“以人為本”視角下城市精細(xì)化管理研究

曾宇恒

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，人口大量遷移，現(xiàn)代城市管理的難度已較從前大大提升。當(dāng)前，“城市病”帶來(lái)的挑戰(zhàn)已愈發(fā)嚴(yán)峻，傳統(tǒng)簡(jiǎn)單粗暴的管理方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，粗放式的城市管理方式已愈發(fā)成為人居環(huán)境優(yōu)化的重要障礙。只有從“以人為本”的角度出發(fā)，樹(shù)立現(xiàn)代城市精細(xì)化管理理念，重新梳理城市管理的重點(diǎn)，尋找管理中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，對(duì)管理細(xì)節(jié)進(jìn)行全面優(yōu)化完善，依托大數(shù)據(jù)建立城市運(yùn)行與管理體系以及信息平臺(tái)，才能通過(guò)城市管理水平的提升來(lái)有力支撐現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“以人為本”;城市;精細(xì)化管理

一、城市精細(xì)化管理的要義

城市精細(xì)化管理是指采用行政、市場(chǎng)、法律規(guī)章以及社會(huì)自治等多種層面的綜合手段，通過(guò)城市管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致化、管理目標(biāo)數(shù)量化、職責(zé)體系分工明晰化等，形成以“規(guī)范、細(xì)致、人文、效率”為內(nèi)涵的城市管理模式。

（一）精細(xì)化管理決定城市管理的成敗。

《道德經(jīng)·第六十三章》記載“天下難事必作于易，天下大事必作于細(xì)”。事情的成敗往往取決于關(guān)鍵細(xì)節(jié)處的藝術(shù)處理。一座城市是否能吸引人、留住人更是如此，假如在管理上拖后腿，不能立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從細(xì)處著手，在精處做細(xì)，就不具備后發(fā)的潛力。在現(xiàn)實(shí)的城市經(jīng)營(yíng)中，城市精細(xì)化管理是指城市管理的半徑要寬、水平要高、質(zhì)量要優(yōu)。所謂半徑寬，就是不袖手旁觀，該管理的都要管進(jìn)來(lái)，不畏難、不推脫。所謂水平高、質(zhì)量?jī)?yōu)，就是用管理的效果來(lái)說(shuō)話，讓老百姓對(duì)城市有歸屬感和認(rèn)同感，進(jìn)而產(chǎn)生獲得感和幸福感。

（二）精細(xì)化管理展現(xiàn)城市管理的宗旨

2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”。由此可見(jiàn)“以人為本”是城市管理的核心內(nèi)涵。對(duì)城市進(jìn)行行之有效的精細(xì)化管理，能夠充分凸顯黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步滿足市民對(duì)城市人居環(huán)境的需要，滿足其生產(chǎn)生活各方面的合理訴求。但特別值得管理者重視的是，并非所有的管理細(xì)節(jié)都能使服務(wù)水平加分，只有對(duì)細(xì)枝末節(jié)問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)謀劃、合理安排才能滿足最廣大市民的需求。城市管理的細(xì)節(jié)問(wèn)題大多與城市居民的切身利益息息相關(guān)，這就要求城市管理者要正視居民的合理訴求，有效解決市民的各項(xiàng)問(wèn)題矛盾。

（三）精細(xì)化管理決定一座城市的品牌。

隨著城市化進(jìn)程的不斷加速推進(jìn)，一座城市的品牌定位更加被城市管理者重視。獨(dú)特的城市定位很大程度上決定了城市發(fā)展的未來(lái)。而正如俗語(yǔ)所講“條條大路通羅馬”，適合城市自身發(fā)展特點(diǎn)的品牌需要多方論證、精心考量，把不好的管理細(xì)節(jié)過(guò)濾，好的城市管理細(xì)節(jié)沉淀，去粗取精，從而形成長(zhǎng)效的良性的城市管理機(jī)制，進(jìn)而增強(qiáng)政府的公信力，最終實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)的和諧發(fā)展，增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、城市精細(xì)化管理的背景

（一）人們對(duì)美好生活的追求

隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)城市的發(fā)展也提出更高的要求。城市精細(xì)化管理的根本出發(fā)點(diǎn)，是在堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的指導(dǎo)下，為了更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，聚焦群眾期盼、訴求和反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，把精細(xì)化要求落實(shí)到城市的每一處角落。這是當(dāng)下治理城市的根本要義，也是大勢(shì)所趨。從垃圾分類(lèi)到改造老舊小區(qū)、整治街面，從提升政務(wù)辦理效率到健全公共服務(wù)設(shè)施、打造方便快捷生活圈……精細(xì)化管理體現(xiàn)出事無(wú)巨細(xì)、無(wú)所不包的特點(diǎn)，適應(yīng)了人民群眾對(duì)新型城市化的新要求。

（二）提升城市能級(jí)和向心力的必然選擇

當(dāng)前，無(wú)論大城市還是小城市都在提升城市能級(jí)上下功夫，提升城市的吸引力和向心力是城市精細(xì)化管理的最終落腳點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，推動(dòng)“低尺度、密路網(wǎng)、小街巷，地下通、車(chē)快捷、人易行，無(wú)圍墻、無(wú)邊界、無(wú)障礙，生態(tài)化、低碳化、智慧化，市井味、煙火味、人情味”的規(guī)劃建設(shè)方針的落地，打造形態(tài)最好、功能最強(qiáng)、環(huán)境最優(yōu)的新型城市化的實(shí)踐樣本，這些工作事項(xiàng)和任務(wù)，是城市精細(xì)化管理的應(yīng)有之義。

（三）解決城市管理中突出問(wèn)題的重要抓手

現(xiàn)階段，城市發(fā)展中還存在城市發(fā)展速度與管理水平不平衡的矛盾和問(wèn)題，管理方法還有待進(jìn)一步改進(jìn)，管理核心標(biāo)準(zhǔn)還要進(jìn)一步統(tǒng)一。通過(guò)城市精細(xì)化管理，不僅可以倒逼城市規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)等前端環(huán)節(jié)，還有利于完善城市治理體系，提高城市治理能力。

三、城市精細(xì)化管理的總體目標(biāo)

（一）體現(xiàn)整潔

市容環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，無(wú)積存垃圾，無(wú)臟亂差現(xiàn)象，基本無(wú)亂停車(chē)、亂占道及小區(qū)“十亂”等現(xiàn)象。市政公用設(shè)施始終保持整潔無(wú)污，達(dá)到無(wú)缺邊斷角、無(wú)破壞損裂、無(wú)坑坑洼洼、無(wú)脫皮銹蝕、無(wú)臟水外溢等整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）確保宜居

城市道路交通體系基本完善，市區(qū)出行比較方便快捷，沒(méi)有明顯的擁堵感。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、城市污水處理和垃圾處理終端設(shè)施比較完善，生活小區(qū)中“污水零直排區(qū)”、生活垃圾分類(lèi)高標(biāo)準(zhǔn)示范小區(qū)等覆蓋率要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。城市的綠化亮化能彰顯城市特色，城市綠道、公園等憩息地布局合理，“5—15分鐘生活圈”基本形成，市民生活更加便利。

（三）凸顯韌性

城市的供水、供電、排水、燃?xì)?、地質(zhì)、建筑施工、橋梁隧道等具有較為安全穩(wěn)定的保障，城市公共設(shè)施功能較為完善，城市排水防澇體系有效健全，城市綜合防災(zāi)體系較為完善，海綿城市、韌性城市建設(shè)富有成效。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，城市能承受一定的沖擊，且能迅速應(yīng)對(duì)，維持各項(xiàng)基本功能的正常運(yùn)行，更好地應(yīng)對(duì)城市未來(lái)可能出現(xiàn)的的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（四）展現(xiàn)智慧

智慧城市建設(shè)富有成效，各類(lèi)智慧應(yīng)用場(chǎng)景和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施廣泛運(yùn)用。城市管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)基本打通，許可、監(jiān)管、處罰一體互通，對(duì)城市設(shè)施的實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)，以及各類(lèi)城市事件發(fā)生和處置過(guò)程都能基本掌握，能實(shí)現(xiàn)與其他領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享，城市運(yùn)行可基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。

（五）彰顯文明

公共文明，是衡量一個(gè)城市整體文明程度的重要標(biāo)桿，是文明城市創(chuàng)建和精神文明建設(shè)的主體工程，也是一個(gè)城市外部形象的重要體現(xiàn)。比如，建設(shè)和諧高效的公共秩序、倡導(dǎo)誠(chéng)信友愛(ài)的人際關(guān)系、開(kāi)展關(guān)懷奉獻(xiàn)的社會(huì)公益活動(dòng)、保持干凈整潔的環(huán)境衛(wèi)生;再比如，公共場(chǎng)所不隨地吐痰，沒(méi)有損壞花草樹(shù)木、吵架、斗毆等不文明行為等。

四、城市精細(xì)化管理的基本要求

當(dāng)前，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，總的就是要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建全覆蓋、全過(guò)程、全天候的城市精細(xì)化管理服務(wù)體系，不斷提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和人民群眾對(duì)城市管理的滿意度。

（一）全覆蓋

就是要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理在空間范疇的全覆蓋。衡量一個(gè)城市的精細(xì)化管理水平，更主要的是看偏遠(yuǎn)區(qū)域和小項(xiàng)目管得好不好，不能只看領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的大項(xiàng)目和中心區(qū)域管得好不好。精細(xì)化管理，領(lǐng)域要全覆蓋，不論是中心城區(qū)還是郊區(qū)農(nóng)村，不論是群眾碰到的大事還是小事，都要做到精細(xì)化管理。

（二）全過(guò)程

精細(xì)化，是目標(biāo)，也是過(guò)程。開(kāi)展城市精細(xì)化管理，就是要把精細(xì)化管理要求貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全鏈條，實(shí)施全生命周期的精細(xì)化管理。要圍繞實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)、精細(xì)管理、集約發(fā)展的總體目標(biāo)，注重系統(tǒng)優(yōu)化，積極克服規(guī)劃不合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，以及運(yùn)營(yíng)、維護(hù)過(guò)程中工作機(jī)制還不順暢等問(wèn)題。

（三）全天候

就是要把精細(xì)化管理要求體現(xiàn)在每時(shí)每刻、每分每秒。避免城市管理“白天力量足，管得好，晚上易出疏漏;人少時(shí)秩序井然，人一多管理就跟不上;天氣好沒(méi)有問(wèn)題，一場(chǎng)暴雨大風(fēng)就出問(wèn)題”等現(xiàn)象。

五、城市精細(xì)化管理的基本原則

在推進(jìn)城市精細(xì)化管理實(shí)踐中，要按照城市系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、智慧化總的治理要求，全力推動(dòng)城市空間優(yōu)化、管理精細(xì)、功能重構(gòu)、形象再造、整體趕超，具體要堅(jiān)持以下四項(xiàng)基本原則。

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)化統(tǒng)籌管理

重點(diǎn)是要加強(qiáng)城市精細(xì)化管理的統(tǒng)籌，增強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)性、前瞻性和系統(tǒng)性，定期開(kāi)展城市體檢，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要，科學(xué)管理各類(lèi)公共設(shè)施和空間。

（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理

按照管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)“四位一體”的要求，量化管理目標(biāo)、細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化管理措施，推動(dòng)城市管理從突擊型、臨時(shí)型向長(zhǎng)效型、規(guī)范型轉(zhuǎn)變。

（三）堅(jiān)持人性化溫暖管理

堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，突出為民、利民、育民，創(chuàng)新城市管理和公共服務(wù)方式，向城市居民提供廣覆蓋、高質(zhì)量、可持續(xù)的多層次公共服務(wù)，切實(shí)提升市民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（四）堅(jiān)持智慧化高效管理

綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)城市管理理念、手段、模式創(chuàng)新，高效利用資源、高效便民服務(wù)、高效改善環(huán)境，讓城市更聰明更智慧。

六、城市精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

（一）編制一批設(shè)計(jì)導(dǎo)則以規(guī)范

在城市精細(xì)化管理的過(guò)程中，尤其要注重制定市政設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等城市管理領(lǐng)域的各類(lèi)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使精細(xì)化管理有章可循，比如“多桿（箱）合一”、城市家具、拆墻透綠等相關(guān)的設(shè)計(jì)導(dǎo)則。其中，“多桿（箱）合一”應(yīng)在城市道路中示范實(shí)施。而城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、無(wú)障礙環(huán)境等一批設(shè)計(jì)導(dǎo)則也需要抓緊出臺(tái)以跟上當(dāng)前城市有機(jī)更新的步伐。

（二）出臺(tái)一批立法條例以遵循

推動(dòng)城市管理法治化，強(qiáng)化立法規(guī)范。與群眾息息相關(guān)的如物業(yè)管理?xiàng)l例、城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例、文明行為促進(jìn)條例、歷史文化街區(qū)保護(hù)條例等一批立法條例應(yīng)盡快出臺(tái)，為城市精細(xì)化管理提供法律保障。同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范，編制市容執(zhí)法實(shí)務(wù)操作規(guī)范，形成一套“教科書(shū)式”的執(zhí)法行為規(guī)范，也可以有力提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平，降低對(duì)執(zhí)法人員的投訴量。

（三）制定一批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以引領(lǐng)

總體是要按照“補(bǔ)課+超前”要求和人本理念，緊扣公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共秩序、公共環(huán)境等，高標(biāo)準(zhǔn)編制城市綠地系統(tǒng)、道路綠化、亮化提升、停車(chē)設(shè)施、給排水、燃?xì)獍l(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，使城市管理工作更具科學(xué)性和前瞻性。同時(shí)，要加快推動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃落地，加快構(gòu)建完善系統(tǒng)性的城市管理基礎(chǔ)配套體系，為城市管理工作提供支撐。

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作者單位：

中國(guó)計(jì)量大學(xué)馬克思主義學(xué)院