄用后即可干到退休，如今的考核制度形同虛設(shè)，社區(qū)根本沒有足夠重視工作者的考核結(jié)果，故此應(yīng)該把考核結(jié)果與職位升職相連接。如考核結(jié)果出色的社區(qū)工作者在職位晉升中應(yīng)該被優(yōu)先考慮，利用考核制度來刺激工作者的干勁，激勵(lì)工作者主動(dòng)提升自身能力，并投身到社區(qū)工作中。

（四）增強(qiáng)公眾對(duì)社區(qū)工作者的社會(huì)認(rèn)同

要通過網(wǎng)絡(luò)、雜志、報(bào)紙、電視等新聞媒體渠道，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀社區(qū)工作者們的典型事跡、奉獻(xiàn)精神，讓更多的人意識(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要性以及社區(qū)工作的正確價(jià)值觀導(dǎo)向。提升公眾對(duì)社區(qū)工作、社區(qū)工作者的好感，增強(qiáng)公眾對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)同感，從而讓公眾更好地理解并配合社區(qū)工作者的工作。

可以在社區(qū)中開展一些集體活動(dòng)，例如志愿捐舊物活動(dòng)、打掃社區(qū)等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)和組織居民加入集體行動(dòng)，讓居民內(nèi)部選出領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)助活動(dòng)開展，在社區(qū)工作者與社區(qū)居民之中增強(qiáng)他們的凝聚力，創(chuàng)造社區(qū)工作的良好環(huán)境。展現(xiàn)當(dāng)?shù)貙I(yè)社區(qū)工作者的職業(yè)風(fēng)采，并且加深社區(qū)工作者與社區(qū)居民之間的交流，化解居民矛盾，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

四、總結(jié)

進(jìn)入新時(shí)代以來，隨著國(guó)家對(duì)社區(qū)基層治理越來越關(guān)注，社會(huì)基層治理現(xiàn)代化已步入正軌。社區(qū)工作者這個(gè)新興職業(yè)在大家的生活中出現(xiàn)的頻率逐漸增高，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)與社區(qū)管理服務(wù)息息相關(guān)。完善社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，是推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要?jiǎng)恿ΑｋS著社會(huì)基層治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求隨之上升。緊跟時(shí)代要求，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)朝著高質(zhì)量發(fā)展，社區(qū)也加大了對(duì)人才建設(shè)的投入。希望未來經(jīng)過有效的開發(fā)和管理后，社區(qū)工作者隊(duì)伍逐漸壯大，吸引更多人才。