網(wǎng)約車監(jiān)管更嚴(yán)苛

陳秀娟

近年來，網(wǎng)約車的普及極大提升了公眾出行的便利度，而其合規(guī)化運(yùn)行也一直牽動(dòng)著每個(gè)出行者的神經(jīng)。經(jīng)過上一年嚴(yán)厲監(jiān)管后，2022年網(wǎng)約車行業(yè)將進(jìn)一步規(guī)范化。

近日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、人力資源和社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局及國(guó)家網(wǎng)信辦等8部門聯(lián)合修訂發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)多部門事前、事中、事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行了完善，對(duì)處置措施和操作流程進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)拒不改正者或下架其APP。

全鏈條監(jiān)管

事實(shí)上，自2016年起，網(wǎng)約車服務(wù)便被納入政府監(jiān)管范圍。2016年7月，多部門發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（下文稱《暫行辦法》）。該《暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》，從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的車輛應(yīng)當(dāng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員應(yīng)當(dāng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

2021年9月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序加快推進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)化的通知》，要求加快推進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程，促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，不得新接入不合規(guī)車輛和駕駛員，并加快清退不合規(guī)的駕駛員和車輛。

然而，在實(shí)踐中，網(wǎng)約車的合規(guī)化運(yùn)行并非易事。數(shù)據(jù)顯示，2021年11月，在訂單超30萬單的網(wǎng)約車平臺(tái)中，滴滴訂單合規(guī)率為44%，美團(tuán)打車訂單合規(guī)率為49.4%，伴個(gè)桔子訂單合規(guī)率不足30%，都有著極大的提升空間。

從此次發(fā)布的《通知》來看，新政增加了事前聯(lián)合監(jiān)管要求，要求地方有關(guān)部門優(yōu)化服務(wù)流程，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，督促網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得接入未取得相應(yīng)出租汽車許可的駕駛員和車輛。

同時(shí)，《通知》完善了全鏈條聯(lián)合監(jiān)管事項(xiàng)，將未取得網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，網(wǎng)約車平臺(tái)公司向未取得相應(yīng)出租汽車許可的駕駛員和車輛派單及未按規(guī)定向網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)傳輸有關(guān)數(shù)據(jù)信息，存在低價(jià)傾銷、欺詐、對(duì)個(gè)人在交易條件上實(shí)行不合理差別待遇，危害網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、侵害用戶個(gè)人信息權(quán)益，非法經(jīng)營(yíng)資金支付結(jié)算，侵害網(wǎng)約車駕駛員勞動(dòng)保障權(quán)益，不依法納稅，危害公眾利益、擾亂社會(huì)秩序、影響社會(huì)安全穩(wěn)定等8方面違法違規(guī)行為納入聯(lián)合監(jiān)管工作事項(xiàng)。

此外，《通知》還將事中、事后監(jiān)管流程細(xì)分為發(fā)起、上報(bào)、處置等環(huán)節(jié)。對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)公司存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為、經(jīng)依法依規(guī)處理后仍拒不改正的，地級(jí)及以上城市相關(guān)部門報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂?，可組織發(fā)起聯(lián)合監(jiān)管，逐級(jí)上報(bào)提請(qǐng)采取處置責(zé)令暫停區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、暫停發(fā)布或下架APP、停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、停止聯(lián)網(wǎng)或停機(jī)整頓等處置措施。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，采取多部門聯(lián)合監(jiān)管、多方發(fā)力整治網(wǎng)約車服務(wù)的亂象，是確保網(wǎng)約車在法治的道路上規(guī)范行駛的必要舉措?！巴ㄟ^事前、事中、事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管，可以有效防止無資質(zhì)的非法經(jīng)營(yíng)公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，干擾網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，也能有效防止不合要求的駕駛?cè)藛T混入網(wǎng)約車服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)而使合法網(wǎng)約車平臺(tái)及司機(jī)的權(quán)益得到保障。同時(shí)也對(duì)廣大乘客增加了安全可靠的服務(wù)保障?！?/p>

“龍頭”不再

也有分析認(rèn)為，在政府監(jiān)管日益完善的前提下，網(wǎng)約車行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將日趨良性，行業(yè)進(jìn)入者會(huì)增加，一些原有平臺(tái)的市場(chǎng)占有率將收縮，由此促使整個(gè)行業(yè)重新洗牌。

據(jù)全國(guó)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2022年1月31日，全國(guó)共有260家網(wǎng)約車平臺(tái)公司取得網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可，環(huán)比增加2家，各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證398.8萬本、車輛運(yùn)輸證158.3萬本，環(huán)比分別增長(zhǎng)1%、1.6%。全國(guó)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)2022年1月共收到訂單信息70 420.3萬單，環(huán)比上升5.3%。

在此前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)呈現(xiàn)出滴滴出行“一家獨(dú)大”的現(xiàn)象，不過這樣的局面在2021年的夏天開始出現(xiàn)變化。2021年7月4日，因滴滴出行APP存在嚴(yán)重違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息問題，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》相關(guān)規(guī)定，通知應(yīng)用商店下架滴滴出行APP。4天后，網(wǎng)信辦等7部門聯(lián)合進(jìn)駐滴滴，繼續(xù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查。2021年12月3日，滴滴在美國(guó)退市。

截至目前，滴滴出行APP已經(jīng)下架7個(gè)月。這意味著，在這7個(gè)月時(shí)間里，滴滴出行無法獲得新的用戶。不僅如此，在過去半年里，其日均單量銳減。數(shù)據(jù)顯示，2022年1月滴滴出行的日均單量約在2 000萬單，較2021年6月底其披露的2 500萬單的日均單量，整整減少500萬單，這對(duì)滴滴又是一次打擊。

無疑，這給其他出行平臺(tái)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。如整車企業(yè)們扶持的T3出行、曹操出行在2021年9月分別獲得50億元和38億元的巨額融資后，用戶增速大幅提升。

面對(duì)行業(yè)洗牌，有專家預(yù)測(cè)，網(wǎng)約車市場(chǎng)將出現(xiàn)“去龍頭”現(xiàn)象，多平臺(tái)共存是今后的發(fā)展趨勢(shì)?！霸诤荛L(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，網(wǎng)約車市場(chǎng)將不會(huì)有另一個(gè)巨頭來取代之前的滴滴出行。之前，滴滴出行之所以會(huì)占據(jù)‘龍頭’地位，是因?yàn)樵诋?dāng)年的補(bǔ)貼大戰(zhàn)后‘快的’與‘滴滴’的最終融合，而且當(dāng)時(shí)正處于玩家們進(jìn)入網(wǎng)約車市場(chǎng)的機(jī)會(huì)窗口期。如今，紅利期已過，加之國(guó)內(nèi)各種規(guī)模的網(wǎng)約車平臺(tái)多達(dá)200多個(gè)，未來還會(huì)有許多非網(wǎng)約車企業(yè)入局，乘客的選擇也更多，不要說其他網(wǎng)約車了，就算是滴滴出行想要重回輝煌，恐怕也不會(huì)這么容易?！?/p>