強(qiáng)化制度執(zhí)行力 筑牢未成年人保護(hù)“防火墻”

李樹(shù)學(xué)

王某（女）原系南京市某幼兒園教師。檢察機(jī)關(guān)指控：2017年10月12日至10月31日，王某在擔(dān)任南京市某幼兒園小三班班主任期間，在教室進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)時(shí)，多次對(duì)曹某乙、楊某乙兩名幼兒實(shí)施拖拽、抓住幼兒手向幼兒臉部擊打及腳踢、按在地上不讓幼兒起來(lái)等行為。具體是：12日11時(shí)24分許，王某將楊某乙拽離座位后推倒在地；12日15時(shí)55分許，王某使用裝有衣服的袋子不停擊打楊某乙的身體并將其踢倒在地；13日9時(shí)57分許，王某將楊某乙從座位上拉倒在地；17日9時(shí)40分許，王某將楊某乙從座位上拖拽出來(lái)并兩次將其踢倒；17日10時(shí)56分許，王某將楊某乙從座位上拖拽出來(lái)并將其踢倒；19日9時(shí)23分許，王某將楊某乙拉拽到身邊后按在地上不讓其起來(lái)；19日9時(shí)24分許，王某抓住曹某乙的手擊打其臉部；19日9時(shí)50分許，王某雙手將楊某乙按在地上，不讓其起來(lái)；31日9時(shí)45分許，王某推搡曹某乙身體并撞擊其頭部，多次將其摔倒、踢倒在地。

2017年11月6日，公安機(jī)關(guān)民警根據(jù)家長(zhǎng)報(bào)警至該幼兒園查看監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)王某有毆打幼兒的行為，后將王某傳喚至派出所。王某歸案后如實(shí)供述了上述主要事實(shí)。另，經(jīng)公安機(jī)關(guān)詢問(wèn)兩被害人的監(jiān)護(hù)人楊某甲、曹某甲，二人均陳述目前兩幼兒心理上對(duì)上幼兒園懷有恐懼感，一去就哭；楊某甲還陳述，其子目前性格比較孤僻，該事件對(duì)其子心理產(chǎn)生一定影響。同年12月15日，王某因涉嫌虐待被看護(hù)人罪被逮捕，后被提起公訴。

王某辯稱：首先，從行為動(dòng)機(jī)看，其目的是出于糾正當(dāng)事幼兒不規(guī)范的行為，并無(wú)虐待幼兒的動(dòng)機(jī)和主觀故意；其次，其行為明顯不屬于刑法規(guī)定的虐待行為，僅系班級(jí)管理中的不當(dāng)管理行為；最后，其行為未達(dá)到“情節(jié)惡劣”的程度，且未造成任何嚴(yán)重危害后果。綜上，王某認(rèn)為其行為不構(gòu)成虐待被看護(hù)人罪。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，王某身為對(duì)幼兒具有看護(hù)職責(zé)的幼兒園教師，多次對(duì)負(fù)有看護(hù)職責(zé)的幼兒園幼兒實(shí)施拖拽、擊打、腳踢及按倒在地等行為，情節(jié)惡劣，其行為已構(gòu)成虐待被看護(hù)人罪。王某歸案后雖對(duì)自己行為的性質(zhì)進(jìn)行辯解，但能夠如實(shí)供述主要犯罪事實(shí)，構(gòu)成坦白，依法可從輕處罰。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第二百六十條、第三十七條、第六十七條之規(guī)定，判決：一、被告人王某犯虐待被看護(hù)人罪，判處有期徒刑一年；二、禁止被告人王某從事看護(hù)工作三年。

近年來(lái)，幼兒園虐童事件時(shí)有發(fā)生，從媒體曝光的情況來(lái)看，有的虐待手段比較殘忍，情節(jié)非常惡劣，社會(huì)影響極壞。然而，由于受害人的傷情往往構(gòu)不成輕傷，達(dá)不到故意傷害罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致無(wú)法追究施暴人的刑事責(zé)任，實(shí)踐中多以社會(huì)治安案件處理，如此不僅不利于有效打擊此類行為，更不利于對(duì)未成年人等弱勢(shì)群體合法權(quán)益的保護(hù)。為彌補(bǔ)法律漏洞，強(qiáng)化對(duì)未成年人等特殊群體的司法保護(hù)，全國(guó)人大常委會(huì)于2015年8月審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》，增設(shè)了虐待被看護(hù)人罪。

所謂的虐待被看護(hù)人罪，是指對(duì)未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負(fù)有看護(hù)職責(zé)的人虐待被看護(hù)的人，且情節(jié)惡劣的行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百六十條的規(guī)定，犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三十七條關(guān)于“從業(yè)禁止”的規(guī)定，因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為三年至五年。

根據(jù)刑法理論通說(shuō)，構(gòu)成虐待被看護(hù)人罪應(yīng)具備以下幾個(gè)要件：一是在主體要件方面，犯罪主體為特殊主體，即根據(jù)法律規(guī)定或合同約定，對(duì)被害人負(fù)有看護(hù)職責(zé)的人。比如，根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》的規(guī)定，幼兒園教師對(duì)在園幼兒負(fù)有照看、管理和保護(hù)的職責(zé)。二是在客體要件方面，本罪侵犯的客體是被看護(hù)人依法享有的人身權(quán)利，包括生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等。三是在主觀要件方面，本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，即行為人明知或應(yīng)知其行為可能會(huì)對(duì)被看護(hù)人造成身心傷害而執(zhí)意實(shí)施該行為，至于行為人實(shí)施虐待行為的動(dòng)機(jī)不影響犯罪成立。四是在客觀要件方面，主要表現(xiàn)為行為人違反法定或約定看護(hù)義務(wù)，實(shí)施了虐待被看護(hù)人的行為，且須達(dá)到“情節(jié)惡劣”的程度。實(shí)踐中，虐待的具體表現(xiàn)方式可能多種多樣，既包括針對(duì)人身使用暴力，如毆打、凍餓、捆綁、限制人身自由、迫使超強(qiáng)度勞動(dòng)等，也包括針對(duì)精神或情感實(shí)施的冷暴力，如威脅、恐嚇、侮辱、謾罵、歧視、譏諷等。司法實(shí)踐中，判斷虐待行為是否屬于“情節(jié)惡劣”，主要從虐待對(duì)象、虐待動(dòng)機(jī)、虐待手段、虐待時(shí)間、虐待次數(shù)、虐待后果等方面進(jìn)行綜合考察。

本案中，從以上犯罪構(gòu)成要件考量，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定王某的行為已構(gòu)成虐待被看護(hù)人罪。首先，王某多次拖拽、腳踢兩被害人，反映出其實(shí)施行為時(shí)具有積極、主動(dòng)的主觀意志，在主觀上存在明顯過(guò)錯(cuò)；雖然王某辯解其以教育幼兒為目的，但不論其出于何種動(dòng)機(jī)，均不影響本罪的成立。其次，王某在教室內(nèi)多次對(duì)兩名幼兒實(shí)施拖拽、擊打、腳踢及按在地上不讓幼兒起來(lái)等行為，作為具有幼兒教育經(jīng)驗(yàn)的幼兒園教師，理應(yīng)知悉年僅3歲的幼兒身體和心理承受能力極其脆弱，其采用體罰的方式管教幼兒與幼兒園正常班級(jí)管理行為之間存在本質(zhì)區(qū)別，混淆了正常教育管理與虐待幼兒之間的行為界限。最后，王某在短短14個(gè)工作日內(nèi)對(duì)兩名年僅3歲的幼兒實(shí)施拖拽、擊打、腳踢及按倒在地等行為多達(dá)9次，且因其虐待行為造成兩被害人心理產(chǎn)生上幼兒園恐懼、性格孤僻，對(duì)幼兒人格發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，具有明顯的危害后果。因此，綜合王某行為特征和危害后果，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其行為屬于“情節(jié)惡劣”。

《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律均明確規(guī)定，學(xué)校教職員工應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)家教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，履行教書(shū)育人職責(zé)，尊重和愛(ài)護(hù)學(xué)生，嚴(yán)禁對(duì)未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)、損害身心健康的行為。本案中，王某將法律規(guī)范和職業(yè)道德拋諸腦后，使用虐待的方式管教年僅3歲的幼兒，嚴(yán)重侵害了幼兒身心健康，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任，并禁止其在一定期限內(nèi)從事幼兒看護(hù)相關(guān)工作。

青少年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。做好未成年人保護(hù)工作，事關(guān)未成年人健康成長(zhǎng)和千家萬(wàn)戶幸福安寧，是全社會(huì)的共同責(zé)任。特別是學(xué)校作為未成年人集中活動(dòng)的場(chǎng)所和培養(yǎng)人、教育人的主陣地，在保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)方面具有特殊重要的地位、負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

為推動(dòng)新時(shí)代未成年人保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展，2020年10月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，從“培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”的戰(zhàn)略高度，對(duì)加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作作出了全面規(guī)定，并在“六大保護(hù)”中專門設(shè)立了“學(xué)校保護(hù)”一章。2021年5月，教育部頒布了《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》（中華人民共和國(guó)教育部令第50號(hào)），對(duì)新未成年人保護(hù)法中規(guī)定的學(xué)校保護(hù)職責(zé)進(jìn)行了明晰和細(xì)化，為教育系統(tǒng)各級(jí)各類學(xué)校切實(shí)做好未成年學(xué)生權(quán)益保護(hù)工作提供了具體指引。值得注意的是，“一法一規(guī)定”根據(jù)新時(shí)期未成年人保護(hù)工作的需要，在立法層面首次創(chuàng)設(shè)了侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度和密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員違法犯罪信息查詢制度，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，需要學(xué)校引起高度重視，結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

其一，要認(rèn)真落實(shí)違法犯罪信息查詢制度，嚴(yán)把教育從業(yè)人員入口關(guān)。

所謂的違法犯罪信息查詢制度，是指密切接觸未成年人的單位應(yīng)當(dāng)就其工作人員是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，依法向公安、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行信息查詢并作出相應(yīng)處理的制度。根據(jù)“一法一規(guī)定”的規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行教育從業(yè)人員違法犯罪信息查詢制度，從源頭上防止不良人員進(jìn)入學(xué)校、接觸學(xué)生。

一是要明確教育領(lǐng)域從業(yè)禁止的范圍，即學(xué)校不得聘用的人員范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，學(xué)校不得聘用的人員范圍主要包括：受到剝奪政治權(quán)利或者因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的人員，因賣淫、嫖娼、吸毒、賭博等違法行為受到治安管理處罰的人員，因虐待、性騷擾、體罰或者侮辱學(xué)生等情形被開(kāi)除或者解聘的人員，以及實(shí)施其他被納入教育領(lǐng)域從業(yè)禁止范圍行為的人員。學(xué)校不得以自主招聘、委托招聘或者勞務(wù)派遣等任何方式，招錄具有以上情形的人員擔(dān)任教職員工（含教師、行政人員、勤雜人員、安保人員等所有在校園內(nèi)工作的人員）。

二是要認(rèn)真落實(shí)違法犯罪信息查詢制度，強(qiáng)化查詢結(jié)果運(yùn)用。對(duì)于違法犯罪信息查詢結(jié)果的處理方式，可分為以下兩種情形：一方面在招聘工作人員時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)向公安、檢察機(jī)關(guān)查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等相關(guān)違法犯罪記錄，發(fā)現(xiàn)其具有相關(guān)記錄的一律不得錄用；另一方面，對(duì)于在職教職員工，學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其是否具有以上相關(guān)違法犯罪記錄進(jìn)行查詢，通過(guò)查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)在職教職員工具有相關(guān)情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止其工作，按照規(guī)定及時(shí)解除聘用（勞動(dòng)）關(guān)系。同時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)未按規(guī)定開(kāi)展違法犯罪信息查詢，或者經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)有相關(guān)違法犯罪記錄仍予以錄用相關(guān)人員的，要依法追究學(xué)校有關(guān)人員的法律責(zé)任。

三是要綜合施策，引入評(píng)估機(jī)制和承諾制度。一方面，學(xué)校如果發(fā)現(xiàn)擬聘人員或者在職教職員工存在有精神病史或者嚴(yán)重酗酒、濫用精神類藥物史以及可能危害未成年人健康成長(zhǎng)的身心疾病等情形的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否符合相應(yīng)崗位要求進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)作出是否聘用或者調(diào)整工作崗位、解聘的處理。另一方面，學(xué)校因教育教學(xué)需要臨時(shí)引入志愿者、社工等校外人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求其提交不存在相關(guān)違法犯罪記錄或者可能危害未成年人健康成長(zhǎng)的身心疾病等情形的承諾書(shū)，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在相關(guān)記錄、情形的人員要及時(shí)解聘或者終止合作關(guān)系。

建立教育從業(yè)人員違法犯罪信息查詢制度，對(duì)強(qiáng)化學(xué)校教職員工管理，預(yù)防利用職業(yè)便利實(shí)施侵害未成年人違法犯罪案件的發(fā)生具有重要意義。如，王某（男）原系寧波市甲中學(xué)教師，2019年11月7日，王某在其辦公室內(nèi)，以手摸臀部等私密部位的方式對(duì)兩名未成年女生進(jìn)行猥褻；同年11月20日，王某因上述猥褻行為被公安機(jī)關(guān)行政拘留八天。后王某從甲中學(xué)自行離職。2020年1月，王某隱瞞上述違法記錄至余姚市乙中學(xué)應(yīng)聘面試，并與該校初步簽訂應(yīng)聘錄用意向。2020年5月，余姚市檢察院接受乙中學(xué)申請(qǐng)，對(duì)該校23名擬錄用人員違法犯罪記錄進(jìn)行查詢，發(fā)現(xiàn)王某上述劣跡，王某被不予錄用。余姚市檢察院同時(shí)認(rèn)為王某的行為可能涉嫌刑事犯罪，公安機(jī)關(guān)僅作行政拘留處罰不當(dāng)，故將線索移交寧波市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步開(kāi)展立案監(jiān)督工作。該案中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展教職員工入職查詢，將具有性侵害前科的危險(xiǎn)分子拒之于校門之外，為未成年學(xué)生健康成長(zhǎng)營(yíng)造了良好的教育環(huán)境。

其二，要認(rèn)真落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，構(gòu)建齊抓共管的未成年人保護(hù)工作機(jī)制。

所謂的侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告，是指國(guó)家機(jī)關(guān)及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告。

根據(jù)2020年5月最高人民檢察院、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、教育部、公安部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》，作為密切接觸未成年人行業(yè)的學(xué)校在落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度時(shí)需著重把握以下幾點(diǎn)。

一是關(guān)于強(qiáng)制報(bào)告的情形，是指學(xué)校及其教職員工在工作中發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受或疑似遭受家庭暴力、虐待、遺棄、長(zhǎng)期無(wú)人照料等不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的情況，主要包括：未成年人遭受或疑似遭受性侵害，未成年人身體存在多處損傷、嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良、意識(shí)不清，未成年人存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、毆打等情形，未成年人因自殺、自殘、中毒、被人毆打等非正常原因?qū)е聜麣?、死亡情形，未成年人失蹤、被遺棄或長(zhǎng)期處于無(wú)人照料狀態(tài)，以及其他嚴(yán)重侵害未成年人身心健康或者未成年人正在面臨不法侵害危險(xiǎn)的情形。

二是關(guān)于強(qiáng)制報(bào)告的主體，包括作為密切接觸未成年人行業(yè)的各級(jí)各類學(xué)校及其教職員工。需要指出的是，無(wú)論未成年人所遭受的不法侵害或面臨的不法侵害危險(xiǎn)是發(fā)生在校內(nèi)還是校外、是因?qū)W校師生引起還是校外人員引起，只要學(xué)校及其教職員工在履行工作職責(zé)中發(fā)現(xiàn)相關(guān)情形的，都必須及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。同時(shí)，學(xué)校教職員工在履行職責(zé)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)學(xué)生所遭受的不法侵害或面臨的侵害危險(xiǎn)屬于本職工作范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不屬于本職工作范圍或者不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告班主任或?qū)W校負(fù)責(zé)人；必要時(shí)，也可以直接向有關(guān)部門報(bào)告。

三是關(guān)于強(qiáng)制報(bào)告的部門，首先，由于未成年人遭受不法侵害的情形通常涉嫌違法犯罪，因此，學(xué)校及其教職員工在發(fā)現(xiàn)學(xué)生受到不法侵害或面臨侵害危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先向作為社會(huì)治安管理部門的公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)，并可視情況同時(shí)向教育行政部門（學(xué)校的主管部門）和民政部門（未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）報(bào)告?zhèn)浒?。其次，根?jù)案件處理需要，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極配合公安等有關(guān)部門做好侵害學(xué)生權(quán)利案件的調(diào)查處理工作。公安等部門依法調(diào)取有關(guān)視頻監(jiān)控、證人證言等資料時(shí)，相關(guān)學(xué)校和人員應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助配合，并按照有關(guān)規(guī)定全面提供。

需要強(qiáng)調(diào)指出的是，根據(jù)法律規(guī)定，負(fù)有報(bào)告義務(wù)的單位及其工作人員未履行報(bào)告職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，或者有包庇、隱瞞不報(bào)以及阻攔報(bào)案、妨礙調(diào)查等行為的，要依法追究其法律責(zé)任。如，2020年，山西省某小學(xué)班主任發(fā)現(xiàn)學(xué)生甲臉部有青紫，經(jīng)了解，系該學(xué)生被其父及奶奶毆打所致，但針對(duì)此情況學(xué)校卻未按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。2020年年底，學(xué)生甲在家中被其父和奶奶毆打致死。2021年，該案被告人經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕、提起公訴以及法院公開(kāi)審理，最終兩名被告人因犯故意殺人罪一審分別被判處死刑立即執(zhí)行、死刑緩期二年執(zhí)行。案件辦理中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉案學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人未按規(guī)定履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的情況后，將相關(guān)違紀(jì)違法線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，該小學(xué)副校長(zhǎng)、安保主任未依照《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》相關(guān)規(guī)定及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)，最終發(fā)生未成年人被家暴致死的嚴(yán)重后果，決定給予該校副校長(zhǎng)政務(wù)警告處分、給予安保主任政務(wù)記過(guò)處分。該案承辦檢察官表示：“學(xué)校如果積極履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，警方便可以及時(shí)介入，這起悲劇也就可能避免。”這也警示學(xué)校和廣大教育從業(yè)人員，要樹(shù)牢法治意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持依法治校和依法執(zhí)教，切實(shí)履行未成年人保護(hù)法定職責(zé)，將法律規(guī)定的各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處，為保障未成年人健康成長(zhǎng)構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的“防火墻”。

（作者系太原市教育局綜合改革與政策法規(guī)科科長(zhǎng)）