企業(yè)專職消防隊伍建設的思考

周健

摘要：隨著當前社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，在企業(yè)“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”體制和城市進程、地方小城鎮(zhèn)建設步伐進一步加快的新形勢下，企業(yè)專職消防隊伍作為消防救援國家隊的重要補充力量，作用日趨明顯和重要。其不僅承擔了繁重的企業(yè)或城鎮(zhèn)消防保衛(wèi)任務，同時還承擔了大量的社會消防滅火救援任務，在一定程度上有效彌補了消防救援國家隊遠離企事業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不足，為保衛(wèi)國家、集體和人民生命財產(chǎn)安全、保障改革開放和經(jīng)濟建設順利進行作出了巨大貢獻。如何管理培養(yǎng)好這支隊伍，最大限度地發(fā)揮他們的作用，進而提高消防救援隊伍整體戰(zhàn)斗力，是當前亟待解決的重要問題。文章結合閔行區(qū)企業(yè)專職消防隊伍建設情況，簡述個人對加強當前企業(yè)專職消防隊伍建設的思考。

關鍵詞：企業(yè)專職消防隊伍;現(xiàn)狀;問題和不足

隨著消防改革的日益推進，消防救援國家隊所承擔的滅火和搶險救援任務趨于多元化，消防救援國家隊人手缺乏與日益繁重的救援任務之間的矛盾越來越凸顯，僅僅依靠現(xiàn)有的救援力量已無法滿足新形勢下社會對消防救援國家隊的需求，大力推進完善企業(yè)專職消防隊伍建設越來越重要。

一、閔行區(qū)當前企業(yè)專職消防隊伍建設的基本情況

閔行區(qū)現(xiàn)有9個鎮(zhèn)、4個街道，1個市級工業(yè)區(qū)，共有128個村民委員會和445個居民委員會;區(qū)域面積近372.56平方公里，全區(qū)常住人口為253.43萬人，其中外來常住人口為124.59萬人。駐有上海石油儲運配送分公司閔行油庫、上海重型機器廠、上海電機廠、上海汽輪機廠等特大型企業(yè)。隨著經(jīng)濟建設和城市發(fā)展，閔行消防救援支隊與企業(yè)消防隊伍逐步總結建立了“聯(lián)勤、聯(lián)動、聯(lián)訓、聯(lián)戰(zhàn)”為主體的“四聯(lián)”工作機制，建成了資源、戰(zhàn)斗力、信息共享平臺，充分發(fā)揮了各支隊伍的優(yōu)勢，有效保護了閔行新型產(chǎn)業(yè)基地的消防安全。目前閔行區(qū)企業(yè)專職消防隊伍共有14家，共有執(zhí)勤隊站15個，執(zhí)勤車輛23臺，人員300多人，一次性載水量130噸，載泡沫量50噸，載干粉量15噸，滅火救援裝備500余件套。通過多年的發(fā)展，閔行多種形式消防隊伍已經(jīng)經(jīng)過從小到大，從弱到強的歷程，成為全上海體制最全、人數(shù)眾多、裝備較精的消防隊伍之一，消防綜合實力處于上海的前列。

但目前由于企業(yè)經(jīng)濟狀況等原因，國家和地方政府沒有健全的法律、法規(guī)來規(guī)范，已無法適應當前形勢，本應得到鞏固和發(fā)展的企業(yè)專職消防隊伍感到“車到山前疑無路”，其暴露出來的編制、福利、后勤保障等方面的問題以及隊伍管理、檢查權限、執(zhí)勤訓練、業(yè)務考核等諸多現(xiàn)狀，導致一系列的問題都無法及時解決，嚴重影響了隊伍的正常運行，制約了隊伍向前的發(fā)展方向。

二、企業(yè)專職消防隊伍建設中存在的問題和不足

閔行區(qū)企業(yè)消防隊伍數(shù)量雖然不多，但企業(yè)種類多，人員招聘形式不一樣，有的單位是從上海消防安

服務公司購買的人力外包服務，有的單位是從偏遠地區(qū)直招員工，人員結構不統(tǒng)一、年齡參差不齊，在一定程度上導致戰(zhàn)斗力不強，缺乏統(tǒng)一、沒有兼容的規(guī)范標準。特別是在國企改革和老工業(yè)基地調(diào)結構降產(chǎn)能的新環(huán)境下，企業(yè)專職隊伍生存和發(fā)展遇到了很多新矛盾和新挑戰(zhàn)，隊伍發(fā)展明顯跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（一）專職隊建設積極性不高

盡管央、市、區(qū)三級政府十分重視，多次召開會議研究部署，下發(fā)指導性文件，但是還有部分政府和企業(yè)單位未能引起高度重視，不能根據(jù)當?shù)貙嶋H情況給予政策扶持。受經(jīng)濟改革的影響，特別是在市場調(diào)節(jié)后深化國企改革、剝離企業(yè)辦社會的大背景下，有的企業(yè)單位認為企業(yè)建立專職消防隊是計劃經(jīng)濟產(chǎn)物，存在“走一步、看一步”的思想，忽視企業(yè)滅火救援的主體責任，導致專職消防隊伍發(fā)展形成了“上緊下松”的現(xiàn)象。當下，大部分企業(yè)專職隊伍運行仍然存在制度不完善、硬件設施嚴重滯后等情況，加之現(xiàn)在地方政府沒有把企業(yè)建專職消防隊伍作為抓安全生產(chǎn)的“必要條件”，更加影響了企業(yè)消防隊伍的發(fā)展，導致消防隊站、人員、裝備建設進程緩慢。

（二）專職隊戰(zhàn)斗力不足

企業(yè)專職消防隊通過各種途徑招收的專職消防員存在年齡和能力水平參差不齊，吃苦、鉆研精神薄弱等現(xiàn)象。企業(yè)專職消防隊有的由消安公司統(tǒng)一配建、有的由企業(yè)負責組建和日常管理，但是由于消防工作的特殊性和任務繁重性，企業(yè)單位很難保證有計劃性、整體性地開展職業(yè)化的訓練和管理。大部分專職消防隊伍管理教育方法單一，沒有形成相對穩(wěn)定的管理教育體系，只能簡單地借鑒消防救援國家隊的管理方法進行管理，導致與實際情況難以適應。在思想教育上，同樣把專職消防隊員與國家隊隊員一視同仁，輕視他們自身的優(yōu)點，遇到專職消防隊員思想存在問題時，不能及時給予正確的引導。在技能培訓上，不能真心做到從提高專職消防隊員的能力素質出發(fā)，與社會相關企業(yè)單位建立人才輸送機制。同時消防救援國家隊也有時忽視對企業(yè)專職消防隊的業(yè)務指導，在一定程度上導致了企業(yè)專職消防隊的整體建設和火場實際作戰(zhàn)水平不高，甚至存在動手能力弱和消極怠工等現(xiàn)象。

（三）專職隊隊員待遇偏低

據(jù)調(diào)研，當下企業(yè)專職消防隊隊員的各方面待遇基本低于一線生產(chǎn)員工，更沒有高危、特殊工種崗位津貼等待遇，與高風險、時間長、大強度等職業(yè)特點不匹配，缺失政策性支持，在某種程度上導致人員流失性大，班長、業(yè)務人才留不住等現(xiàn)象。同時也有一些隊員心浮氣躁，缺乏工作積極性，甚至部分人員將專職隊員作為來上海就業(yè)的跳板，只是暫時的謀生和過渡，在一定程度上影響了隊伍建設和滅火救援整體水平的提升。

三、工作對策

2017年，上海市公安局會同上海市發(fā)改委、經(jīng)委、民政局、財政局、人力資源社會保障局、交通委、國資委等十三部門出臺了一系列配套政策，明確了企業(yè)專職消防隊伍的職責定位，奠定了正規(guī)化建設、規(guī)范化管理、職業(yè)化發(fā)展的基礎。加強企業(yè)專職消防隊建設、保障企業(yè)安全發(fā)展，已經(jīng)成為綜合提升公共消防安全保障能力的一項重要工作，意義非凡。但是加強專職消防隊伍建設是一項長遠的、艱巨的系統(tǒng)工程，不可能立竿見影。針對企業(yè)專職隊伍發(fā)展的現(xiàn)狀，要從軟件、硬件兩個方面入手，一手抓管理、抓教育，一手抓日常訓練、指揮調(diào)度、保障待遇等方面，大力推動企業(yè)專職消防隊建設，不斷提升這支隊伍滅火救援各方面的綜合能力。

（一）把握時機，不斷提高企業(yè)專職消防隊伍建設水平

企業(yè)依法建立專職消防隊是市場經(jīng)濟體制下的國際通行做法?！断婪ā返谌艞l規(guī)定，火災危險性大的企業(yè)必須建立專職消防隊，是企業(yè)必須履行的法律責任。公安部、國資委、財政部印發(fā)的《關于國有企業(yè)辦消防機構分類處理的指導意見》和公安部、國資委等13部門《關于規(guī)范和加強企業(yè)專職消防隊伍建設的指導意見》等政策要求下，消防部門要主動出擊，未雨綢繆，依照法律法規(guī)，借助國務院部署和應急管理部等部門要求，提請當?shù)卣M織國資、工信和相關行業(yè)系統(tǒng)，按照國家統(tǒng)計局劃分大型企業(yè)的標準，逐一排查本地區(qū)應建專職消防隊的企業(yè)，建檔立卡，逐一確定時間表、責任人，依法督辦，穩(wěn)步推進企業(yè)專職隊伍建設。

（二）制度先行，推動企業(yè)專職消防隊伍建設

一是按照“成熟一個，發(fā)展一個”的原則，大力推行政府專職、政企專職、企業(yè)聯(lián)建等模式，按照“誰得益、誰投資”的原則，積極爭取政府、編辦、財政等部門在政策上的支持和傾斜。二是力促建立專職消防隊的單位保證本單位專職消防隊所需經(jīng)費，為采購消防裝備、建造基礎設施、開展執(zhí)勤訓練以及相關經(jīng)費等提供保障，大力抓好救援人員必需的個人防護裝備建設。三是實行“五統(tǒng)一”：即，統(tǒng)一建隊標準、統(tǒng)一隊伍管理模式、統(tǒng)一訓練標準、統(tǒng)一人員招聘和組織培訓、統(tǒng)一調(diào)度指揮。企業(yè)專職隊伍與消防救援國家隊實行同部署、同檢查、同考核、同評比，確保隊伍的專業(yè)化水平不斷得到提升。

（三）打造智慧指揮平臺，實行集中統(tǒng)一指揮

打造智慧指揮平臺，將各企業(yè)專職消防隊納入支隊的消防調(diào)度指揮體系，結合和對講的運用，充分發(fā)揮專職消防隊距離近、速度快、單位情況熟悉等特點，為成功撲滅每一起火災提供絕對的信息保障。制定專職消防隊出警的規(guī)范制度，對接警出動、執(zhí)勤訓練、滅火救援、戰(zhàn)評總結等各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一規(guī)范，針對轄區(qū)重疊的現(xiàn)象，劃分協(xié)同作戰(zhàn)戰(zhàn)區(qū)，明確聯(lián)合作戰(zhàn)組織指揮程序，明確各滅火救援力量的職責、任務分工及調(diào)動方式。

（四）強化聯(lián)勤聯(lián)訓，培養(yǎng)企業(yè)專職隊的作戰(zhàn)能力

加大消防救援國家隊與企業(yè)專職隊伍的深度融合，定期選拔一些企業(yè)專職隊員到消防救援國家隊進行實地輪崗工作和跟車出警，一方面提升專職隊員的理論水平，另一方面增強專職隊員火場實戰(zhàn)能力。定期組織消防救援國家隊與企業(yè)專職隊伍聯(lián)合實戰(zhàn)演練、比武競賽，提升消防救援國家隊與專職消防隊的協(xié)同作戰(zhàn)能力，同時消防救援國家隊要加大對企業(yè)專職隊伍的檢查指導考核，對專職消防隊檢查考核情況，要及時通報專職消防隊單位主管部門和領導。

（五）落實待遇保障，提高福利待遇

確保所有專職隊員享受上海“五險一金”的待遇與保障，每年確保一次職業(yè)健康體檢，建立專職隊員職業(yè)健康檔案。各級政府確保專職消防隊車輛在執(zhí)行火災撲救、應急救援任務，參加消防演練時免收道路通行費的優(yōu)惠政策。按實際損耗費用補足各專職消防隊參加撲救外單位火災所損耗的燃料、滅火劑和消防裝備等物資。同時在對在滅火救援工作中有突出貢獻的專職消防隊及隊員，應給予加倍的精神和物質表彰鼓勵。

參考文獻：

[1]竺乾威，邱柏生，顧麗梅.組織行為學[M].上海：復旦大學出版社，2002.